李勇堅(jiān)

【摘要】“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占比持續(xù)上升，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，在服?wù)創(chuàng)新、政策體系建設(shè)等方面取得了大幅進(jìn)展，是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量快速增長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，但也存在著高端高品質(zhì)服務(wù)供給不足、服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升、體制機(jī)制仍需完善等問題。展望“十四五”，在服務(wù)需求加速增長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)融合不斷深化等動(dòng)力作用之下，服務(wù)業(yè)仍將保持較快的增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】“十三五”時(shí)期 “十四五”時(shí)期 服務(wù)業(yè) 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“十三五”以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，服務(wù)業(yè)一直以高于GDP增速的速度增長(zhǎng)，保持著第一大產(chǎn)業(yè)地位，占比持續(xù)上升。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近60%，位居第一，還吸納了農(nóng)業(yè)及工業(yè)的全部就業(yè)。這一時(shí)期是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量快速增長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。展望“十四五”，在服務(wù)需求加速增長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)融合不斷深化等動(dòng)力作用之下，服務(wù)業(yè)仍將保持較快增長(zhǎng)。

“十三五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的成就

服務(wù)業(yè)增加值保持快速增長(zhǎng)，占比持續(xù)上升。2015—2019年，我國服務(wù)業(yè)增加值從349744.7億元增長(zhǎng)到534233.1億元，占GDP的比重從50.8%增長(zhǎng)到53.9%，增加了3.1個(gè)百分點(diǎn)，表明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，也推動(dòng)了我國服務(wù)業(yè)國際地位的上升。自2013年開始，我國就成為了全球第二大服務(wù)業(yè)國家，規(guī)模僅次于美國。“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)與美國的差距也有所縮小。2015年我國服務(wù)業(yè)增加值相當(dāng)于美國的40.1%。到2019年，該比重上升至44.6%。從增長(zhǎng)速度來看，自2015年以來，服務(wù)業(yè)一直是三大產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)速度最快的，2015—2019年的平均增長(zhǎng)速度高于同期GDP增速及同期第二產(chǎn)業(yè)增速。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主力，2015—2019年，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在60%左右。

服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的絕對(duì)主力，勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提升。2015—2019年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從42.4%上升到47.4%。服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力具有極其重要的意義。在此期間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口仍在加快轉(zhuǎn)移。在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出于提升效率的追求，就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少。服務(wù)業(yè)作為三大部門中唯一就業(yè)人數(shù)保持正增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，吸納了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，從而確保了就業(yè)的穩(wěn)定。

表1 2015—2020年1—9月服務(wù)業(yè)增加值及占比

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)整理

人均服務(wù)增加值上升，服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增加。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使人均服務(wù)資源占有量快速增加，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。人均服務(wù)業(yè)增加值從25181元增加到38158元，名義增長(zhǎng)了50%以上。隨著服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新帶動(dòng)供給效率的提升，居民支出中，教育文化娛樂、醫(yī)療保健、旅游、餐飲等方面的支出快速增長(zhǎng)，使服務(wù)消費(fèi)開始占據(jù)主流。2015—2019年，人均服務(wù)消費(fèi)支出從6442元增加到9896元，增長(zhǎng)了54%。而同期我國居民人均消費(fèi)支出從15712元增長(zhǎng)到21559元，僅增長(zhǎng)37%。服務(wù)消費(fèi)增量占全部消費(fèi)增量的比重達(dá)到59%，說明服務(wù)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)消費(fèi)起到了關(guān)鍵性作用。同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)的增加，表明我國居民消費(fèi)正在升級(jí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展正朝著更優(yōu)的結(jié)構(gòu)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比上升。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展，主要表現(xiàn)在以批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)下降、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比上升。2015—2019年，我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等快速上升，表明服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。

