毛佩琦

摘 要：洪武年間制定和實施的土司制度和政策，在歷朝的政治實踐中得到了有力的貫徹和延續(xù)，保證了明朝對少數(shù)民族地區(qū)的有效管理，維護了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。隆慶年間，貴州土司安國亨因淫虐仇殺引起動亂，地方官剿撫失當，作為內(nèi)閣大學(xué)士署吏部尚書的高拱及時改任巡撫，貫徹了祖訓(xùn)“不可因惡累善”“惠威并行”“撫之以安靜，待之以誠意，諭之以道理”的原則，使事態(tài)迅速歸于平靜。

關(guān)鍵詞：祖訓(xùn) 理念 實踐 隆慶年間 高拱 貴州土司 安國亨

中圖分類號：K248.2 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8705（2020）03-01-09

明朝建立以后，其統(tǒng)治向各邊陲和少數(shù)民族地區(qū)全面推進，而其推進的方式，不僅僅依靠武力，而是恩威并用。武力是后盾，而有效的制度和政策則是其統(tǒng)治的支柱。明朝在少數(shù)民族地區(qū)“因俗施治”，對前代的管理方式有繼承也有發(fā)展。關(guān)于明朝的土司制度，前人早已多有論述。明太祖朱元璋不僅是這些制度制定實施的推動者，也是其理論的建立和闡述者。明代的土司制度及其實施，雖然在不同時期有所變化，但要皆不脫離洪武時期奠定的基本框架。明代后繼之君和執(zhí)政官員，遵從祖訓(xùn)，繼體守成，雖有變通而不離大法，雖有權(quán)宜而事有所宗?？梢哉f，明代的土司制度是成功的、有效的，它維護了明朝的統(tǒng)一和地方的安定，促進了民族團結(jié)和地方的發(fā)展。隆慶年間內(nèi)閣首輔高拱妥善處理貴州安國亨、安智仇殺案，就是一個典型的事例，它充分說明了祖制的有效，也充分說明了高拱等一干人的機敏和權(quán)變。而這種恪守祖制又善于實施的做事方式，也正是明朝統(tǒng)治得以維持二百七十余年而大體穩(wěn)定的原因。

在明朝的統(tǒng)治向少數(shù)民族地區(qū)推進和實施的過程中，朱元璋曾經(jīng)多次闡明他的理念，提出過一系列主張，成為明朝土司政策的理論基礎(chǔ)。比如洪武元年（1368）八月戊寅，湖廣行省平章楊璟等自廣西還朝，拜見皇帝朱元璋。朱元璋向他了解廣西兩江、黃岑二地的邊務(wù)，楊璟說：“蠻夷之人，性習頑獷，散則為民，聚則為盜，難以文治，當臨之以兵，彼始畏服。”朱元璋不以為然，他說：

蠻夷之人，性習雖殊，然其好生惡死之心，未嘗不同。若撫之以安靜，待之以誠意，諭之以道理，彼豈有不從化者哉？此所謂以不治治之，何事于兵也！1

又如，洪武二年（1369）七月丁未，中書省臣向朱元璋建議：“廣西諸洞雖平，宜遷其人內(nèi)地，可無邊患?！碧嬷煸罢f道：

溪洞傜僚雜處，其人不知理義，順之則服，逆之則變，未可輕動。今惟以兵分守要害，以鎮(zhèn)服之。俾之日漸教化，則自不為非。數(shù)年之后，皆為良民，何必遷也。1

又如，洪武十八年（1385）六月甲午，廣西都司向朱元璋建議說：“頻年傜寇竊發(fā)，皆因居近溪洞之民，與之相通，誘引為患。請先捕戮此輩，棄絕其黨。”太祖朱元璋說：

