賈大山 蔡鵬

1 “十四五”時期我國港口集裝箱運輸發(fā)展環(huán)境

1.1 全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展面臨的不確定和不穩(wěn)定因素增多

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義和單邊主義上升，新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）影響廣泛而深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。隨著世界進入動蕩變革期，全球經(jīng)濟貿(mào)易將經(jīng)歷艱難的復(fù)蘇過程，低速增長態(tài)勢或?qū)⒀永m(xù)。

1.1.1 逆全球化趨勢加劇

自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，“美國優(yōu)先”、英國脫歐等進一步加劇逆全球化趨勢，對全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展造成巨大沖擊（見圖1）。從全球貿(mào)易增長對全球經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)來看：2000-2007年，全球貿(mào)易增長的彈性系數(shù)為1.43;2008-2019年，全球貿(mào)易增長的彈性系數(shù)下滑至0.72。此外，2016-2018年，全球外商直接投資連續(xù)3年下降。

1.1.2 疫情推動全球產(chǎn)業(yè)鏈加速變遷

疫情對世界格局產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，成為2008年國際金融危機以來逆全球化進程的加速器。疫情造成的物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈中斷和跨境貿(mào)易限制等問題，使得各國意識到完善和優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工的重要性，并開始強調(diào)“自主可控”。在此背景下，各國對涉及民生和國家經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重視程度提升，產(chǎn)業(yè)政策和開放態(tài)度收縮，從而對產(chǎn)業(yè)鏈全球化造成顯著的負向影響。進入疫情后的新階段，產(chǎn)業(yè)鏈全球化將呈現(xiàn)本地化和多元化兩大重要趨勢：在本地化趨勢下，各國將加速整合長產(chǎn)業(yè)鏈，并加快實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)本土化和周邊化布局，歐美發(fā)達國家將進一步推動制造業(yè)回流，以增強本國應(yīng)急保障能力;在多元化趨勢下，各國將在多個區(qū)域和國家配置產(chǎn)業(yè)，減少對產(chǎn)業(yè)鏈上某個核心國家的依賴，以實現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避。隨著我國要素成本逐漸上升以及與主要貿(mào)易國家間的經(jīng)貿(mào)摩擦日益增多，我國產(chǎn)業(yè)外遷進程早在國際金融危機爆發(fā)前就已開始，疫情則推動我國中低端產(chǎn)業(yè)加速向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移;但就制造能力、技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)鏈完整度而言，我國仍然具有較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.1.3 疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟在短期內(nèi)斷崖式下跌

2020年第二季度，全球經(jīng)濟受疫情沖擊而跌入谷底。從全球主要經(jīng)濟體發(fā)布的2020年第二季度經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)來看：除了中國國內(nèi)生產(chǎn)總值恢復(fù)增長外，其他國家國內(nèi)生產(chǎn)總值均大幅萎縮，其中印度、英國、美國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別下降23.9%、21.7%和9.1%。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測：2020年全球經(jīng)濟將下降4.4%，而中國將成為唯一實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要經(jīng)濟體。隨著秋冬季節(jié)來臨，多國疫情出現(xiàn)第二輪高峰。受此影響，全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展仍然存在較大的不確定性。

1.1.4 地緣政治形勢趨于緊張

全球民粹主義抬頭，貿(mào)易壁壘增加，地緣政治趨于緊張，具體表現(xiàn)為：中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在較大的不確定性，未來中美關(guān)系發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn);英國正式脫離歐盟;中東地區(qū)和朝鮮半島局勢依舊緊張;中亞地區(qū)陷入局部武裝沖突，恐怖主義時有發(fā)生。全球面臨的地緣政治風(fēng)險依舊突出，從而將對經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

1.2 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并將形成新格局

2019年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。結(jié)合當前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，黨中央作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。我國擁有超大規(guī)模的市場和完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和空間布局特點決定了我國在后疫情時代需要更多地依靠擴大內(nèi)需的發(fā)展格局和模式。

1.2.1 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

首先，新發(fā)展格局需要以國內(nèi)經(jīng)濟為立足點?！笆奈濉睍r期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的關(guān)鍵時期，我國巨大的內(nèi)需潛力將被激發(fā)。

其次，新發(fā)展格局要求國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。為此，我國需要進一步加強國際經(jīng)濟交往，積極參與國際分工，走好開放合作之路，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強吸引外資和人才的能力，進一步發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用，促進與發(fā)展中國家和西方發(fā)達國家在資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素領(lǐng)域的交融合作，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放前沿高地的作用進一步顯現(xiàn)，使我國與其他國家和地區(qū)的合作更加順暢。

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展?！笆奈濉睍r期，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長。預(yù)計到2025年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到近1.4萬美元（見圖2），我國將邁入高收入國家行列。

1.2.2 港口行業(yè)發(fā)展面臨新要求和新機遇

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國港口行業(yè)發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書記在視頻連線上海港洋山深水港區(qū)時指出：經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國;要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。2019年1月，習(xí)近平總書記在視察天津港時指出：要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口。此外，習(xí)近平總書記在視察多個港口時均提出：要以一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，為“一帶一路”建設(shè)和擴大開放合作多作貢獻。

自2013年以來，我國已批復(fù)建設(shè)21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。港口作為自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港最重要的實體依托，需要進一步完善集疏運體系，提高物流效率，降低物流成本，從而形成以自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港為龍頭的新一輪對外開放格局。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶共抓大保護、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議也對港口行業(yè)發(fā)展提出新要求，并為港口行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。