“十三五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)越來越普遍，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快。服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化趨勢(shì)明顯，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。電子商務(wù)快速發(fā)展，推動(dòng)零售業(yè)商業(yè)模式持續(xù)演進(jìn)。我國網(wǎng)絡(luò)零售額在2013年成為全球第一，到2019年，網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)到10.6萬億元?？爝f業(yè)務(wù)量完成635.2億件，居全球第一。在這個(gè)過程中，零售業(yè)衍生出了“線上線下聯(lián)動(dòng)（O2O）”、到家服務(wù)、生鮮電商、短視頻電商、社交電商、直播電商等諸多創(chuàng)新模式。2020年1—9月，受新冠肺炎疫情影響，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降7.2%，而全國網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)9.7%。電子商務(wù)作為零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，為穩(wěn)定消費(fèi)起到了較大的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等創(chuàng)新模式，提高了文化、教育、醫(yī)療等原有短板領(lǐng)域的有效供給，為解決這些領(lǐng)域供給區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡問題提供了良好的解決方案，并為這些行業(yè)帶來了創(chuàng)新動(dòng)力。如網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，不僅為居民提供越來越便捷的服務(wù)，也為服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)帶來了新動(dòng)力。在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，在線設(shè)計(jì)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)同制造等與生產(chǎn)相關(guān)的新服務(wù)領(lǐng)域也快速發(fā)展。

二是全面推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域的改革。相對(duì)來說，我國服務(wù)業(yè)改革整體上滯后于工業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。自2015年以來，我國政府密集出臺(tái)了服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，例如《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》等對(duì)服務(wù)業(yè)總體領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義的政策，也出臺(tái)了40余項(xiàng)關(guān)于科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)、健康、養(yǎng)老、體育、旅游、物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)具體領(lǐng)域的單項(xiàng)促進(jìn)政策;從整體上看，我國促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系已基本完善。在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，相繼出臺(tái)了《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》等文件，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系日趨完善。

三是持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面開放。自2015年以來，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放步伐加快。隨著2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，到2020年北京等3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相繼批準(zhǔn)，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達(dá)到21個(gè)，覆蓋全部沿海省份。各個(gè)自貿(mào)區(qū)在開放試驗(yàn)的具體內(nèi)涵方面各有特色。而海南自貿(mào)區(qū)將在中央的支持下，加大服務(wù)業(yè)開放的力度。習(xí)近平總書記在2018年慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話提出，支持海南建設(shè)自貿(mào)港。2020年4月《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的通過，將進(jìn)一步推動(dòng)海南在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的更大力度開放。從整體上看，各自貿(mào)區(qū)的改革措施，其重點(diǎn)是推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。

為了實(shí)現(xiàn)更全面的開放，在總結(jié)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，我國出臺(tái)了外商投資的負(fù)面清單制，而負(fù)面清單的內(nèi)容大部分都是服務(wù)領(lǐng)域。動(dòng)態(tài)管理的負(fù)面清單，說明我國對(duì)服務(wù)業(yè)開放的限制越來越少?！蹲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》，共有63條，到2018年版減少到48條，到2019年版進(jìn)一步減少到40條。這些政策推動(dòng)了我國服務(wù)業(yè)開放水平的持續(xù)提升。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額看，我國服務(wù)貿(mào)易總額穩(wěn)居全球第二。在國際環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，服務(wù)業(yè)利用外資水平也保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，占比已超過其GDP占比，這說明服務(wù)業(yè)已成為我國高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

