張灼明

摘要：永久基本農(nóng)田管護(hù)是保證耕地的數(shù)量、耕地的質(zhì)量，保證糧食安全及提升糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，具有重大戰(zhàn)略意義。隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)可以應(yīng)用于永久基本農(nóng)田管護(hù)，解決永久基本農(nóng)田在管護(hù)上存在的問(wèn)題，有利于保護(hù)永久基本農(nóng)田，保證了永久基本農(nóng)田布局穩(wěn)定與可持續(xù)性。本文結(jié)合地理信息系統(tǒng)，分析了永久基本農(nóng)田管護(hù)方法。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；永久基本農(nóng)田保護(hù)；管護(hù)方法

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化的加快，我國(guó)面臨著耕地資源持續(xù)減少的問(wèn)題。而對(duì)永久基本農(nóng)田的有效管護(hù)，有利于保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，保證糧食安全及提升糧食綜合生產(chǎn)能力，具有重大戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，由于地理信息技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于永久基本農(nóng)田的管護(hù)，發(fā)揮了多方面的作用，推動(dòng)了永久基本農(nóng)田管護(hù)的發(fā)展，管護(hù)更有針對(duì)性，綜合優(yōu)勢(shì)更加突出。

1.基于地理信息系統(tǒng)永久基本農(nóng)田管護(hù)的必要性

1.1跨部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享

基本農(nóng)田管護(hù)需要處理多方面的信息，并且還需要與外部發(fā)生數(shù)據(jù)傳輸，因此數(shù)據(jù)需要突破地理空間的限制實(shí)現(xiàn)信息的共享。數(shù)據(jù)大范圍共享也是降低地理信息系統(tǒng)投資、降低管理費(fèi)用的必然選擇?；诘乩砜臻g條件下信息共享雖然取得了多方面的進(jìn)步，達(dá)成了多層次的共建共享協(xié)議，但是從整體發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前的數(shù)據(jù)共享還處于初級(jí)的，共享深度處于淺層次的，共享范圍有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)信息共享的保證機(jī)制，也缺少方便、適用的共享技術(shù)支持。

1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及運(yùn)維管理機(jī)制缺少完善

基本農(nóng)田管護(hù)需要依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為數(shù)據(jù)高效處理創(chuàng)造條件。此外，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)服務(wù)也需要有切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，以保證貫穿橫向縱向的跨部門(mén)跨警種之間可以實(shí)現(xiàn)信息交流，保證信息共享的效果。但是在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，由于多種因素的影響，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，有些采用的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏支持大范圍數(shù)據(jù)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及基于數(shù)據(jù)用戶(hù)和管理者之間的上下貫通的運(yùn)維溝通機(jī)制，致使產(chǎn)生地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理能力不足和用戶(hù)在使用共享數(shù)據(jù)時(shí)效能低下。

1.3信息技術(shù)應(yīng)用層次低下

當(dāng)前基本農(nóng)田由于地理空間的制約，管護(hù)處于松散狀態(tài)，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息獲取難以保證高效，信息處理能力不足，信息難以實(shí)現(xiàn)高效的利用。信息共享的方式還局限于文件拷貝或圖文傳送。這兩種方式的不足體現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息獲取是一次性的，難以保證持續(xù)更新；信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用也僅限于特定的系統(tǒng)，如果有新的系統(tǒng)建立時(shí)，需要重新完成地理空間信息的確認(rèn)。

1.4服務(wù)能力不足

當(dāng)前基本農(nóng)田管護(hù)需要獲得多種數(shù)據(jù)，但是信息資源難以與不同的行業(yè)或不同部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的深度融合，數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值受到限制。部分?jǐn)?shù)據(jù)資源在使用前還要進(jìn)行二次加工。資源難以滿(mǎn)足用戶(hù)的差異化需求，服務(wù)的層次難以深入，難以在城市數(shù)字化建設(shè)中發(fā)揮作用。

2.永久基本農(nóng)田管護(hù)需要解決的問(wèn)題

2.1永久基本農(nóng)田管護(hù)面臨的形勢(shì)

