賀莉

[摘 要]“八項(xiàng)規(guī)定”精神實(shí)施以來(lái)的成效得到普遍認(rèn)可的同時(shí)，當(dāng)前存在的頂風(fēng)作案以及違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的隱形變異，直接威脅到依規(guī)治黨常態(tài)化。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面構(gòu)建依規(guī)治黨的常態(tài)化機(jī)制：通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃提供依規(guī)治黨常態(tài)化的制度基礎(chǔ);通過(guò)宣傳教育激活依規(guī)治黨常態(tài)化的文化基因;通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行塑造并強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的效力;通過(guò)黨性修養(yǎng)實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨常態(tài)化的內(nèi)在動(dòng)因。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨;常態(tài)化機(jī)制;“八項(xiàng)規(guī)定”

2012年12月4日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“八項(xiàng)規(guī)定”）。短短600多字的“八項(xiàng)規(guī)定”，吹響了中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下正風(fēng)肅紀(jì)、激濁揚(yáng)清的號(hào)角?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，全黨層層落實(shí)，中央率先垂范，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)各界嚴(yán)格監(jiān)督，很快形成了嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的有效機(jī)制。①近些年以來(lái)，黨和政府的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，人民群眾的認(rèn)可度越來(lái)越高?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的貫徹實(shí)施能夠有效遏制尋租、權(quán)力濫用的問(wèn)題，企業(yè)顯著減少陪官員、跑關(guān)系、講人情、政府公關(guān)等不必要的活動(dòng)，提高了生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。②正是因?yàn)榭吹搅诉@些成效，“八項(xiàng)規(guī)定”被寄予厚望。同時(shí)，人們也希望它能夠真正、長(zhǎng)久地發(fā)揮作用，成為持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、密切群眾、扭轉(zhuǎn)形象、重拾信心的利器。

黨的十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為政黨治理的法制化提供了制度保障。以“八項(xiàng)規(guī)定”為開(kāi)端，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)，既立柱架梁，也添磚加瓦③，明確了黨內(nèi)法規(guī)“1+4”的結(jié)構(gòu)④。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)和肯定了“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要作用，明確提出今后要“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。但是，擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的問(wèn)題是：在從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，如何確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的長(zhǎng)效化、政黨治理的常態(tài)化。依規(guī)治黨需要有與之呼應(yīng)的治理范式的變革相向而行，使政黨治理的現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)定而可預(yù)期。

一、問(wèn)題的界定：依規(guī)治黨常態(tài)化所面臨的問(wèn)題

依規(guī)治黨雖然取得了諸多成效，但仍有一些黨員干部不收斂、不收手、不知止，依舊有頂風(fēng)違紀(jì)的，還出現(xiàn)了隱形變異、以私肥私的“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向。為此，黨的十九大報(bào)告也作出了“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的重大判斷。

1.頂風(fēng)作案狀況不容樂(lè)觀

從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的通報(bào)發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來(lái)，經(jīng)立案審查調(diào)查，給予黨紀(jì)政務(wù)處分并公開(kāi)通報(bào)的中管干部中，絕大多數(shù)存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。從總量上來(lái)看，2013年至2019年，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的數(shù)量有增無(wú)減。這一方面體現(xiàn)了紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作量與成效;但另一方面也說(shuō)明，依舊有一些人置黨紀(jì)國(guó)法于不顧、置黨中央的三令五申于不顧，黨的十九大以后仍然頂風(fēng)違紀(jì)甚至違法犯罪。

2.隱形變異狀況需提高警惕

從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的通報(bào)發(fā)現(xiàn)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為呈現(xiàn)出新手段。2018年9月，江西省萍鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了12起“私車(chē)公養(yǎng)”典型案例，其中不僅有用單位公務(wù)油卡為私車(chē)加油問(wèn)題，還有用公務(wù)油卡套取現(xiàn)金行為。2018年3月12日，甘肅省某單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)報(bào)社9名干部職工，在駕駛公車(chē)赴陜西省參加同事親屬吊唁活動(dòng)后，前往陜西省扶風(fēng)縣等地參觀旅游。返程時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)安排工作人員制發(fā)考察學(xué)習(xí)公務(wù)函，在平?jīng)瞿硤?bào)社進(jìn)行了座談交流，并于當(dāng)日下午參觀了當(dāng)?shù)啬尘皡^(qū)?；貑挝缓螅€安排有關(guān)人員填報(bào)了赴平?jīng)隹疾鞂W(xué)習(xí)的差旅費(fèi)共計(jì)6746元。2018年4月，成都市某社區(qū)居委會(huì)副主任通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬的方式收受某工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3000余元紅包。還有通過(guò)微信、支付寶違規(guī)收受禮金，變換形式違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，化整為零超標(biāo)使用辦公用房等“變著花樣”的違紀(jì)行為。從全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表可以看出，一些違紀(jì)行為的涉案錢(qián)款和物資從“公”轉(zhuǎn)向了“私”，如陜西省原副省長(zhǎng)馮某長(zhǎng)期接受私營(yíng)企業(yè)主安排的宴請(qǐng)和旅游，這成為“四風(fēng)”問(wèn)題的新動(dòng)向。

