□ 孟玉智

為進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2019年中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo) 扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，甘肅省臨夏市抓住有利契機(jī)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程，投入真金白銀，幫助村級(jí)集體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為更好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作奠定了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

一、申請(qǐng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金基本情況

臨夏市現(xiàn)轄35個(gè)行政村、508個(gè)社。2017年，臨夏市全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，共整合市級(jí)扶貧資金130萬(wàn)元（每村10萬(wàn)元），消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村12個(gè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村1個(gè)。2018年，申請(qǐng)東西協(xié)作發(fā)展資金984萬(wàn)元，為18個(gè)村新建扶貧車間、壯大集體經(jīng)濟(jì)；整合扶貧資金80萬(wàn)元（每村10萬(wàn)元），發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村7個(gè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村1個(gè)。申請(qǐng)省財(cái)政下?lián)茳h費(fèi)150萬(wàn)元（每村30萬(wàn)元），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)村5個(gè)。2019年，申請(qǐng)中央轉(zhuǎn)移支付資金150萬(wàn)元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村3個(gè)（每村50萬(wàn)元）；申請(qǐng)東西協(xié)作資金150萬(wàn)元，新建扶貧車間壯大集體經(jīng)濟(jì)村3個(gè)（每村50萬(wàn)元）。近3年來(lái)，全市共有30個(gè)村（枹罕鎮(zhèn)11個(gè)村、城郊鎮(zhèn)3個(gè)村、折橋鎮(zhèn)8個(gè)村、南龍鎮(zhèn)8個(gè)村）先后享受過(guò)各類集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)和壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。截至目前，全市35個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)收入3—5萬(wàn)元的11個(gè)村，5—6萬(wàn)元的7個(gè)村，6萬(wàn)元以上的17個(gè)村。

二、中央轉(zhuǎn)移支付資金壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施步驟

2019年，根據(jù)中央轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的文件精神，臨夏市結(jié)合全市35個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力現(xiàn)狀，一是安排專人研究制定了《臨夏市堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》；二是經(jīng)前期摸底，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初步審核，市委組織部復(fù)審，確定了2019年度計(jì)劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村3個(gè)（南龍鎮(zhèn)尕楊家村、枹罕鎮(zhèn)后楊村、折橋鎮(zhèn)甘費(fèi)村）；三是市委組織部牽頭，組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財(cái)政局及各鎮(zhèn)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨建辦主任，召開了臨夏市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作安排會(huì)，對(duì)3個(gè)村實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署；四是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)員對(duì)擬扶持發(fā)展的3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)，深入與3個(gè)村合作的2個(gè)合作社、2個(gè)企業(yè)開展走訪，指導(dǎo)相關(guān)資料的補(bǔ)充與完善，并由市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、鎮(zhèn)政府等共同簽署了《2019年度中央轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目認(rèn)定表》；同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施前，3個(gè)村分別召開了村“三委”會(huì)議，開展了項(xiàng)目實(shí)施前的公示等工作。

三、中央轉(zhuǎn)移支付資金壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況

截至目前，項(xiàng)目實(shí)施村與項(xiàng)目實(shí)施合作社、企業(yè)全部簽訂了項(xiàng)目資金注資協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)施合作社、企業(yè)也做了注資前的抵押，項(xiàng)目資金已全部撥付到位發(fā)揮效能。

南龍鎮(zhèn)尕楊家村將申請(qǐng)的中央三部委扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元注資到華通商貿(mào)有限責(zé)任公司，簽訂注資協(xié)議，村集體每年享受保底收益分紅，村集體年分紅前三年按注資本金的8%計(jì)，后兩年按注資本金的10%計(jì)；華通商貿(mào)有限責(zé)任公司將注資的50萬(wàn)元項(xiàng)目資金通過(guò)擴(kuò)大發(fā)展車間、場(chǎng)地租賃、建筑材料銷售、汽車零配件批發(fā)等方式，進(jìn)一步促進(jìn)了華通商貿(mào)有限責(zé)任公司發(fā)展規(guī)模，同時(shí)帶動(dòng)尕楊家村農(nóng)戶和貧困戶就近就業(yè)，2019年度村集體分紅資金已到村集體賬戶，實(shí)現(xiàn)了村集體增收。