溪洞之民，引誘傜僚為寇，此誠有之。然其間豈無良善？若一概捕戮，恐及無辜。大抵馭蠻夷之道，惟當安近以來遠，不可因惡以累善。非實有左驗，不宜捕戮。2

朱元璋處置邊境民族的原則，大體有這樣幾項：其一，撫之以安靜，待之以誠意，諭之以道理，以不治治之;其二，日漸教化，則自不為非;其三，安近來遠，不可因惡累善;其四，非實有左驗，不宜捕戮。

朱元璋的這些主張成為明朝民族政策的理論基礎(chǔ)。同時，他的各項主張及做法則成為以后歷代君臣必須遵從的祖訓(xùn)。

明成祖朱棣發(fā)動“靖難之役”奪位，標榜一遵祖宗舊制，在許多方面可以說得到乃父真?zhèn)?。其對民族地區(qū)的政策，必稱效法太祖朱元璋。請以云南為例。永樂元年（1403）九月甲午，西平侯沐晟奏：“云南車里宣慰司土地官刀暹答令其下剽掠威遠，虜其知州及民人以歸。請發(fā)兵討之?！睂Υ耍扉χ甘颈砍?，說道：

兵易動難安，一或輕舉，傷人必多。且人有不善，以理告諭，未必不從，然后加兵則亦有辭。昔皇考之世，思倫發(fā)為其下所逐，初但遣人諭之，彼怙終不悛，乃發(fā)兵殄之，此成法也。今始遣使賜賚諸夷，而遽繼以兵，自此何以取信？且聞車里已納上咸遠印信，是悔禍之心已萌?？闪钤颇隙妓疽莆闹I之。若能格心向化，不必發(fā)兵。3

于是，九月丁酉日，又敕令沐晟說：

兵，重事也，危道也，不若且令云南都司移文諭之。如此格心向化，即兵可止;若諭之不悛，加兵未晚。爾其訓(xùn)練將士以候。4

再以麓川平緬宣慰司為例。永樂二年（1404）四月癸未，麓川平緬諸宣慰司并木邦、孟養(yǎng)二府土官俱遣人朝貢方物。平緬宣慰使司所遣使者奏：“孟養(yǎng)、木邦數(shù)侵其地?！庇谑秦撠煿芾硗了镜亩Y部官員建議：“宜以孟養(yǎng)、木邦貢使付法司正其罪。庶蠻夷知懼，不敢侵越鄰境?！敝扉χ甘菊f：

蠻夷相攻奪，自昔有之。執(zhí)一二罪人，未足以革其俗。且事曲直未明，而遽罪其朝貢之使，祇沮遠人向化之心?？闪钗髌胶钋踩酥I之。5

又如永樂四年（1405），朱棣得到兵部尚書金忠等奏報，說：“湖廣洪州泊里蠻夷長官司所屬蠻民吳蘭、吳廣、吳塘華等，以妖言聚眾為亂，攻劫其旁近人民。有司招諭不服，請發(fā)兵剿之?！敝扉φf：“蠻夷作亂，固當誅，但兵行不免傷其良善，其令湖廣三司再遣人招諭，服則宥之。”地方三司，依令而行，果然，到十月癸卯湖廣都司報告說：“蘭等聞命，皆已從化。”朱棣又說：

蠻夷之人以殺戮為生業(yè)，豈知有禮義？故圣人以不治之，非大逆拒命，豈可輒動官軍？馭夷之道，既服，舍之可也。1

朱棣的此類言論和處置之法，可謂與乃父朱元璋提出的原則完全一致。而后世對朱棣的指示條則，也視為必須遵從的祖制。

然而，祖訓(xùn)在，典章制度的規(guī)定在，并不一定能保證把地方事務(wù)處理好，貪功失誤，怠惰廢事，主觀激亂，各種情況都常有發(fā)生，故而民族地方治理的關(guān)鍵在于得人。明朝民族政策和土司制度得以落實，靠的是朝廷和地方的能臣。嘉靖末、隆慶年間的內(nèi)閣大學(xué)士、首輔高拱，就是一位治世能臣。其對土司事務(wù)的處置，堪稱貫徹祖制，權(quán)變運籌，既有宏觀的把握，又有深入調(diào)查和悉心的指導(dǎo)，對后世是有借鑒意義的。現(xiàn)以其處理貴州土司安國亨、安智仇殺事件為例，透視明代民族地方治理的理念及實踐情況。

