任哮崗

回顧我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，可以用弊車羸馬、缊袍不恥來(lái)形容人民軍隊(duì)后勤供給和根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。河北省檔案館館藏革命歷史檔案中，有一部記載較為完整反映抗日根據(jù)地軍、地日常保障的檔案文獻(xiàn)“冀熱邊公糧、公柴、公鞋制度”和公糧、公柴、公鞋票實(shí)物檔案，它的發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)了人民軍隊(duì)、地方政府后勤發(fā)展的歷史。由于這部分革命歷史檔案實(shí)體多字跡模糊又歷經(jīng)滄桑變化，歷時(shí)20多年搜材和考證最終形成這篇系統(tǒng)的史料文章，現(xiàn)公布出來(lái)僅供參考。

根據(jù)檔案文獻(xiàn)形成時(shí)間，可追溯到平型關(guān)大捷后，我黨建立以五臺(tái)山為中心的晉察冀軍區(qū)（1938年1月成立晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)）的歷史背景。由于邊區(qū)地處敵人的心臟地帶，是敵我斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略要地，日寇為爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)給養(yǎng)，長(zhǎng)期對(duì)邊區(qū)進(jìn)行野蠻殘酷的反復(fù)“掃蕩”，給邊區(qū)帶來(lái)了巨大的損失，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也遭到嚴(yán)重破壞。

1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，闡明了經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”。《報(bào)告》著重地批判了離開(kāi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而單純?cè)谪?cái)政收支上打主意的錯(cuò)誤思想，和不注意動(dòng)員和幫助人民發(fā)展生產(chǎn)度過(guò)困難、而只注意向人民要東西的錯(cuò)誤作風(fēng)。黨的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的正確方針，使陜甘寧邊區(qū)和敵后各解放區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)取得巨大成績(jī)。

1943年7月，中共晉察冀邊區(qū)第十三（冀東）地委改建為中共冀熱邊特別委員會(huì)，同時(shí)建立晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)冀熱邊特別區(qū)行署、晉察冀軍區(qū)第十三軍分區(qū)，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，由李運(yùn)昌任特委書(shū)記、行署主任、軍分區(qū)司令員兼政委。

冀熱邊根據(jù)地，是我黨在冀東設(shè)立的一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，堅(jiān)定持續(xù)了晉察冀邊區(qū)在冀東地區(qū)的革命斗爭(zhēng)，瓦解了日寇對(duì)關(guān)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)封鎖，充分利用本區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源大力發(fā)展生產(chǎn)支持了邊區(qū)的建設(shè)。根據(jù)地響應(yīng)毛主席號(hào)召發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，制定嚴(yán)格的后勤供給制度。

冀熱邊公糧制度

1943年2月1日，冀熱邊行暑印發(fā)《冀熱邊公糧制度》。

一、總則

1、凡冀熱邊之住戶，均有按合理負(fù)擔(dān)原則并政府法令繳納救國(guó)公糧（以下簡(jiǎn)稱公糧）之義務(wù)。

2、公糧之征收由行署按人民之負(fù)擔(dān)能力，與本邊區(qū)食用之需要量，造具預(yù)算，統(tǒng)一雖分配予各專區(qū)，由縣具體征發(fā)。

3、公糧以小米為本位糧。其他雜糧同各專區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z價(jià)。照顧到使用價(jià)值，規(guī)定統(tǒng)一的折合率折合之。

4、凡冀熱邊軍政民運(yùn)機(jī)關(guān)，脫離生產(chǎn)之人員，均須按規(guī)定之?dāng)?shù)量，憑票領(lǐng)用;此外任何人不得動(dòng)用（須以公糧之一部，撥為優(yōu)抗糧而有專署以上政府命令者□□□□此限）。

二、公糧票

5、公糧票用行署頒定票樣，通令各專署統(tǒng)一印制，按所批準(zhǔn)之預(yù)算數(shù)逐季撥發(fā)務(wù)軍政民運(yùn)機(jī)構(gòu)。

6、票面限期一月，過(guò)期作廢，為避免游擊環(huán)境支領(lǐng)困難，各機(jī)關(guān)團(tuán)體得于本季中月造具預(yù)算，予領(lǐng)下季三個(gè)月之糧票。

7、各機(jī)關(guān)、部門在使用糧票時(shí)，須在票面上加蓋本機(jī)關(guān)之番號(hào)小戳，經(jīng)手人名章，才為有有效，否則不予兌糧。

