新時代面對新的環(huán)境、新的要求，在國際國內(nèi)形式發(fā)生重大深刻變化的條件下，要在新的歷史起點上奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就要對黨的干部隊伍和各級領(lǐng)導班子的素質(zhì)能力提出新的要求。新時代基層從嚴治黨、推進黨的建設(shè)任務(wù)更加艱巨，基層干部原有的培訓方式和培訓內(nèi)容己經(jīng)不能很好適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，因此需要在培訓內(nèi)容、培訓方式以及培訓需求等方面作出相應(yīng)的改進，以更好提高基層干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

一、基層干部教育培訓存在的問題

（一）教育和培訓目標不規(guī)范、不明確，缺乏需求分析

通過分析近幾年忠縣舉辦的各類干部培訓班，尤其是基層干部培訓班的課程設(shè)置，其培訓內(nèi)容包括理論教育、黨性教育、能力提升等方面，也是比較全面。但是在實際過程中，有時把干部教育培訓看成軟任務(wù)，計劃多措施少，或者說得多落實少。培訓內(nèi)容過于抽象，陳舊乏味，沒有更新。內(nèi)容缺乏針對性，沒有與具體面對的時間情況相結(jié)合，導致在教育培訓的過程中普遍存在學員不愛聽的情況。通過對基層干部走訪調(diào)查，在發(fā)放的300份問卷中，對“您覺得忠縣縣委黨校在基層干部教育培訓方面存在哪些不足之處”的回答中，選擇“缺乏培訓需求分析，對學員的培訓需求把握不夠”的有198份，占到66%。發(fā)現(xiàn)很多學員都希望培訓能與職位、工作能力提升等掛鉤，從基層干部個人的實際需要出發(fā)來安排班次和課程。

（二）學員主觀能動學習思想及態(tài)度需要端正

由于基層干部的學歷層次參差不齊，因此在學習的重要性方面的認識也各有不同。通過訪問忠縣黨校多個班主任，反映出一些學員將培訓學習作為自身放松的難得機會，以致上課期間無視管理規(guī)定遲到早退，課堂中進進出出，手機鈴聲此起彼伏，或找出各種借口直接請假。培訓班安排的小組研討，學員普遍存在應(yīng)付心態(tài)，思想碰撞的初衷變成自由松散的形式擺設(shè)。從發(fā)揮主觀能動性的角度看，基層干部教育培訓中學員學習自覺性不高普遍存在。

（三）基層干部教育培訓考核機制缺乏約束力

忠縣的基層干部教育培訓，尚未將評價制度、激勵制度和考核制度整合起來。首先，沒有對基層干部的培訓情況和學習情況進行嚴格考核，培訓只是粗放管理，流于形式;其次，基層干部的學習沒有與職位升遷、崗位變動等聯(lián)系起來，學員受訓的積極性也不高;最后，目前忠縣基層干部培訓還沒有形成嚴格可操作的考核獎懲機制，對培訓的重視程度不夠。無論培訓效果如何，參訓干部最后都能畢業(yè)，培訓表面上轟轟烈烈，但實際上干部所培訓的內(nèi)容沒有入腦入心。

（四）黨校干部教育培訓師資結(jié)構(gòu)較弱

干部教育的師資質(zhì)量決定了培訓效果。忠縣在黨校建設(shè)上已經(jīng)逐漸成熟，探索建立的培訓基地也逐漸增多，如“廉政教育基地”、“忠文化教育基地”等都得到了一致好評。但是黨校的師資力量和本地區(qū)的可支配的高質(zhì)量師資較少，過于依靠市委黨校教師、外訓高校教師和遠程教育教師。黨校教師激勵機制也尚不健全，導致教師備課和講課積極性不高，進而在一定程度上影響了干部教育培訓質(zhì)量。