一、土司安國亨、安智仇殺事件的緣起

朱元璋起兵與群雄相角逐，在打敗了陳友諒之后不久，地處西南的思南宣慰司、思州宣撫司率先歸附。朱元璋令其“以故官世守之”，即仍然擔任元朝所授之官職，繼續(xù)掌管當?shù)?。其時在元至正二十五年（1365），明朝還沒有建立。這種任用土著首領(lǐng)，世代相襲，不改變原有管理模式的方法，即所謂土司制度。明朝在西南大部分民族地區(qū)，繼續(xù)采用這種方法實行對其地的統(tǒng)治。

其后，永樂十一年（1413）分思南、思州為八府四州，設(shè)立貴州布政使司，其下分隸七十五長官司，由中央戶部管理。而又設(shè)貴州都指揮使司，領(lǐng)十八衛(wèi)，其下轄七個長官司，由兵部管理。府以下參用土官。其后，府并為四，州并為六，長官司或分或合，厘革不一。2

嘉靖末年，貴州水西土官安萬鐘應(yīng)襲宣慰使職，因驕縱殺人，被左右所殺。以無子，其從弟安萬鎰應(yīng)襲職，但卻由一個庶族幼子安萬鈞冒充為安萬鐘的弟弟襲了職，這就引起了安氏土司內(nèi)部的仇殺。朝廷捕殺了殺死安萬鐘的兇手，處罰了肇事者，而以安萬鎰襲職。不久，安萬鎰死，而其子萬阿寫年幼，就由平亂有功的安萬銓“借襲”其職。3后來，阿寫年長，改名安仁，正式襲職。不久，安仁死，安仁的兒子安國亨襲職。事情就發(fā)生在安國亨身上。史載：

子國亨襲。淫虐，乃以事殺萬銓之子信。信兄智與其母別居于安順州，聞之，因告國亨反。巡撫王諍遽請發(fā)兵誅國亨，智遂為總兵安大朝畫策，且約輸兵糧數(shù)萬。及師至陸廣河，智糧不至。諍乃令人諭國亨，而止大朝毋進。兵已渡河，為國亨所敗。4

撫臣以叛逆聞，動兵征剿弗獲，且將成亂。5

時在隆慶四年二月6。

按明人王圻的說法，當時貴州土司“雖授官給印，直名羈之，不能令也。恣殺戮，服食僭擬，自專無上”。1明朝對這里的管理帶有羈縻性質(zhì)，對他們的約束是有限的，所以在處理土司的問題上，需要格外小心謹慎，準確拿捏分寸尺度。土司首領(lǐng)之間以恩怨相互仇殺，本經(jīng)常發(fā)生，巡撫不問根由，貿(mào)然介入，支持一方，顯然已屬躁進。如果官軍僥幸勝利，或許可以維持短期平靜。而此次官軍介入慘遭失敗，致使局面難以收拾。另一方面，安國亨雖然取得了暫時的勝利，但畢竟還要聽命于朝廷，從根本上難與官府抗衡，因此心存恐懼，擔心朝廷發(fā)大兵征討，于是“遣使哀辭乞降”，而“朝廷未之許”2。安國亨無以自明，朝廷則沒有臺階下，必須以征剿挽回權(quán)威和顏面。對峙之局無解，一場征戰(zhàn)似乎不可避免。

二、明辨事件緣起，朝廷不能充當土司內(nèi)斗中某派的工具

隆慶四年（1570），一度被廢職的高拱被召還，再次進入內(nèi)閣，并兼理吏部，旋晉少師建極殿大學(xué)士。3作為內(nèi)閣輔臣，署吏部尚書，對于這場發(fā)生在遙遠邊陲的動亂，他說“予深念之”。他將如何處置此事？