永久基本農(nóng)田管護(hù)，必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地，守住永久基本農(nóng)田控制線，健全基本農(nóng)田管護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地布局的約束和引導(dǎo)，從而有力保障國(guó)家糧食安全，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)村土地集約利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供土地保障。但是由于各方面原因，許多地方的土地資源不合理使用和土地利用效率過(guò)低，在規(guī)劃建設(shè)用地布局上也制約了永久基本農(nóng)田保護(hù)，這成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的攔路石。另外，永久基本農(nóng)田在國(guó)家法律和政策層面上進(jìn)行了保護(hù)，但依然存在被破壞或占用、撂荒等行為。因此，必須重視對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)。

2.2未能有效管護(hù)

永久基本農(nóng)田的管護(hù)不僅要保證耕地?cái)?shù)量，更要保證耕地質(zhì)量。由于我國(guó)對(duì)于永久基本農(nóng)田的管護(hù)起步較晚，缺少高效的管護(hù)方法，因此許多地方在一定程度上不注重農(nóng)田管護(hù)的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)于永久基本農(nóng)田管護(hù)，雖然當(dāng)前保證了耕地保護(hù)面積，但是耕地的質(zhì)量仍有待保障。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，永久基本農(nóng)田劃定后，不得擅自占用或改變用途。如果依法占用了，必須補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，以保證總體數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。這在一定程度上保證了永久基本農(nóng)田在數(shù)量和質(zhì)量上處于長(zhǎng)久動(dòng)態(tài)平衡，但對(duì)種植非糧食作物、撂荒等行為的監(jiān)管難度較大。因此，若永久基本農(nóng)田管護(hù)缺少技術(shù)措施，則管護(hù)效果將受到一定影響，耕地質(zhì)量難以得到有效保證。

2.3管護(hù)技術(shù)有待提升

永久基本農(nóng)田是以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，結(jié)合當(dāng)前的土地利用情況，劃入適宜的耕地并加以保護(hù)。但是采用AutoCAD工具制圖等傳統(tǒng)的劃定方法難以保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。近年來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在加快，城市用地在持續(xù)擴(kuò)大，因此土地利用也在快速變化，傳統(tǒng)的劃定方法已難以與時(shí)俱進(jìn)。而當(dāng)前科學(xué)技術(shù)在快速發(fā)展，可以利用地理信息技術(shù)支持和推動(dòng)永久基本農(nóng)田管護(hù)——借助地理信息系統(tǒng)可以保證耕地?cái)?shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，有利于后續(xù)管護(hù)工作的開(kāi)展。

3.地理信息系統(tǒng)的建設(shè)要點(diǎn)

3.1系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要保證運(yùn)營(yíng)維護(hù)的效果，需要借助技術(shù)推動(dòng)管理的提升，以保證地理信息系統(tǒng)可以發(fā)揮信息處理的中樞作用。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)還要注重資金的控制，還要實(shí)現(xiàn)資源可以得到最高效的利用。在現(xiàn)有的技術(shù)支持下，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，建設(shè)出適應(yīng)永久基本農(nóng)田管護(hù)的地理信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)可以發(fā)揮多方面的服務(wù)功能。此外還要保證信息處理的靈活多樣，永久基本農(nóng)田管護(hù)存在多方面的管理信息，信息內(nèi)容多而雜，因此地理信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)建設(shè)要保證多種信息可以得到處理，保證永久基本農(nóng)田管護(hù)具有高效的服務(wù)。最后還要消除信息處理中外界因素的影響，針對(duì)信息管理存在的隨機(jī)性干擾控制到最低水平。借助最新的信息技術(shù)要保證技術(shù)的領(lǐng)先，還要實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的更新，以消除管理風(fēng)險(xiǎn)。

地理信息系統(tǒng)要保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的合理性，以實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。地理信息系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)多種服務(wù)，相關(guān)部門(mén)也要完善相關(guān)的政策與制度法規(guī)，以保證信息數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)共建共享，并保證信息的安全性。

要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合，建立大范圍的信息互聯(lián)，保證數(shù)據(jù)融合的實(shí)現(xiàn)。各類(lèi)數(shù)據(jù)要有利于實(shí)現(xiàn)深度融合，提升數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果。要發(fā)揮共享交換平臺(tái)的作用，消除重復(fù)建設(shè)，建立時(shí)空信息平臺(tái)，信息數(shù)據(jù)要有利于實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，打破信息孤島的限制，消除重復(fù)投資引發(fā)的浪費(fèi)。