二、忠縣基層干部教育培訓存在的問題原因分析

（一）主觀因素——干部對培訓學習的重要性認識不足

改革開放40年，國內(nèi)、國際形勢已然發(fā)生了翻天覆地的變化。新時代、新形勢下對基層干部的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也要相應(yīng)發(fā)生變化，因此，基層干部的學習培訓尤為重要。但是，個別單位主要領(lǐng)導對教育培訓工作不夠重視，認識不到位，導致一些重要崗位、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干以工作忙、脫不開身為由長期得不到教育培訓。特別是基層一線的干部，參加教育培訓的時間和機會相對較少，培訓學時、調(diào)訓率較難達到要求。甚至農(nóng)村一線的村干部在培訓認識上也存在消極現(xiàn)象，認為培訓事不關(guān)己，對理論知識的學習熱情不高，沒興趣參加培訓。

（二）客觀因素——培訓時間與工作時間沖突

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在發(fā)放的300份問卷中，在選擇題：“您覺得有哪些要素影響教育培訓效果”這道題中，選擇“培訓時間與工作時間較為沖突”這一選項的就有188份，占到了62.7%。一些干部只專注于工作，而從不加強學習，不能協(xié)調(diào)好工作與學習關(guān)系。其原因無非在兩方面，一方面是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的行事方法不科學，“管家婆”式的工作方法無法讓農(nóng)村基層干部面面俱到。使得他們精力不足，難以以較好的狀態(tài)參加培訓。而究其另一方面，培訓時間與工作時間相互間的沖突，致使培訓工作的開展受到阻礙。

（三）客觀因素——基層干部培訓需求分析不足

在忠縣的農(nóng)村基層干部培訓中，參訓學員只能被動的接受，而培訓主管部門往往會忽視培訓學員自身的培訓需求，致使需求

與供求脫節(jié)。使得供需不平衡的原因也在于培訓主管部門的忽視。正確的分析培訓的需求，在整個培訓過程中占有“先遣軍”的角色，起到了奠基的作用。而在實際培訓過程中，卻往往忽視了分析的作用，使得學員并不能得到適合自己的培訓。加之許多培訓只是盲目的遵循上級主管部門的計劃，不關(guān)心培訓質(zhì)量，使得培訓不能正確充分的反應(yīng)干部們的實際需求。

三、提升忠縣基層干部教育培訓水平的對策

（一）進一步深化基層干部教育培訓理念

理念是對客觀現(xiàn)象本質(zhì)或特征的整體詮釋，具有客觀性、深刻性和指導性;理念決定著行為方式、關(guān)系著行為結(jié)果。理念正確與否，直接影響著干部教育工作的方向和結(jié)果。樹立干部教育新理念，是新時代做好基層干部教育工作的前提，是提高干部人才隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨90多年奮斗實踐中的干部教育經(jīng)驗及幾代領(lǐng)導人的干部教育思想，為我們做好新時代的干部教育工作奠定了堅定的基礎(chǔ)，提供了豐富的指導性的理論。尤其是在做好當前的基層干部教育工作中，樹立起干部教育發(fā)展的理念十分重要。本文認為忠縣在深化基層干部教育培訓理念方面應(yīng)做到以下幾點。

一是樹立基層干部教育是人才開發(fā)的理念。教育與培訓是對人才開發(fā)、提升人才的智力和技能的基本途徑，各基層黨委、政府必須把加強對干部教育作為黨和國家事業(yè)基本建設(shè)的發(fā)展的基礎(chǔ)。要把對干部的教育與培訓視作公共部門的人力資源開發(fā)，把對干部人才的財政經(jīng)費投入、人力的投入、時間的投入作為干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程來做。

二是樹立基層干部“自主學習”的理念?？倳浽赋觥包h是依靠學習走到今天的，也要依靠學習走到未來”?；鶎痈骷夵h委、政府、組織部門及培訓機構(gòu)，應(yīng)當切實做好對干部學習教育的領(lǐng)導工作，注重教育和引導干部自覺學習，為干部自主學習打造平臺和營造好氛圍?；鶎痈刹恳岣哒J識，認識到新形勢新時期學習的重要性和緊迫性，切實做到對學習的主動性和自覺性。