由于攻打安國亨失敗，巡撫貴州右僉都御史王諍上章自劾，王諍、安大朝皆被罷官。要處理此事，首先要有一個有能力的人接替王諍擔任巡撫。高拱選中了太仆少卿阮文中，認為他“沉毅，可以屬事”，推薦其為右僉都御史、巡撫貴州兼督湖北川東軍務(wù)，被批準任命4。阮文中赴任之前來問計，高拱對他說：“所為用君貴州者，為處安國亨是也，君必勉之?！备吖跋蛉钗闹忻媸跈C宜，而首先要厘清的就是事件的本質(zhì)，他說：

吾聞安國亨本為群奸撥置，宣淫播虐，遂仇殺安信，以至信母疏窮、兄安智懷恨報復(fù)，相仇殺無已。其交惡互訐，皆仇口誣詞，不足憑。乃安智不能勝國亨，撫臺欲為智伸，意固善，然卻為智所欺。而擁兵居省，又為智所紿，而謀動干戈則多矣。國亨不服拘提，乃見撫臺右智而疑畏不敢出也。5

高拱非常睿智地分析了事發(fā)當?shù)氐膶嶋H情況，的確要比身臨其境的官員高明得多。

首先，安國亨的劣跡朝廷久已有聞，向朝廷投訴的另一方，以其對朝廷的親近，自然更易獲得同情和支持。然而，在相互仇殺中，彼此攻擊之詞，難免過分。這些“仇口誣詞”不足憑信，只要深思一下就可以判定。其次，官府要緝拿安國亨，安國亨不出，其原因在于“疑畏”，在于他認為撫臺偏袒安智。這也是容易推斷得出的。這些都是高拱的過人之處。但筆者認為，高拱作為明朝的高官，必然對明朝的土司政策更加明了，理解更加深刻，也對歷年處置土司事宜的得失知之更深。明太祖朱元璋早就對如何處置土司之間的爭斗提出了具體政策，也留下了先例。

洪武初年，水西宣慰司的土官宣慰靄翠與宣慰宋蒙古歹一同歸附。靄翠位居各宣慰之上，與朝廷關(guān)系特別親近。但是，當靄翠提出要求，要朝廷出兵為他討伐隴居部落時，卻遭到了明太祖朱元璋的斷然拒絕。朱元璋說：“中國之兵，豈外夷報怨之具?！?在地方部族之間發(fā)生沖突時，朝廷應(yīng)持公平中立的態(tài)度，不能站在哪一邊，朝廷不能以武力支持任何一方。朝廷站在高處，才能駕馭雙方;朝廷支持一方，必然陷入矛盾之中。顯然，像這樣重大的歷史事件，高拱是清楚的。太祖朱元璋的成功管理土司事例，必然成為他的榜樣。所以他十分清醒地說，“撫臺欲為智伸”，是“為智所欺”，決不能為安智所利用。

三、罪其本罪，當無不服

明朝一些官員，常把土司的問題簡單化，凡有爭斗動亂都稱之為反，稱為叛逆;對一切所謂反叛都以武力鎮(zhèn)壓。高拱則要求仔細區(qū)分具體情況，不輕易下“反叛”的斷語。他進一步對阮文中說：“夫叛逆者，謂敢犯朝廷，背去而為亂者也?！辈荒馨岩妥宀柯渲g的相互征殺看成叛亂，也不能把被拘提者不束手就擒看成是抗命。如果朝廷處事不公，偏袒一方，另一方的違拗就是可以理解的，就不同于叛逆。如果不分青紅皂白，“而今必以叛逆論之，亦甚矣”。2

高拱一再耐心地叮囑阮文中：

君行矣，宜廉得其實，而虛心平氣處之。若果如愚所聞，則當去其叛逆之名，而只窮究其仇殺與夫違拗之罪，則彼當必出身聽理。一出身聽理，而無叛逆之情自可見。于是只以其本罪罪之，當無不服。斯方為國法之正，天理之公也。3