高端高品質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)育不足。隨著居民收入水平的持續(xù)提升，居民對(duì)高品質(zhì)生活服務(wù)需求越來越多。但從服務(wù)領(lǐng)域的供給來看，在高品質(zhì)旅游、教育、醫(yī)療等諸多方面，供給仍有所不足，這導(dǎo)致這部分需求外溢。2018年，中國公民出境旅游人數(shù)14972萬人，比2017年同期增長(zhǎng)14.7%。消費(fèi)總額超過1200億美元。雖然出境游人數(shù)只占旅游總?cè)藬?shù)的比重不到3%，但是出境游消費(fèi)額卻占到中國旅游消費(fèi)額的16%。如果加上購物，則數(shù)據(jù)更大。據(jù)《福布斯》網(wǎng)站報(bào)道，Get Going Travel Insurance發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，2018年，中國人在出境旅游上的花銷總計(jì)為2580億美元，排名全球第一，比排名緊跟其后的美德兩國國民出境游總花銷之和的兩倍還多。2018年中國出國留學(xué)的人數(shù)達(dá)到66.21萬人，其中，自費(fèi)留學(xué)59.63萬人占總留學(xué)人數(shù)的90%。因國內(nèi)高品質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)供給不足，一些人選擇跨國享受醫(yī)療健康服務(wù)。2016年通過攜程報(bào)名海外體檢等醫(yī)療旅游的人數(shù)是2015年的5倍，在50萬人左右，人均訂單費(fèi)用超過5萬元?？梢钥闯?，居民對(duì)高品質(zhì)旅游、教育、醫(yī)療健康等需求非常旺盛，而國內(nèi)的相關(guān)供給有待進(jìn)一步發(fā)展。在高端生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，我國在研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、咨詢、審計(jì)、物流、信息等方面仍有較大的發(fā)展空間。例如，我國現(xiàn)有的科技研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)等，均與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密性不夠。以工業(yè)設(shè)計(jì)為例，一些設(shè)計(jì)企業(yè)都是以其自身的美學(xué)觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，而不是立足于企業(yè)的需求。一些研發(fā)機(jī)構(gòu)都是從科學(xué)原理出發(fā)進(jìn)行研發(fā)，而不是從企業(yè)所面臨的技術(shù)問題出發(fā)，這使得研發(fā)、設(shè)計(jì)等方面的生產(chǎn)性服務(wù)無法完全滿足企業(yè)的需求。第三方物流方面，真正能夠切入企業(yè)供應(yīng)鏈提供無縫服務(wù)的機(jī)構(gòu)還不多。在信息技術(shù)方面，能夠?yàn)槠髽I(yè)量身打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及工業(yè)大數(shù)據(jù)體系的服務(wù)企業(yè)不多，現(xiàn)有的服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)并沒有把企業(yè)的潛力完全挖掘出來。

服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升?！笆濉睍r(shí)期，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，一直保持全球第二位。從服務(wù)貿(mào)易總體來看，我國服務(wù)貿(mào)易逆差一直在高位徘徊，并在2018年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2582億美元，我國服務(wù)貿(mào)易雖然規(guī)模增長(zhǎng)較快，但整體競(jìng)爭(zhēng)力仍有待于進(jìn)一步提升。從服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)來看，我國服務(wù)貿(mào)易順差行業(yè)包括貨物相關(guān)、計(jì)算機(jī)信息與通訊、建筑等，而在旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、個(gè)人文化娛樂、特許權(quán)使用及專利等方面保持著逆差。在知識(shí)密集型領(lǐng)域，我國服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然比較弱。從國際發(fā)展趨勢(shì)來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)密集度越來越高。我國研發(fā)和無形資產(chǎn)的資本支出占收入的比重由2000年的5%上升到2016年的13%，制藥和醫(yī)療設(shè)備行業(yè)的這一比重甚至高達(dá)80%。由于虛擬制造企業(yè)（專注于開發(fā)商品并將實(shí)際生產(chǎn)外包給合約商的企業(yè)）的崛起，商品生產(chǎn)的增加值占比下降，相應(yīng)的研發(fā)和設(shè)計(jì)等上游活動(dòng)以及分銷、營(yíng)銷和售后服務(wù)等下游活動(dòng)創(chuàng)造的增加值占比上升。而這些領(lǐng)域，都是我國目前相對(duì)較弱的領(lǐng)域。即使在我國硬件設(shè)施相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。

服務(wù)業(yè)體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。從體制機(jī)制來看，服務(wù)業(yè)改革長(zhǎng)期滯后的格局仍然沒有實(shí)質(zhì)性改變，面臨著不少需要進(jìn)一步完善之處：一方面，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍然存在壟斷現(xiàn)象。如部分行業(yè)雖然通過改革使行政壟斷得以破除，但實(shí)際上其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的隱性限制仍然存在。以檢測(cè)檢驗(yàn)為例，雖然國有檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)脫鉤，但是民營(yíng)資本在市場(chǎng)上的占比仍然較低;以節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)為例，雖然對(duì)環(huán)保服務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)放開，但是隱型的門檻還存在。另一方面，一些政策對(duì)于服務(wù)業(yè)并不適合。如銀行貸款一般要求資產(chǎn)抵押，而服務(wù)業(yè)是典型“輕資產(chǎn)”行業(yè)，且以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等無形資產(chǎn)為主導(dǎo)，這就會(huì)導(dǎo)致一些服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難。此外，一些關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)占有率較低，給國家經(jīng)濟(jì)安全帶來潛在影響。例如，在審計(jì)、資信評(píng)級(jí)等與金融相關(guān)的核心服務(wù)方面，普華永道中天、德勤華永、安永華明、畢馬威華振等基本壟斷了我國高端核心審計(jì)服務(wù)。美國信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已控制我國三分之二信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)。這使我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，不利于我國企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端進(jìn)化，并對(duì)我國各個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的基本安全帶來不利影響。