（二）做好培訓需求調(diào)研，準確把握基層干部培訓需求

做好培訓需求分析是人力資源培訓活動的前提，是取得良好培訓效果的前提?；鶎痈刹颗嘤柺且孕枨鬄閷?，在培訓開始前，需要通過問卷、訪談等進行切實的科學的深入調(diào)研，清楚的了解基層干部的構(gòu)造，他們需要什么，不需要什么，量身定做適合他們的培訓內(nèi)容，確保培訓既有理論知識，又有實踐指導，“仰望星空”和“腳踏實地”有機結(jié)合，讓培訓內(nèi)容和方式更加符合培訓者的需求。

一是成立培訓專門調(diào)研小組。成立專門的培訓需求調(diào)查小組，深入實地開展培訓需求調(diào)研，采用多元化的方法進行調(diào)研，以此來獲取最完整的數(shù)據(jù)，然后進行數(shù)據(jù)整理，通過整理分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)突出的問題。

二是建立培訓計劃協(xié)商制度。通過培訓計劃協(xié)商制度，進而起到總領(lǐng)和平衡的作用，可以對相關(guān)的培訓內(nèi)容進行充實，對時間進行調(diào)整，以及培訓教師的選拔，整個培訓班的管理都做好系統(tǒng)的安排。

（三）抓好縣委黨校干部教育培訓主體地位建設(shè)

黨校是強化干部政治理論學習、黨性教育的重要陣地， 抓好縣委黨校主體地位建設(shè)最關(guān)鍵的是要堅持黨校姓黨基本原則?？倳洀娬{(diào)：“堅持黨校姓黨，是辦好黨校、保證黨校事業(yè)始終沿著正確方向前進的根本保障?！秉h校姓黨，概括地說就是要堅持黨校辦學的政治方向，堅持黨校一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都要堅持黨性原則，都要遵循黨的政治路線，都要恪守黨的政治紀律，都要為黨校履行好自己的職能服務(wù)。因此，應(yīng)從以下幾方面加強黨校建設(shè)。

一是，注重縣委黨校是以黨的干部教育為重心，創(chuàng)新開展一系列干部教育培訓工作這一主要職責。二是，注重建設(shè)好縣委黨校的現(xiàn)代化教學設(shè)備，為干部教育工作提供先進的教育平臺和主要陣地。三是，縣委黨校還要積極開放合作，加強與高等院校、教育培訓基地、培訓機構(gòu)的合作與互惠融通，豐富黨校的各項教學資源。

（四）優(yōu)化、整合、配強師資資源

教學相長，確保農(nóng)村基層干部得到高質(zhì)量的教育培訓，應(yīng)當建立一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能滿足分級分類基層干部輪訓需要的教師隊伍。達到這一要求，可采用“選”、“培”、“聘”等方式整合，發(fā)揮現(xiàn)有人才的最大效益。

“選”就是選調(diào)一些年紀輕、學歷高、有較豐富實踐經(jīng)驗的基層干部充實到專職教師隊伍中來，實現(xiàn)教師的優(yōu)勢互補，使教師的學科結(jié)構(gòu)更完整合理;“培”就是培訓提高忠縣黨校專職教師隊伍的水平，通過進修學習，掌握最新的理論知識和先進的教學理念及教學方法，提高忠縣黨?，F(xiàn)有教師的素質(zhì)，也可以通過忠縣黨校教師與基層組織的互派交流，讓忠縣黨校教師進一步了解基層工作的實際需要，從而不斷提高培訓工作的針對性;“聘”就是聘請兼職教師，可根據(jù)培訓的實際需要，聘請相關(guān)的專家、學者、領(lǐng)導及資深人士參與農(nóng)村基層干部的培訓工作。

作者簡介：李青峰（1987-），男，漢族，重慶大足人，碩士，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：馬克思主義理論，管理學