然而，阮文中并不能完全按照高拱的囑托去做。即使他經(jīng)過調(diào)查，證實確如高拱所言，安國亨并非叛逆，但身處事發(fā)現(xiàn)場，受到習慣勢力的包圍，“狃于浮議”，仍無法擺脫“浮議”的牽制，因此在給高拱的報告中“不敢突變前說，語多依違”。高拱只好再次寫信諄諄訓(xùn)示：

若民彝異類，順逆殊途。雖有釁隙，本非叛逆之實，則人臣當自為處分，而不可過言于君父之前。何者？君父天下之主，威在必伸，一有叛逆，便當撲滅?？傻押酰慷耸路瞧湔?，釘入其罪，過以言之，則將如何處也？安氏之亂，本是安國亨、安智彝族自相仇殺，此乃彼之家事，非有犯于我者，何以謂之叛逆？而前此撫臣乃遽以叛逆奏之，君父在上，既聞叛逆之說，則法所必行，豈容輕貸？而安國亨本無叛逆之實，乃禍在不測，且圖茍全，地方官更不復(fù)原其情，遂至激而成變，乃又即以為叛逆之證，可恨也。4

地方官處理不當，把自己激成的事變當作叛亂，是不可原諒的。高拱既而說：“以朝廷之力，即族滅安氏何難者？顧事非其實，而徒勒兵于遠，非所以馭彝狄而安中國也?！?“馭彝狄而安中國”，要在于罰當其罪，不能輕易用兵。

對于安國亨的“拘提不肯出”，阮文中判斷為叛逆，已經(jīng)是一種錯誤判斷，而以叛亂之名上書給了皇帝，并且請求派發(fā)兵糧進行征剿，就會造成錯誤導(dǎo)向。高拱指出了這一錯誤的后果：如果接受阮文中的說法，把安國亨當成叛逆，朝廷就絕無寬容之理，必須要發(fā)兵征剿。既然朝廷發(fā)兵，安國亨也就別無選擇只能與朝廷對抗，真的成為叛逆。如此弄假成真，雙方就都沒有退路了。如何才能還原事實真相，使雙方回到正確的軌道，高拱在內(nèi)閣急得團團轉(zhuǎn)，“環(huán)床而走”，同事看他急成這樣，問他為什么“環(huán)床而走”？他回答說：“思貴州本耳。”是為來自貴州的奏本而發(fā)愁。對貴州的奏本進退兩難，“欲從之，則非計;欲無從，則失威”。從之的結(jié)果是“黷兵輕殺”“于義何居”;不從的結(jié)果是“示弱損威”“其體不可”。如何解開這一局死棋？高拱想出了一個緩沖的辦法，讓決斷推遲。他提議派一個得力的人作為“勘官”前往調(diào)查，“果無叛逆實，則只治其本罪;果有叛逆實，即發(fā)兵屠戮未晚”1，盡管高拱已經(jīng)胸有成竹，但為了說服阮文中，也避免朝廷倉促決策，必須有一個說辭，使巡撫阮文中和土司安國亨雙方都有一個臺階下。高拱把兵部職方郎中召來，告之如此如此，由兵部提請皇帝批準，派吏科給事中賈三近前往貴州勘察，同時再次寫信給阮文中：“愚熟觀其動靜，似是服罪為真，非敢負固者，顧吾所以處之何如耳?！薄叭粢晕嶂袊傩罩敚袊傩罩?，而剿一自相仇殺、無敢犯我之土彝，誠不敢以為然也”2。