“十四五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

從“十四五”時(shí)期的服務(wù)業(yè)發(fā)展來看，我國服務(wù)業(yè)與全球平均水平的差距仍在15個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)仍會(huì)有較大的空間。據(jù)預(yù)測(cè)，2021—2025年間服務(wù)業(yè)仍將保持較快的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.0%—7.5%，到2025年占比將增加至57%以上。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到4.15億，到2025年占比達(dá)到54%。

第一，服務(wù)業(yè)需求仍將保持較快的增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國繼續(xù)向高收入國家行列邁進(jìn)，隨著人均收入水平的持續(xù)提升，人民群眾對(duì)高品質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化娛樂等諸多方面的需求將持續(xù)增加，個(gè)性化、定制化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式服務(wù)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這將推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)進(jìn)一步提升。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的逐步形成，高品質(zhì)服務(wù)需求外溢的情況將得到緩解，這將進(jìn)一步釋放國內(nèi)服務(wù)業(yè)需求。而在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，要求科技研發(fā)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、營(yíng)銷管理、商務(wù)咨詢等相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)，提供更多的專業(yè)服務(wù)支持，這將倒逼這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，服務(wù)業(yè)改革將持續(xù)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)改革一直在路上，一方面服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面，仍有較大的改革空間;另一方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新型商業(yè)模式快速發(fā)展，這將帶來很多新的監(jiān)管問題，亟待在監(jiān)管體系等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。因此，服務(wù)領(lǐng)域需持續(xù)深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)與服務(wù)業(yè)相關(guān)的簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)服務(wù)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入政策進(jìn)行清理，破除行業(yè)壟斷、進(jìn)入門檻等各種隱形限制。完善服務(wù)業(yè)的融資、稅收等相關(guān)政策體系，使對(duì)服務(wù)業(yè)的支持落到實(shí)處。建立適度放松管制、破除體制機(jī)制障礙、優(yōu)化政策保障體系、促進(jìn)多元共治的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化治理體系，在負(fù)面清單管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素價(jià)格、新業(yè)態(tài)新模式的柔性監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、平臺(tái)治理、多元參與監(jiān)管等方面持續(xù)推進(jìn)改革，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供制度保障。

第三，融合發(fā)展將是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間界限日趨模糊，兩者實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展日漸重要。在發(fā)達(dá)國家普遍存在兩個(gè)“70%現(xiàn)象”，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%，制造服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合，具體表現(xiàn)為制造服務(wù)化與服務(wù)制造化。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，制造服務(wù)化與服務(wù)制造化都表現(xiàn)出與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢(shì)，成為了工業(yè)4.0的重要表現(xiàn)形式。在商業(yè)模式上也不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新趨勢(shì)，如大規(guī)模個(gè)性化定制、C2B、云制造等，都是其表現(xiàn)。服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)也是一個(gè)重要方向。從現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，由于分工深化和技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)和銷售的組織網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)功能變得日益重要，這使農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，需要通過一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)分工、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)演化是一個(gè)復(fù)雜的過程。自20世紀(jì)70年代以來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，融合成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，正融入越來越多的二三產(chǎn)業(yè)元素，而農(nóng)業(yè)日益變?yōu)榈谝欢a(chǎn)業(yè)大融合的綜合體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)深度切入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，解決農(nóng)產(chǎn)品的供需對(duì)接，大幅度提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全面解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的一系列問題。

第四，創(chuàng)新發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α！笆奈濉睍r(shí)期，在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”、共享經(jīng)濟(jì)（尤其是制造能力共享、設(shè)計(jì)能力共享）、“服務(wù)業(yè)+人工智能”等諸多方面仍有很大的發(fā)展空間，創(chuàng)新將成為服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