而針對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)證研究表明，“八項(xiàng)規(guī)定”精神的實(shí)施雖然能夠降低政府對(duì)企業(yè)的控制和干擾，但是沒(méi)有有效降低“國(guó)有混企”高管貨幣薪酬總額。⑤另一項(xiàng)研究表明，“八項(xiàng)規(guī)定”精神實(shí)施后，有的國(guó)有企業(yè)賬面上看起來(lái)是減少了公款消費(fèi)數(shù)額，但卻是將部分公款消費(fèi)轉(zhuǎn)移至資本性支出會(huì)計(jì)科目和非流動(dòng)資產(chǎn)處置損失，從而實(shí)現(xiàn)隱性腐敗的目的。尤其是在那些高管腐敗程度高的國(guó)有企業(yè)中，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。“八項(xiàng)規(guī)定”精神實(shí)施后，進(jìn)行費(fèi)用歸類操縱的國(guó)有企業(yè)雖在表面上降低了管理費(fèi)用規(guī)模，但公款消費(fèi)等代理問(wèn)題并未得到實(shí)質(zhì)性解決。費(fèi)用歸類操縱的存在嚴(yán)重削弱了“八項(xiàng)規(guī)定”精神的政策效果。⑥

二、問(wèn)題解決：依規(guī)治黨常態(tài)化治理的路徑

以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)制度自我完善的韌性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，彰顯出強(qiáng)大治理效能。

1.提供依規(guī)治黨常態(tài)化的制度基礎(chǔ)

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式發(fā)布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次制定黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃。同年 12 月，中央辦公廳組織召開(kāi)了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳2014年開(kāi)始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃。2018年2月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）頒布。無(wú)論是《綱要》還是《規(guī)劃》，都體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，5年為一期，逐步成常態(tài)，對(duì)其頒布后5年的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明確了指導(dǎo)思想、提出了目標(biāo)要求、劃出了工作重點(diǎn)、細(xì)化了落實(shí)要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

黨內(nèi)法規(guī)體系逐步形成?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”不僅是黨的十八大以來(lái)制定的重要黨內(nèi)法規(guī)，更為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)標(biāo)明了方向。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展，按照《綱要》《規(guī)劃》做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，研究制定了一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成了一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，制定了一批實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)廢止或修訂了一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)，形成了在黨章之下黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的“1+4”體系框架?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”審議通過(guò)以來(lái)，圍繞此項(xiàng)法規(guī)，中央出臺(tái)了一系列具體的《辦法》《細(xì)則》，共同促進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的落實(shí)。例如，2016年6月的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，2017年12月的《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂管所管理?xiàng)l例》等。2018年12月，中央更是從具體的經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、會(huì)議活動(dòng)、公務(wù)出差、臨時(shí)出國(guó)、公務(wù)用車(chē)改革、停建與清理辦公用房等7個(gè)方面列出80條負(fù)面清單。中央通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則更加完備，相應(yīng)的配套專項(xiàng)制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高。

2.激活依規(guī)治黨常態(tài)化的文化基因

宣傳教育既是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的起點(diǎn)，也是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的保障。黨內(nèi)法規(guī)從出臺(tái)之日起，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)教育就開(kāi)始了。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)制度意識(shí)，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，中央堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，重要的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)加大宣傳解讀力度。一部黨內(nèi)法規(guī)會(huì)經(jīng)歷公開(kāi)發(fā)布，由各新聞媒體和其他出版物組織宣傳、宣講和學(xué)理解釋，各級(jí)黨組織開(kāi)展黨規(guī)教育，組織黨員和干部學(xué)習(xí)貫徹這些過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳學(xué)習(xí)方面具有如下特點(diǎn)：