這是一招活棋，事情果然出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

皇帝下令，特差吏科給事中賈三近“銜命會勘”“先聲所至，逆首破膽”， 朝廷將派遣特差的消息剛一傳到貴州，其威力就開始發(fā)酵了，結(jié)果諸土司“畏威懷德，向化輸忱，不煩兵戈自爾帖服”，爭斗雙方都紛紛有所表現(xiàn)。安國亨大為高興，說：“吾生矣，夫吾豈叛逆者耶？然所以不出聽理者，恐軍門誘我出殺我也。今既有旨勘，則吾系聽勘人，軍門必不敢殺我，吾乃可出聽理，明吾非叛逆也?！?安國亨從名副叛逆的罪人，變成了等候調(diào)查處理的當事人，他有機會把事情說清楚。安國亨逢人就為自己表白一番：“吾豈叛逆者耶？”。

此前，阮文中責令安國亨：其一，獻出撥置人犯;其二，照彝俗，輸銀賠償安信等人命;其三，分地安插疏窮母子;其四，剝奪宣慰職銜，與男權(quán)替;其五，從重處罰，以懲其惡。

見到此令，安國亨母子仍擁兵不出，因為擔心按叛逆治罪。及至朝廷派遣特差即將到達的消息傳來，安國亨才俯首聽命：交出人犯;賠償各項罰銀四萬一千兩;保證不再構(gòu)兵仇殺;愿革管事，令男安民權(quán)理公務(wù);安置疏窮、安智母子。此時，朝廷派遣的勘官吏科給事中賈三近還沒有到達貴州，聞知事情已經(jīng)解決，就于中途被召還了4。明朝人在評論這件事時說到：“隆慶間，貴州宣慰司安國亨與安智仇殺，欽差吏科給事中賈三近訊勘。當其時，四川、貴州豈無撫臣？而動遣部科者，以公論出自朝廷也?！?派遣勘官，在當時不僅僅起到了緩沖作用，還展示了最高層關(guān)注的姿態(tài)，顯示了最高的公平和權(quán)威。

阮文中將事態(tài)進程奏報朝廷：“該臣欽承明旨，參以部咨，行之多官，酌乎輿論，反覆兩酋顛未，事果出于有因。毒祖屬諸曖昧，殺叔起于讒疑，拜將封官，既無事證可指;斬關(guān)掠地，又無行跡可稽。拒敵損兵，供自畏死激成。而首惡已獻，納銀罰治，皆照彝俗價贖。而群犯就擒，繼恩、國貞釋自拘囚而無恙，知未怙終。安智、疏窮插之原囤而有歸，可因解原忿。即今遵此五章，尚可寬其一死?！备鶕?jù)阮文中的奏報，下兵部提出最終處理意見，皇帝下旨：“安國亨兇惡干紀，本當動兵剿戮，既投見服罪，遵奉約束，并祿氏等都且饒他一死。安國亨著革了任閑住，令伊子安民代管宣慰事。安智也著伊子安國貞代充頭目。如再違法構(gòu)亂，定行剿治不饒?！?

阮文中大功告成。兵部敘功：“巡撫都御史阮文中開五事以責成，致二兇之詟服。多言指授雖出諸黃閣之臣，百爾經(jīng)營，實竭其赤心之義，并其馀官舍人等，通宜分別賞賚?！被实巯轮迹骸爸刭p文中，余各賞有差。”1《國榷》隆慶五年十月辛丑記載：“貴州宣慰司土舍安國亨降。執(zhí)獻其黨。上官其子及安智子國貞?！闭勥w在評論這件事時說道：