折橋鎮(zhèn)甘費(fèi)村將申請(qǐng)的中央三部委扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元與臨夏市成海鑄造有限責(zé)任公司合作，促進(jìn)公司發(fā)展帶動(dòng)本村農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)收。甘費(fèi)村委會(huì)與臨夏市成海鑄造有限責(zé)任公司簽訂了注資協(xié)議和抵押保障協(xié)議，約定臨夏市成海鑄造有限責(zé)任公司每年12月31日前按照不低于注資本金的6.5%向甘費(fèi)村集體保底分紅32500元，所得分紅保障村集體可持續(xù)發(fā)展。甘費(fèi)村委會(huì)已將村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目資金50萬(wàn)元注資臨夏市成海鑄造有限責(zé)任公司，用于其購(gòu)買鋼材、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備、鐵件加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。臨夏市成海鑄造有限責(zé)任公司將2019年度村集體保底分紅資金32500元轉(zhuǎn)入甘費(fèi)村委會(huì)賬戶，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的增收。

枹罕鎮(zhèn)后楊村將申請(qǐng)的中央三部委扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元與本村永玲養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和馬五德養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社注資合作，給每個(gè)合作社注資25萬(wàn)元，合作社每年給村集體保底分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體與合作社簽訂注資協(xié)議和抵押保障協(xié)議，村集體每年按注入本金的8%享受保底分紅。資金撥付到位后，兩個(gè)合作社將項(xiàng)目資金迅速投入使用，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)升級(jí)，帶動(dòng)了本村農(nóng)戶及貧困戶發(fā)展。2019年村集體注資分紅共計(jì)4萬(wàn)元已到村集體賬戶，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、入社農(nóng)戶增收和村集體經(jīng)濟(jì)壯大三者利益共贏。

四、壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作中存在的問(wèn)題和不足

1.村集體在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路和辦法不多，僅僅局限于向合作社或企業(yè)注資享受保底分紅，自行開發(fā)項(xiàng)目、直接運(yùn)作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不多。

2.回顧近兩年臨夏市以集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目壯大集體經(jīng)濟(jì)的工作情況，存在多部門實(shí)施多部門管理的情況。如有的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目壯大工作由市人社局實(shí)施，有的集體經(jīng)濟(jì)壯大項(xiàng)目工作由市委組織部實(shí)施，有的集體經(jīng)濟(jì)壯大工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施，有的集體經(jīng)濟(jì)壯大項(xiàng)目工作由市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等聯(lián)合實(shí)施；同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理中，卻常常出現(xiàn)組織部、扶貧辦、財(cái)政、審計(jì)等多部門管理的現(xiàn)象；而農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)部門作為壯大集體經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)單位、管理單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的管理存在被動(dòng)現(xiàn)象。

3.合作社或企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中要求上級(jí)業(yè)務(wù)部門多給予業(yè)務(wù)上的幫助和指導(dǎo)，特別是合作社或企業(yè)賬務(wù)規(guī)范及記賬等需進(jìn)一步規(guī)范。

4.村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員偏少、指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)水平低的限制。

5.項(xiàng)目實(shí)施后，規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行，本著就近就地管理的原則，重在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的日?；O(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要引起足夠重視，提高認(rèn)識(shí)、及時(shí)安排專人，定期監(jiān)督管理項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

五、推進(jìn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思考建議

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站加大對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，村集體爭(zhēng)取以多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；二是加強(qiáng)對(duì)合作社或企業(yè)的賬務(wù)指導(dǎo)力度，促進(jìn)合作社或企業(yè)賬務(wù)規(guī)范化，同時(shí)，加大對(duì)合作社或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)力度，促進(jìn)合作社或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化；三是組織村集體人員、集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員開展培訓(xùn)、觀摩，學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好模式，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路和指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)能力；四是要求鎮(zhèn)級(jí)明確發(fā)文確定集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目日?；O(jiān)督管理辦公室及人員，明確日?；O(jiān)督管理流程，每季度向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目監(jiān)督管理報(bào)表，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總整理后向市委組織部上報(bào)進(jìn)展情況；五是努力改變集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目壯大集體經(jīng)濟(jì)工作多頭實(shí)施、多頭管理的現(xiàn)象，避免形成“多頭管無(wú)人管”的局面，進(jìn)一步理順依托集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施工作和集體經(jīng)濟(jì)壯大工作的外部監(jiān)督管理；六是進(jìn)一步向上級(jí)爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，加大對(duì)2020年擬扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)村的扶持力度，爭(zhēng)取能給農(nóng)民群眾帶來(lái)更多實(shí)惠的村集體項(xiàng)目資金。