3.2信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)

永久基本農(nóng)田管護(hù)需要借助信息平臺(tái)，因此平臺(tái)的設(shè)計(jì)要包括運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、功能保障三方面的內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理要依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)信息的處理，保證公安機(jī)關(guān)的管理可以高效進(jìn)行；數(shù)據(jù)管理的作用體現(xiàn)在保證數(shù)據(jù)資源的利用效果，要依據(jù)規(guī)范框架運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)操作流程正確，保證數(shù)據(jù)可以發(fā)揮多方面的作用；功能保障是為了保證地理信息系統(tǒng)的安全可靠，需要借助相應(yīng)的技術(shù)防范黑客、病毒的影響。

4.地理信息系統(tǒng)在永久基本農(nóng)田管護(hù)中的應(yīng)用

4.1地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提升永久基本農(nóng)田管護(hù)的效果

由于地理信息系統(tǒng)的引入，永久基本農(nóng)田管護(hù)有了更加科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。地理信息系統(tǒng)不僅可以精確管理永久基本農(nóng)田的空間屬性信息，還可以保證永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證決策科學(xué)、評(píng)價(jià)客觀，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析比較更加可靠。地理信息系統(tǒng)技術(shù)還可以對(duì)耕地進(jìn)行質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)，為永久基本農(nóng)田內(nèi)的耕地進(jìn)行質(zhì)量等別定級(jí)，提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

4.2地理信息系統(tǒng)有效管理空間數(shù)據(jù)

地理信息系統(tǒng)使永久基本農(nóng)田的制圖更加準(zhǔn)確、規(guī)范，基礎(chǔ)信息保存更加詳細(xì)。工作人員可以明晰劃定永久基本農(nóng)田——結(jié)合明確的耕地區(qū)域，編寫(xiě)技術(shù)方案，對(duì)耕地信息數(shù)據(jù)加以識(shí)別分類(lèi)，方便對(duì)永久基本農(nóng)田空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。同時(shí)，地理信息系統(tǒng)保證了地圖投影數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，讓數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、符號(hào)化、數(shù)字化制版印刷更加高效。

4.3地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)可以通過(guò)空間分析，核對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目是否占用永久基本農(nóng)田，以及占用永久基本農(nóng)田的準(zhǔn)確面積，從而使擬建設(shè)項(xiàng)目避開(kāi)永久基本農(nóng)田并重新調(diào)整選址位置。工作人員可以結(jié)合制圖主題，借助地理信息系統(tǒng)軟件對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、注記具體地塊的基礎(chǔ)信息；也可以結(jié)合地類(lèi)、地理位置、地形地勢(shì)等其他數(shù)據(jù)加以篩選，選取出所需的數(shù)據(jù)范圍使用。

5.地理信息系統(tǒng)在永久基本農(nóng)田管護(hù)的實(shí)現(xiàn)

5.1數(shù)據(jù)庫(kù)的整合

由于地理信息技術(shù)的發(fā)展，各種數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，空間定位更加準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)更加可靠，海量數(shù)據(jù)的管理更加高效。借助地理信息系統(tǒng)，可以明確不同區(qū)域永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、土地資源管理，有利于資源共享。借助地理信息系統(tǒng)，可以將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行空間疊加研究和分析，對(duì)永久基本農(nóng)田管護(hù)更清晰、有效和準(zhǔn)確，更能在全局上進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)土地管理上的沖突。

5.2永久基本農(nóng)田調(diào)整管理

土地利用總體規(guī)劃中確定的用地范圍，包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)地、建設(shè)用地等。如果沒(méi)有辦理合法用地手續(xù)，擅自占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和不規(guī)范種植，導(dǎo)致實(shí)地出現(xiàn)“建設(shè)建構(gòu)筑物、濕地、公園、綠化帶、各類(lèi)設(shè)施”和“種植林果業(yè)、草皮”等破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等原因?qū)е赂匾巡环蟿潪橛谰没巨r(nóng)田要求的，需依法依規(guī)調(diào)出和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田管護(hù)范圍并逐級(jí)上報(bào)。調(diào)出補(bǔ)劃過(guò)程中，借助地理信息系統(tǒng)，明確被破壞耕地的范圍、坐標(biāo)、面積、質(zhì)量等級(jí)等數(shù)據(jù)，再按照“數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)”的原則，利用空間分析多方面排查其他土地?cái)?shù)據(jù)后，選取適宜的耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍。對(duì)于水田和水澆地、有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地、集中連片的耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)的耕地、交通沿線和城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)施保護(hù)。對(duì)于劃入永久基本農(nóng)田后的耕地?cái)?shù)量、地塊的拐點(diǎn)坐標(biāo)、地理位置、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)等數(shù)據(jù)同步錄入地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.3永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌實(shí)現(xiàn)信息化管理