夷俗仇殺，尺一可解。輒叛坐之，出于倖功。萬一豕突，惟力之是視，黔無幸矣。新鄭當事，單于解辮，土司革心。亦寧得易言制勝乎。2

因為對事實判斷準確得當，使復(fù)雜的矛盾沖突憑一紙文書就得以解決了。不賴武力而使土司心悅誠服，高拱對安國亨事件的處置，實在是一件值得盛贊的事。

四、改土歸流，需要條件和時機

一般認為，改土歸流標志著中央政權(quán)對地方管理的加強。但如果時機不成熟，不恰當?shù)馗耐翚w流，可能適得其反。在安國亨事件中，安智為取得朝廷支持，借重朝廷打擊仇家安國亨，甚至要求將安國亨改土歸流。土司本不納入朝廷官員序列，在本地管理上高度自治，享有很多特權(quán)。改土歸流，意味著土司的許多權(quán)力利益的喪失。安智是想借此剝奪安國亨的權(quán)力，以朝廷約束對方。所以，即使在安國亨已經(jīng)認罪認罰之后，安智還是堅持要求殺死安國亨母子，將地方改土歸流。無疑，在他們看來，朝廷是希望改土歸流的，因而以此迎合當事者急功近利的心理，對朝廷施以誘惑。

顯然，安智身邊有高參，從中挑撥策劃。這被阮文中識破，他處置了“撥置之人”，安智才表示服罪。但是，當事件過去一個多月后，又有安智和疏窮的奏疏送到京城，奏疏一方面為自己申辯，另一方面還要求改土歸流。這在京城引起了議論紛紛。高拱感到此事蹊蹺：貴州距京師數(shù)千里之遙，信件怎么能在一個月內(nèi)得以往還？他猜測一定有安智的人暗住京師，潛為謀劃。于是他下令通政司逮捕投送奏疏之人，送交法司加以審問。果然，他們供出，有兩個被罷職潛逃投靠安智的人，攜帶重金，久住京師，為安智串通謀事。那份奏疏就是他們寫的，而安智并不知道此事。這兩個人被處以充軍，逐出京師，議論才得以平息。

高拱身處決策地位，有長遠的思考，才能不為近功小利所誘惑，也才能悉心訪查，洞燭陰謀。改土歸流，是民族地區(qū)管理方式的一種選擇，但并不是唯一選擇。在條件不成熟時因改土歸流而造成的紛亂并不罕見。在一些地區(qū)，實行土司制度就是最好的管理方式。

五、德威兼用，感心攝暴

明朝在其版圖之內(nèi)，從來就是恩威并施的。洪武七年（1374）七月，有御史自廣西還，向太祖朱元璋進獻《平蠻六策》，內(nèi)有“立威”一策。太祖覽畢，諭之曰：

汝策甚善，但立威之說，亦有偏耳。夫中國之于蠻夷，在制馭之何如。蓋蠻夷非威不畏，非惠不懷。然一于威則不能感其心，一于惠則不能懾其暴。惟威惠并行，此馭蠻夷之道也。古人有言：以懷德畏威為強。政以此耳。3

在貴州地區(qū)，一直有一股“巨寇”萬余人，以者念為首，“僭號稱王，設(shè)官拜將，宮室服用，擬諸乘輿”。他們時時發(fā)兵到安順一帶搶掠，當?shù)亍懊褚汀薄盎伎啻谷拍辍?。對這一長期為患，與明朝相對立的勢力，剛剛成功處理了安國亨事件的阮文中，“欲發(fā)其事，剿除之”。阮寫信給內(nèi)閣大學(xué)士署吏部尚書高拱，商議如何辦理。高拱的回答很干脆：

此賊稱亂既久，朝廷弗得知。君乃欲發(fā)其事而剿除之，可謂忠矣。調(diào)度既周，方略既定，便當舉事，吾其佐君成之。1

在朝廷的支持下，阮文中發(fā)兵征剿，擒拿了寇首者念，斬之?！捌狡溻劈h，掃其巢穴，土地悉歸州衛(wèi)版圖，深山窮谷無復(fù)逋逃淵藪”。結(jié)果，“圣武布昭，天威遠震”，明軍取得了徹底的勝利。同時，這種對叛逆的堅決打擊，“彝首旁觀，亦皆震懾”。所謂恩威并施，武力打擊可以掃除叛逆，也可以震懾潛在的可能出現(xiàn)的叛逆，使局勢保持平靜。而懷柔施惠，也是在強有力的武力為后盾的前提下才可以進行的。