8、凡糧票票面蓋特定地區(qū)用戳記者，除在規(guī)定地區(qū)使用外，其它地區(qū)不得使用。

9、凡有將糧票字跡涂改，或不留意保存而致污損者，糧庫(kù)、糧站得拒絕兌糧。

10、糧票之收繳權(quán)歸政府，村庫(kù)及糧站須在次月五日以前將上月所收糧票報(bào)區(qū)繳縣，區(qū)須在十五日以前將全區(qū)所收之糧票如數(shù)繳縣，縣在二十日以前由專署派員或經(jīng)專署委托專人監(jiān)視銷毀。

11、糧票之繳銷及上報(bào)合九、十兩條之規(guī)定者，得拒絕收繳。

12、糧票不得當(dāng)做有價(jià)證券在市面交流，如有買糧賣糧或兌換其他物品之行為除沒(méi)收其糧票及所兌換之物品外并嚴(yán)予處分。

三、公糧倉(cāng)庫(kù)

13、公糧倉(cāng)庫(kù)由村或糧食供給站管理之，會(huì)計(jì)統(tǒng)一於行署及各地專員公署。

14、各站征收兌成之公糧均須按數(shù)繳庫(kù)，由庫(kù)開(kāi)給入庫(kù)憑證后上報(bào)記帳。

15、倉(cāng)庫(kù)存糧分戰(zhàn)斗糧、現(xiàn)用糧、保存糧三種，倉(cāng)庫(kù)得分別妥為保存并按以下規(guī)定賣用。

a、戰(zhàn)斗糧：專供武裝部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗時(shí)支用，各縣區(qū)須按上級(jí)指定地點(diǎn)及規(guī)定這數(shù)量撥存，非在戰(zhàn)斗情況下任何人員均不得支用。前項(xiàng)戰(zhàn)斗糧支用后，該管政府立即設(shè)法按原規(guī)定數(shù)調(diào)劑補(bǔ)足。

b、現(xiàn)用糧：各糧庫(kù)糧站得撥一部現(xiàn)用糧，以備過(guò)往部隊(duì)及工作人員隨時(shí)兌票支用。

c、保存糧：除以上戰(zhàn)斗糧及現(xiàn)用糧外，糧庫(kù)及糧站需將余糧妥為保存，以免損失而備調(diào)用。

16、倉(cāng)庫(kù)保存公糧須保證以下三個(gè)原則：a、敵人到來(lái)，不遭損失。b、憑票支用，隨要隨有。c、不少不爛，收支公平。

17、各地糧庫(kù)得準(zhǔn)備一部分黃豆及紅糧，按政府規(guī)定折合率折合之發(fā)給支領(lǐng)部門。

四、糧票預(yù)決算及會(huì)計(jì)手續(xù)

18、各機(jī)關(guān)按編制人數(shù)造預(yù)算，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)及審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后按季向所在專署支領(lǐng)糧票。

19、糧票領(lǐng)到后，機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)每月按本部門實(shí)有人數(shù)計(jì)出每人食糧數(shù)量，列名制造簽領(lǐng)表，由食用人蓋章，將其應(yīng)領(lǐng)糧票領(lǐng)出，任何人不得超支冒領(lǐng)。

20、除本部門編制以內(nèi)之人員外，不準(zhǔn)發(fā)給任何其他部門人員糧票，在特殊情況下，必須轉(zhuǎn)借時(shí)，須由經(jīng)手機(jī)關(guān)為將[“為將”兩字有血漬]造還之。

21、機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)發(fā)出糧票數(shù)，均須憑收據(jù)報(bào)賬，凡無(wú)故遺失糧票者應(yīng)按市價(jià)賠補(bǔ)，貪污浪費(fèi)者除退還原數(shù)外，并按貪污貨幣罪同處。

22、糧票預(yù)決算須按期填造，不報(bào)決算者，不報(bào)下季預(yù)算（以間隔一季計(jì)算）。

23、每月節(jié)余截曠之糧票，要如數(shù)報(bào)繳，如不報(bào)繳者，當(dāng)由其新領(lǐng)額內(nèi)扣除之。

24、單人入伙者，須將所領(lǐng)之糧票照規(guī)定數(shù)繳入伙食單位，遇有出差外勤時(shí)，可向伙食單位支領(lǐng)，各伙食單位亦須按人數(shù)向機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)領(lǐng)報(bào)糧賬，但須有食用人蓋章方為有效。