（1）分類宣傳有側(cè)重

在黨內(nèi)法規(guī)體系中，有的黨內(nèi)法規(guī)簡(jiǎn)單直接、清晰明了，便于理解和記憶。例如，“八項(xiàng)規(guī)定”總共600余字，易懂、易記、易做?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》共281字，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》共1900余字。對(duì)于這些黨內(nèi)法規(guī)來(lái)說(shuō)，用漫畫(huà)配合文字說(shuō)明，用很短的篇幅就能概覽全貌;在宣傳學(xué)習(xí)的時(shí)候，展板、宣傳畫(huà)就能圖文并茂地表達(dá)法規(guī)的整體精神和具體要求。而另一些黨內(nèi)法規(guī)則體現(xiàn)了一定的系統(tǒng)性和可操作性，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》編、章、條、款、項(xiàng)、目一應(yīng)俱全，對(duì)“六大紀(jì)律”所列舉的違紀(jì)行為的規(guī)定具體而細(xì)化，便于和日常行為一一對(duì)應(yīng);那么對(duì)于這一類的黨內(nèi)法規(guī)，系統(tǒng)講解和以案說(shuō)紀(jì)的宣傳教育形式較為適合?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)后，不僅新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道和深度解讀，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)還大力開(kāi)展巡回宣講，各級(jí)黨校更是發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育主渠道的作用。

（2）自上而下帶動(dòng)學(xué)習(xí)

正如習(xí)近平總書(shū)記2017年2月13日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話所說(shuō)：“黨中央舉辦這期研討班，目的是在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層面把全會(huì)精神理解深、理解透，把《準(zhǔn)則》《條例》各項(xiàng)規(guī)定把握精、把握準(zhǔn)，以省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部思想到位、行動(dòng)對(duì)標(biāo)帶動(dòng)全黨貫徹落實(shí)，以解決突出問(wèn)題為突破口和主抓手，推動(dòng)全會(huì)精神落到實(shí)處?！秉h的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是以各階段黨內(nèi)的專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)帶動(dòng)和覆蓋黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)。比如，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。在這些全黨的專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育的推動(dòng)下，以各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任確保黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育落到實(shí)處;黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育對(duì)象也做到了向全體黨員和全體黨組織的全覆蓋。

（3）強(qiáng)化主渠道宣傳效應(yīng)

2012年以來(lái)，黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容和主體課程。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上要求，各級(jí)黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院都把黨章和各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)作為基本課程;有的黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院還開(kāi)設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專題培訓(xùn)班;通過(guò)成體系的黨內(nèi)法規(guī)課程安排，系統(tǒng)講解黨內(nèi)法規(guī)的理論知識(shí)和行為導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、明底線，自覺(jué)規(guī)范自己的言行。除了課堂教學(xué)，各種黨內(nèi)法規(guī)研究中心紛紛成立、相關(guān)專題研討會(huì)定期舉行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)制度教育，讓大家都明白能做哪些事、該做哪些事，自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事。

（4）找準(zhǔn)時(shí)機(jī)多方并舉

除了通過(guò)組織全黨層面的集中教育活動(dòng)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育以外，及時(shí)通報(bào)曝光違紀(jì)案件和處理結(jié)果，形成強(qiáng)大的震懾力和示范效應(yīng)。中共中央紀(jì)委宣傳部在案例整理的基礎(chǔ)上和中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的《永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》等節(jié)目進(jìn)行播放;以案說(shuō)法，以事實(shí)說(shuō)理，用先進(jìn)典型的正面示范和違紀(jì)案件的警示教育，形象生動(dòng)、鮮活真實(shí)地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)以及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的整體態(tài)勢(shì)進(jìn)行了宣傳;不僅在黨內(nèi)，而且在全社會(huì)都產(chǎn)生了良好的宣傳教育效應(yīng)。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委還在重要的節(jié)日節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“發(fā)通知提要求”的形式，做好重要節(jié)假日的違紀(jì)預(yù)防宣傳。例如，山西省在2019年的元旦采取“典型案例通報(bào)+工作要求”的方式，下發(fā)《2019年元旦春節(jié)前對(duì)“四風(fēng)”典型問(wèn)題的通報(bào)》，選取多發(fā)易發(fā)典型案例、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光、用身邊事警示教育身邊人，營(yíng)造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。

3.塑造并強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的效力

黨內(nèi)法規(guī)的生命力和震懾力在于執(zhí)行，與國(guó)家法律的強(qiáng)制性效力不同，黨內(nèi)法規(guī)的效力更多地來(lái)源于黨內(nèi)政治文化的排斥和組織上升通道的關(guān)閉?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神及其配套的黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的具體實(shí)施，如果沒(méi)有持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行和扎扎實(shí)實(shí)地有力落實(shí)，光靠宣傳教育是很難具有生命力的;其影響范圍和力度也不會(huì)如此之廣之深。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?，F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！?/p>