在高拱的統(tǒng)籌和指揮下，安氏的爭斗得以平息，多年的寇患也被鏟除?？梢哉f是恩威并施了。高拱說，貴州平靜了，“可免百萬生靈之命”“俾王化宣流萬里之外”“自是境土謐寧，生民安業(yè)，兵無征戍之苦，官免奔命之勞，上下恬熙，與中華埒矣”2。

《明史》載：“國亨事起于隆慶四年，至萬歷五年乃已?！?《明史》又載：“國亨既革任，日遣人至京納賂，為起復(fù)地。十三年，播州宣慰楊應(yīng)龍以獻大木得賜飛魚服，國亨亦請以大木進，乞還給冠帶誥封如播例。既而木竟不至，乃諉罪于木商。上怒，命奪所賚。國亨請補貢以明不欺，上仍如所請?！?后來，安國亨恢復(fù)了宣慰使之職，直到萬歷二十六年（1598），國亨子疆臣襲職。那應(yīng)當是后話了。不管怎么說，這些都證明當年安國亨并沒有叛逆。高拱等人對他的處置是正確的。

六、世事練達，機宜權(quán)變

高拱等人處理安國亨事件的經(jīng)過極其精彩。我們可以看出：他們悉心領(lǐng)會祖訓(xùn)所規(guī)定的明朝對土司的基本政策，在多變的情況下頭腦清醒，堅守祖訓(xùn)而又靈活有度。高拱邃密的洞察力和高超的領(lǐng)導(dǎo)能力令人印象深刻。在整個事件中，高拱不僅要維護明朝的制度，還要對付官員們的陋習。防止他們的欺蔽，防止他們隱瞞于己不利的實情，也要防止他們貪功好事，為制造業(yè)績，惟恐天下不亂，甚至不惜擴大事態(tài)的劣性。高拱批評說：“人臣務(wù)為欺蔽者，地方有事匿不以聞。乃生事倖功者又以小為大，以虛為實;始則甚言之，以為邀功張本，終則激成之，以實己之前說?！?他囑咐即將承擔重任的阮文中，說：“今之仕者，每好于前官事務(wù)有增加，以見風采。此乃小丈夫事，非有道所為。君其圖之矣?！?官僚隊伍中的這種劣行，不是在處理土司事務(wù)時才發(fā)生的，但是以這種方式去處理土司事務(wù)，是絕對會壞事的。老于官場的首輔兼掌吏部的高拱，對官僚們的丑態(tài)再清楚不過了。他在長期從政中對此習聞習知，對官員們的慣常行為了如指掌。

另外，高拱對萬里之外彝情的判斷，對土司之間關(guān)系的分析處理，則反映出他練達世事洞悉人情的能力。比如，他認為土司之間的互相攻擊“皆仇口誣詞”，不能作為處置的憑據(jù)。比如，他斷定國亨之“不服拘提”，是因為撫臺偏袒一方“而疑畏不敢出”， 地方官以此認定其違法抗命， 是“更不復(fù)原其情”。高拱要求，凡斷事須設(shè)身處地，凡度人要以理以情。最難得的是，他要求官員既要照章辦事，嚴防欺蔽，又不能謹慎裹足，拘謹瑣碎。前述，他對阮文中說，有些事“人臣當自為處分，而不可過言于君父之前”，也就是說，作為銜負欽命的撫按官，能自己處理的就自己處理了，不要什么都奏報給皇帝。當報則報，不當報則不報，也不是奏報得越細越好、越及時越好。一定要分清事理、成算在握，需要做最后決斷時，才可以奏報。否則，把皇帝推到前臺，迫使他過早作出決定，一旦令下就無回旋余地了。這些都反映出高拱善于統(tǒng)籌全局、機宜權(quán)變的能力，也說明他敢于擔當?shù)目b密和果斷。高拱不愧治世能臣，豈兢兢小吏可同日而語耶。史家稱“拱練習政體，負經(jīng)濟才”1，誠哉斯言。

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