25、客飯，開(kāi)會(huì)，均須要糧票，如有欠賬概由雙方負(fù)責(zé)，非在特殊情況下，不得另報(bào)客飯。

五、附則

26、本制度自公布之日起實(shí)行。

27、本制度有不適之處，得由冀熱邊行署隨時(shí)以命令修改之。

樣票式樣（未公布）

冀熱邊糧票面額和顏色

館藏1943年□月□日《晉察冀邊區(qū)冀熱邊第一區(qū)行政督察專員公署通知》中有明確規(guī)定，一百斤為黑色;五十斤為淺紅色;五斤為褐色（紅藍(lán)分色）;十斤為藍(lán)色;八兩為黑紅色（黑紅分色）。通知還規(guī)定部隊(duì)和區(qū)隊(duì)警衛(wèi)班每人每日二十八兩;機(jī)關(guān)與群眾團(tuán)體工作人員每人每日二十六兩;脫離生產(chǎn)的村干部不準(zhǔn)使用。

冀熱邊區(qū)公鞋公襪制度

1943年11月，冀熱邊行署印發(fā)《冀熱邊區(qū)公鞋公襪制度》

一、總則

1、公鞋公襪的征收，以合理負(fù)擔(dān)原則，由行署按預(yù)算需要統(tǒng)一分配，由各署縣區(qū)具體征發(fā)。

2、公鞋以家做布鞋或雙錢牌膠皮鞋為標(biāo)準(zhǔn)，公襪以可做布襪為標(biāo)準(zhǔn)，或雙股線加做三層新布實(shí)紉底幫之線襪為標(biāo)準(zhǔn)。

3、凡冀熱邊軍政民運(yùn)脫離生產(chǎn)之人員，得按規(guī)定數(shù)領(lǐng)用， 此外任何人不得動(dòng)用。

二、公鞋公襪票

4、鞋襪票由行署及各地專署統(tǒng)一印制，按各縣應(yīng)發(fā)出之?dāng)?shù) 量， 發(fā)付各縣。 井在票面上注明 X X 聯(lián)合縣之字樣（票樣附后） 外縣不得通用。

5、鞋襪運(yùn)出縣后發(fā)出時(shí)，票面須加蓋縣財(cái)政科長(zhǎng)手章，方為有效。

6、鞋襪票面限期不得超過(guò)三個(gè)月。

7、各機(jī)關(guān)部門在支領(lǐng)時(shí)，并須在票面上加蓋該機(jī)關(guān)部門之番導(dǎo)小戳及經(jīng)手入名章，方為有效。

三、公鞋襪的管理

8、公鞋襪庫(kù)由區(qū)糧襪股及縣財(cái)政科糧襪股或以上機(jī)關(guān)委托之行政村管理之，鞋襪會(huì)計(jì)統(tǒng)一于專署。

9、各機(jī)關(guān)部隊(duì)得憑票向公鞋襪庫(kù)管理機(jī)關(guān)支領(lǐng)。

四、會(huì)計(jì)手續(xù)

10、各縣須遵照行署通知或支付命令， 每月供給 X 部隊(duì)機(jī)關(guān)鞋襪之?dāng)?shù)量，按月或按季憑該部隊(duì)機(jī)關(guān)之正式收據(jù)，支付以鞋襪 票。各機(jī)關(guān)部隊(duì)得按編制人數(shù)分季送縣預(yù)算，由負(fù)責(zé)首長(zhǎng)蓋章， 送該地區(qū)審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后，向?qū)Ｊ鹬付ㄖh份支領(lǐng)鞋襪票。

11、鞋襪的發(fā)出，應(yīng)按正式支付手續(xù)，凡有貪污或交代

不清手續(xù)者，除按價(jià)賠償外，并予以適當(dāng)?shù)奶幏?鞋價(jià)按雙錢牌膠皮鞋價(jià)，襪價(jià)按三尺布價(jià)折算。

12、鞋襪會(huì)計(jì)同于貨幣及糧襪會(huì)計(jì)，各縣須按季分月清結(jié)， 報(bào)告專署，區(qū)按月清潔報(bào)縣。

五、調(diào)劑

13、專署除按命令折價(jià)額行署或調(diào)劑其他地區(qū)外，在本地區(qū)內(nèi)得將應(yīng)供給各部隊(duì)機(jī)關(guān)之鞋襪有計(jì)劃的調(diào)劑，保證待票者能免換鞋襪。