自上而下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神的執(zhí)行既是一場(chǎng)自上而下的紀(jì)律整飭，也是一場(chǎng)自下而上的“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。制定黨內(nèi)法規(guī)制度只是第一步，更重要的是保證其貫徹落實(shí)。在我們黨的歷史上，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程中，執(zhí)行不暢、不力是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神，狠抓法規(guī)制度的落實(shí)。各級(jí)黨委和紀(jì)委持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的問(wèn)題，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵循和實(shí)施，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)。

改革創(chuàng)新，清除執(zhí)行羈絆。黨的十八屆三中全會(huì)提出，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。中央紀(jì)委選擇河北、浙江、河南等5個(gè)省，以及國(guó)資委、商務(wù)部等3個(gè)部委進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)。通過(guò)改革，案件線索處置和案件查辦得到有效推進(jìn)，避免了一些地方在紀(jì)委查辦案件時(shí)受到同級(jí)黨委特別是黨委“一把手”的干涉，從制度上為黨內(nèi)法規(guī)的有力執(zhí)行提供保障。這樣的改革舉措從不同層面、不同方面為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行掃清了制度障礙。

4.通過(guò)黨性修養(yǎng)實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨常態(tài)化的內(nèi)在動(dòng)因

通過(guò)宣傳教育，在內(nèi)化于心、外化于行過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)鍛造共產(chǎn)黨人的黨性品格的重要功能。“八項(xiàng)規(guī)定”精神及其配套的黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行和落地的過(guò)程，也是黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的過(guò)程，更是黨內(nèi)法規(guī)精神內(nèi)化為信仰、外化為行為的過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)質(zhì)是將黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)宗旨和抽象的文本行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨組織和黨員行為方式并產(chǎn)生實(shí)際效果的過(guò)程。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育功能的發(fā)揮，使每一個(gè)黨員形成有規(guī)律可循的、油然而發(fā)的穩(wěn)定的外在行為傾向;而穩(wěn)定的行為可以成為共產(chǎn)黨人的黨性品格，從而借由每一位黨員的黨性品格的表達(dá)最終匯聚成中國(guó)共產(chǎn)黨集體黨性品格。因此，無(wú)論是宣傳、執(zhí)行還是教育，最終的落腳點(diǎn)都是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

內(nèi)化于心和外化于行，體現(xiàn)了思想建黨與制度建黨的有機(jī)結(jié)合，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！彼枷虢h的重要作用是使黨內(nèi)法規(guī)精神入腦入心，確立底線思維、存有敬畏之心，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人黨性品格的重要內(nèi)涵。依規(guī)治黨要求構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使各方面工作都有規(guī)可依，為全面從嚴(yán)治黨提供制度的“硬約束”。內(nèi)化于心要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)來(lái)進(jìn)行，而外化于行則需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同感和自覺(jué)性為保障。

內(nèi)化于心可以引發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)不成文法規(guī)的自覺(jué)遵守，是對(duì)黨內(nèi)成文法規(guī)執(zhí)行落實(shí)的必要補(bǔ)充。徒善不足以為政，徒法不能以自行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩?！薄凹o(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！辈怀晌狞h內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)取決于黨員個(gè)人對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的信仰和敬畏之心，更體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的黨性品格。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實(shí)效性量化研究”的階段性成果，編號(hào)：18BKS105

注釋：

①韓強(qiáng)：《中央“八項(xiàng)規(guī)定”有效實(shí)施對(duì)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015第6期。

②田利軍：《業(yè)務(wù)招待費(fèi)、內(nèi)部控制與企業(yè)績(jī)效——“八項(xiàng)規(guī)定”背景下中國(guó) A 股市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第4期。

③王海霞：《十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度的豐富和發(fā)展》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第5期。

④《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月26日，第1版。

⑤馬勝，左愛(ài)玲，沈飛：《政府控制、“八項(xiàng)規(guī)定”與高管薪酬——基于國(guó)有混合所有制企業(yè)的實(shí)證研究》，《成都大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第2期。

⑥徐莉萍，陳宇璇，張淑霞：《基于費(fèi)用歸類操縱視角的“八項(xiàng)規(guī)定”有效性研究——來(lái)自中國(guó)上市公司的證據(jù)》，《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。

（作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校教研室副主任，副教授）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>