韓德廣 楊生維 排勒央 胡建華

摘要：村級獸醫(yī)防疫員是隴川縣動物疫病防控工作不缺少的專業(yè)隊伍，通過村級獸醫(yī)人員的動物免疫、治療等防控工作減少動物疫病發(fā)生，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益，參考隴川縣畜牧獸醫(yī)局2018年總結(jié)。

關(guān)鍵詞：村級動物防疫員;管理思考;建議

村級動物防疫員是重大動物疫病防控工作的具體實施者，建立和穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，是有效預(yù)防重大動物疫病發(fā)生和傳播，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要手段。我多年來從事動物防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與防疫員管理考核工作，在深刻認(rèn)識村級動物防疫員現(xiàn)狀及防疫員管理中存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒不同地區(qū)動物處防疫員管理的模式和先進經(jīng)驗，提出加強村級防疫員管理、增加村級動物防疫員補助、動物防疫工作社會化服務(wù)的一系列建議 。

一、現(xiàn)狀

隴川縣是云南省德宏州轄區(qū)，總面積19.7平方公里，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的90%。2019年末隴川縣常住人口19.1萬人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.1% 隴川縣轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個國營農(nóng)場，73個村委會（社區(qū)），671個自然村，726個村民小組，4個農(nóng)場分場45個隊（站）。2019年隴川縣全縣人口196195 人，農(nóng)戶數(shù)52349 戶，（其中：生豬養(yǎng)殖11250戶、肉牛養(yǎng)殖3758戶），有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村委會與緬甸接壤，有國境線長50.89公里，山水相連，邊民互市來往頻繁，放牧場共用。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員23人，村級獸醫(yī)防疫員68人，2018年，全縣生豬存欄14.9469萬頭、牛存欄5.4281萬頭、羊存欄2.5187萬只、畜牧業(yè)的不斷壯大，畜牧業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)民增收和農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重逐步增加，在脫貧攻堅工作中的作用逐步顯現(xiàn)，畜牧業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的重要支撐，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展覆蓋面較廣、受益群眾較多的產(chǎn)業(yè)。

二、基層動物防疫員現(xiàn)狀及存在問題

（一）工作量大，勞動報酬低隴川縣2018年全年免疫病種共計完成各種動物疫病免疫注射131萬頭（只、羽）次。其中，家畜免疫注射23.萬羽次、家禽免疫注射95萬頭（只）次，對免疫動物均建立免疫檔案，填制戶口冊。68名村級防疫員除完成69個行政村和5個社區(qū)的動物防疫工作任務(wù)外，還要承擔(dān)動物疫情排查報告，協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫，參與突發(fā)動物疫情處置量。近年來隴川縣對村級防檢員實行的都是工作經(jīng)費補助制度，即村防疫員工作補貼按每月800元（9600元/年）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。每天工作報酬26元，防疫員工作量大，靠工資不能維持家計，只能作為家庭收入的補充，權(quán)輕責(zé)重，極大影響了防疫的工作積極性。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)2019年隴川縣村級防疫員職業(yè)技能鑒定資料，隴川縣有68名村級防疫員，中專及以上（含高中）學(xué)歷33人，占48%;30歲以下12人，占17%，50歲以上20人，占29%，動物防疫工作從業(yè)年限在10年以下的有41人，占60%，從業(yè)年限在10年以上的有28人，占41% 。

（三）工作風(fēng)險不可控，補償機制不健全，村級防疫員的工作風(fēng)險由于動物疫病防控設(shè)備配備不完善，再加上防疫員自身認(rèn)識不足，勞動保護嚴(yán)重滯后，村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康會直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅;畜禽免疫時缺乏有效保定手段，特別是大動物會掙扎、逃脫，同時由于隴川縣山區(qū)、半山區(qū)居多，每季開展整村推進動物免疫注射防疫工作時，大多數(shù)防疫員都是騎行摩托車往返工作地點，稍有不慎就會出現(xiàn)意外傷害事故。

（四）制度不完善，管理不到位 2016年5月，隴川縣人民政府就出臺了《隴川縣村級動物防疫員管理辦法（試行）》通知，對村防疫員的設(shè)置、選配條件、職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)、考核及工作補貼作出了明確規(guī)定。但是由于基層獸醫(yī)體制改革，多年來隴川縣畜牧獸醫(yī)局就已經(jīng)歷了三進四出的尷尬局面，基層獸醫(yī)站也是出出進進，幾番幾復(fù)，機構(gòu)設(shè)置的不穩(wěn)定。

三、建議

（一）加強專業(yè)知識培訓(xùn)。建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級動物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍整體培訓(xùn)計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（二）強化條件保障。要加大人力、物力和財力投入，將基層動物防疫工作補助經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，及時足額撥付到位。嚴(yán)格規(guī)范管理。要研究制定村級動物防疫員管理辦法，明確村級動物防疫員崗位職責(zé)，建立健全管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核、有序進退等配套制度，逐步建立完善規(guī)范化長效管理機制，做到用制度管人管事，夯實動物疫病防控和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）積極穩(wěn)妥推進。要科學(xué)核定村級動物防疫員配備數(shù)量、人員待遇和經(jīng)費測算，盡快組織實施。嚴(yán)肅招聘工作紀(jì)律，做到程序合法、公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]孫曉鳴.村級動物防疫員隊伍改革試點做法及啟示[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2019，（21）.81-82.