14、戰(zhàn)斗部隊(duì)在特殊情況下，轉(zhuǎn)移地區(qū)后需要支領(lǐng)鞋襪時(shí)， 各縣斟酌具體情形，而有該部隊(duì)負(fù)責(zé)首長(zhǎng)之證明文件者，可憑票代購(gòu)代付，但須隨時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告處理或向發(fā)票縣份免領(lǐng)鞋襪或鞋襪折價(jià)。

六、附則

15、本制度自公布之日起施行。

16、 本制度有不適宜處得由冀熱邊行署隨時(shí)以命令修改之。

冀熱邊公柴制度

1944年1月1日冀熱邊行署印發(fā)《冀熱邊公柴制度》。

一、總則

1、公柴以合理負(fù)擔(dān)原則，由行署照預(yù)算需要統(tǒng)一分布。各專署的縣區(qū)具體征發(fā)調(diào)劑。

2、公柴以干木柴及干梳楷為標(biāo)準(zhǔn)柴，其他松梢、茅草及未干木柴均以 一斤半折公柴一斤。

3、各行政村為公柴庫(kù)，公柴征收后概交村庫(kù)負(fù)責(zé)保管，憑票支付。

4、公柴每人每日三斤由各公柴庫(kù)供給，各機(jī)關(guān)單位及工作人員均須憑公柴票支領(lǐng)。

5、公柴專供起火做飯用，燒炕弄火不得使用公柴。

二、公柴票

6、公柴票由行署各及專署印制。各機(jī)關(guān)部隊(duì)得按審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)之預(yù)算數(shù)支領(lǐng)。

7、公柴票票面印定一斤半、三斤、十五斤、一百五十斤四種，不得假造、涂改（票樣附后）。

8、各機(jī)關(guān)使用柴票時(shí)得加蓋本機(jī)關(guān)部門番號(hào)小戳，不蓋番號(hào)戳或蓋私人名章者無(wú)效。

三、柴票預(yù)決算與支領(lǐng)手續(xù)

9、各機(jī)關(guān)部門須按人數(shù)編造預(yù)算向行署或?qū)Ｊ鹬ьI(lǐng)公柴票，并按季分月將實(shí)用數(shù)造決算井將結(jié)存之柴票繳回原領(lǐng)機(jī)關(guān)。

10、機(jī)關(guān)部門及個(gè)人支領(lǐng)柴票時(shí)，得開(kāi)正式收據(jù)，機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)掌握柴票數(shù)，應(yīng)與貨幣數(shù)字一樣，凡有貪污浪費(fèi)柴票者，得按貪 污貨幣同處。

11、無(wú)論何人凡辦交代手續(xù)如有虧欠柴票者得按公定價(jià)賠償。

四、倉(cāng)庫(kù)與調(diào)劑

12、各縣區(qū)村公柴如不敷用時(shí)，由區(qū)縣專署設(shè)法調(diào)劑，調(diào)劑辦法除近路得動(dòng)員抗勤運(yùn)輸外，遠(yuǎn)路得以折價(jià)調(diào)劑。

13、各縣得按地區(qū)不同規(guī)定公柴折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于當(dāng)?shù)厥袃r(jià)）。

14、公柴庫(kù)每月一結(jié)，逐級(jí)上報(bào)，村報(bào)區(qū)均限于每月五日前將上月出納表連同柴票送區(qū)審核，過(guò)期無(wú)效，特殊情況下經(jīng)縣許可，不在此限。

五、附則

15、公柴制度實(shí)行后各部隊(duì)及軍政民運(yùn)機(jī)關(guān)不得向居民額外索用。

16、本制度尚有不適當(dāng)處得由冀熱邊行署以命令修改之。

17、本制度自頒布日施行。

卷帙浩繁的館藏革命歷史檔案中映射出中國(guó)共產(chǎn)黨人偉大而正確的信仰，戮力同心、艱苦卓絕的抗?fàn)?，解放勞苦大眾，?qiáng)大人民軍隊(duì)，富強(qiáng)后方經(jīng)濟(jì)，從而打敗日寇，取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，成立了新中國(guó)。

（作者單位：河北省檔案館）