按照永久基本農(nóng)田管護(hù)的政策要求，永久基本農(nóng)田劃定后要在各永久基本農(nóng)田集中區(qū)域內(nèi)的交通沿線、城市周邊設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，要有明確的界樁。在標(biāo)志牌上，必須標(biāo)出永久基本農(nóng)田集中區(qū)域的編號(hào)、面積、四至、保護(hù)責(zé)任人、舉報(bào)電話、設(shè)立和監(jiān)制單位等基本信息，必須印有永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍實(shí)質(zhì)圖，必須清晰標(biāo)示永久基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等法律法規(guī)宣傳語(yǔ)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立保護(hù)永久基本農(nóng)田的意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。其中，基本信息要保證與錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的信息保持一致。另外，應(yīng)建立標(biāo)志牌位置數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行長(zhǎng)期的實(shí)地巡查和管護(hù)措施，對(duì)損壞、破舊的標(biāo)志牌及時(shí)確定所在位置并進(jìn)行修復(fù)，確保標(biāo)志牌得到有效管護(hù)。

5.4監(jiān)控違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田行為

運(yùn)用各類(lèi)地理信息技術(shù)手段，有利于高效管護(hù)永久基本農(nóng)田。將永久基本農(nóng)田導(dǎo)入地理信息管理系統(tǒng)，從系統(tǒng)中可以輸出和查詢(xún)?nèi)我鈪^(qū)域的圖斑、表格屬性等基礎(chǔ)信息，對(duì)比最新衛(wèi)星遙感圖或者土地利用變更調(diào)查圖，分析永久基本農(nóng)田內(nèi)是否存在已建設(shè)情況。將永久基本農(nóng)田導(dǎo)入國(guó)土巡查系統(tǒng)，在巡查執(zhí)法過(guò)程中可以根據(jù)導(dǎo)航定位，確定違法違規(guī)占用土地行為是否在永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田行為，可以及時(shí)制止并責(zé)令整改。

6.地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于永久基本農(nóng)田管護(hù)上的新趨勢(shì)

由于信息技術(shù)的發(fā)展，信息化程度的深入，地理信息系統(tǒng)在永久基本農(nóng)田管護(hù)中發(fā)揮著巨大的作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。但單獨(dú)利用地理信息管理系統(tǒng)，對(duì)永久基本農(nóng)田內(nèi)種植林果業(yè)、拋荒等違規(guī)現(xiàn)象難以做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的前沿技術(shù)發(fā)展迅速，如VR技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)信息等，這些技術(shù)都會(huì)對(duì)地理信息系統(tǒng)產(chǎn)生推動(dòng)作用。隨著地理信息技術(shù)的不斷成熟，相信在永久基本農(nóng)田管護(hù)中的應(yīng)用將會(huì)更加深入、更加高效——借助物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田行為，為辨析種植林果業(yè)或拋荒等違規(guī)現(xiàn)象、實(shí)時(shí)更新違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田地塊的恢復(fù)耕作情況等工作提供了技術(shù)應(yīng)用方向和實(shí)現(xiàn)的可行性。

7.結(jié)束語(yǔ)

永久基本農(nóng)田是耕地的精華，是糧食安全的基石，是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。管護(hù)好永久基本農(nóng)田，具有功在當(dāng)前、利及長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。由于多種因素的影響，永久基本農(nóng)田管護(hù)還存在多方面的問(wèn)題，需要借助科學(xué)技術(shù)力量解決。由于現(xiàn)階段我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)聯(lián)合相關(guān)科學(xué)技術(shù)可以在永久基本農(nóng)田管護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有利于不斷提升管護(hù)的技術(shù)水平，提升管護(hù)效果。

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