王國(guó)慶 耿曉媛

為了提高政府的財(cái)政管理等能力，中國(guó)中央政府積極的推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度、政府會(huì)計(jì)改革工作的開(kāi)展，本文將基于內(nèi)控角度對(duì)政府會(huì)計(jì)制度、政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行研究。

一、引言

政府積極的推廣會(huì)計(jì)改革、會(huì)計(jì)制度完善等工作，改善了政府會(huì)計(jì)制度可靠性、促使政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了提升等。同時(shí)，在內(nèi)控方面也促使政府預(yù)算管理等能力得到了提升。

二、從內(nèi)控視角看政府會(huì)計(jì)制度及政府會(huì)計(jì)改革

（一）對(duì)內(nèi)部環(huán)境的分析

政府會(huì)計(jì)在工作中可以對(duì)往來(lái)資金信息進(jìn)行有效記錄，還能在控制活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮窗口作用。政府在財(cái)政工作開(kāi)展中為了給資金運(yùn)用提供安全保障，便制定、落實(shí)了預(yù)算控制制度;同時(shí)，政府會(huì)計(jì)中包含的預(yù)算會(huì)計(jì)可以有效控制資金使用狀況，對(duì)政府預(yù)算制度的運(yùn)行產(chǎn)生了重要影響。實(shí)施會(huì)計(jì)改革后，政府增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使政府在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了信息反應(yīng)系統(tǒng)的高效籌建，除可以對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行反應(yīng)外，還對(duì)政府涉及的籌資融資、事業(yè)活動(dòng)資金往來(lái)等進(jìn)行了有效反應(yīng)。通過(guò)推行政府會(huì)計(jì)制度改革，還提高了會(huì)計(jì)制度嚴(yán)謹(jǐn)性，改善了政府對(duì)各類(lèi)信息的計(jì)量、記錄、報(bào)告能力，提高了行政、業(yè)務(wù)行為控制能力，實(shí)現(xiàn)了文明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?wù)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

（二）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的分析

政府會(huì)計(jì)制度在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格限制了行政單位、事業(yè)單位等籌資方式;同時(shí)，相關(guān)工作還必須通過(guò)專(zhuān)家組討論、信息公開(kāi)檢驗(yàn)后方可開(kāi)展。但是，受現(xiàn)代化理念影響，政府籌資方式也逐步實(shí)現(xiàn)了多樣性，面對(duì)社會(huì)高速發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善等現(xiàn)狀，政府開(kāi)始積極的和社會(huì)資本展開(kāi)合作，有時(shí)更要評(píng)估、控制和其他國(guó)家合作基建投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，政府會(huì)計(jì)的作用不可忽視，一是，政府在控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃財(cái)務(wù)時(shí)需要使用預(yù)算手段，預(yù)算會(huì)計(jì)可基于現(xiàn)金流視角對(duì)購(gòu)置、支出的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，能夠在預(yù)算中將所有現(xiàn)金流進(jìn)出比例、運(yùn)用狀況展示出來(lái);不過(guò)，只有在現(xiàn)金流發(fā)生前夕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效期才不會(huì)過(guò)期。因此，為了改善所有籌資方式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息有效性，政府通過(guò)會(huì)計(jì)改革，推廣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)持債權(quán)發(fā)生制對(duì)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)、資金、債務(wù)進(jìn)行記錄的方式，使精準(zhǔn)的信息及時(shí)的傳遞給了控制活動(dòng)管理者，保證了決策的有效性。

（三）對(duì)控制活動(dòng)的分析

完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，需要做好活動(dòng)控制，如某項(xiàng)目實(shí)施后，基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，可以確定并全面反應(yīng)所有控制節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目支出若跨過(guò)了數(shù)個(gè)會(huì)計(jì)年度，可以根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制分別確定，對(duì)資金使用進(jìn)行有效反應(yīng)，促使政府決策、財(cái)務(wù)等部門(mén)基于資金支配視角對(duì)政務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行控制，而且在入賬發(fā)生的一刻起政府會(huì)計(jì)人員便成為了控制活動(dòng)的一部分，工作人員可結(jié)合會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在第一時(shí)間設(shè)計(jì)對(duì)策，并對(duì)會(huì)計(jì)信息反饋內(nèi)容進(jìn)行追蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)的控制目的。

（四）對(duì)信息溝通方面的分析

政府內(nèi)部可以同構(gòu)會(huì)計(jì)信息交流進(jìn)行財(cái)務(wù)信息共享、溝通，提高了政府財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性，避免了權(quán)利集中，促使各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極的參加了互相監(jiān)督的工作。同時(shí)，政府可以通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理、反饋，向公眾展示政府資金收支、運(yùn)用狀況，有助于政府公信力的提升。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革后，提高了會(huì)計(jì)工作科學(xué)性，有效杜絕了政府引入外來(lái)資金對(duì)會(huì)計(jì)信息管理工作進(jìn)行美化的現(xiàn)象，改善了政府財(cái)政。執(zhí)政透明度。所以，加快政府會(huì)計(jì)改革與會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建、完善，將政府會(huì)計(jì)相關(guān)預(yù)算單位、各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債情況等公示在大眾面前，成為了公共財(cái)政體制健全發(fā)展的基本要求。

（五）對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的分析

第三方監(jiān)督政府會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展中，需要以每年政府審計(jì)為基礎(chǔ)。所以，完善政府會(huì)計(jì)體系同時(shí)發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，才能實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高政府財(cái)政透明度的重要一步。

三、保證政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施、會(huì)計(jì)制度改革的其它要點(diǎn)

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

政府會(huì)計(jì)制度改革、實(shí)施期間，應(yīng)推廣平行記賬模式，若缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，財(cái)務(wù)員工要做好預(yù)算會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的添加。現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)出現(xiàn)在記賬中，應(yīng)制定財(cái)務(wù)及預(yù)算會(huì)計(jì)分錄等。同時(shí)，政府各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)制度改革需求、單位自身狀況合理購(gòu)買(mǎi)、使用財(cái)務(wù)軟件，滿(mǎn)足平行記賬、財(cái)務(wù)報(bào)表等編制需求。

（二）改善財(cái)務(wù)員工業(yè)務(wù)綜合水平

各級(jí)政府推廣、使用改革后的政府會(huì)計(jì)制度改革期間，要為財(cái)務(wù)員工提供培訓(xùn)服務(wù)，幫助員工掌握政府會(huì)計(jì)制度改革后的內(nèi)容、要求，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，基于內(nèi)控視角分析政府會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)改革發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作的推進(jìn)、開(kāi)展，有效提高了政府會(huì)計(jì)制度核算能力、財(cái)政透明水平等，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展具有幫助。（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）

黑龍江省教育廳青年創(chuàng)新人才項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融支持路徑研究一—以黑龍江省為例”（ UNPYSCT2018088）。

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)校內(nèi)培育課題資助計(jì)劃“大慶新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政金融政策探究”（XRw2015-10）。