彭小兵 王霄鶴 龍燕

摘 要：環(huán)境群體性事件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種負(fù)面衍生品，近年來呈現(xiàn)著高發(fā)的態(tài)勢(shì)。基于耦合理論與資源動(dòng)員理論的視角，以“6·26”湖北仙桃事件為例，揭示開放式媒介下鄰避運(yùn)動(dòng)演化為環(huán)境群體性事件的多階段負(fù)向耦合機(jī)理。鄰避運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、升級(jí)為環(huán)境群體性事件，遵循著鄰避情結(jié)、個(gè)體理性計(jì)算、意見領(lǐng)袖和政府回應(yīng)方式等因素在開放式媒介環(huán)境下“個(gè)體動(dòng)員→群體會(huì)聚→組織對(duì)抗”的行動(dòng)邏輯。因而，鄰避運(yùn)動(dòng)的治理和環(huán)境群體性事件的預(yù)防，需要營(yíng)造信任的新媒體環(huán)境，完善市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，培育公民共同體，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)的居民參與，改善政府回應(yīng)方式。

關(guān)鍵詞：鄰避運(yùn)動(dòng);環(huán)境群體性事件;新媒體;演化機(jī)制;耦合

中圖分類號(hào)： D630 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ? ? 文章編號(hào)：1672-0539（2020）05-0069-10

一、引言

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但尚未完全擺脫高污染的窠臼;城市化、工業(yè)化發(fā)展也削弱了生態(tài)環(huán)境的承載力。環(huán)境污染不僅危害人們的身心健康，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。在此背景下，近年來我國(guó)各地鄰避運(yùn)動(dòng)頻繁出現(xiàn)，并在很多的現(xiàn)實(shí)案例中呈現(xiàn)出了不同程度的社會(huì)危害性。一般地，鄰避運(yùn)動(dòng)（Not In My Back Yard，NIMBY）[1]是基于鄰避情結(jié)的環(huán)境利益訴求，且盡管訴求中夾雜著大量不滿情緒，伴隨著一些抗?fàn)幮袨椋诙鄶?shù)情形下比較溫和、有序，政府也常常應(yīng)對(duì)妥當(dāng)。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些社會(huì)性事件逐漸在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體上呈現(xiàn)出來，新媒體甚至是多起環(huán)境群體性事件的重要載體和觸發(fā)平臺(tái)。

新媒體作為面向大眾的開放式媒介沖破了原有精英主導(dǎo)的話語(yǔ)能量場(chǎng)，以開放、全民參與、信息共享的特點(diǎn)重構(gòu)了話語(yǔ)空間，賦予了普通民眾更多的表達(dá)權(quán)，革新了集體行動(dòng)的動(dòng)員方式，并可能加劇基層政府和民眾之間的不信任，降低了溫和性的鄰避運(yùn)動(dòng)向暴力性的環(huán)境群體性事件演變的閾值，更便于催生沖突性或聲勢(shì)浩大的集體抗?fàn)幮袨?，破壞社?huì)穩(wěn)定和公共秩序。由此引發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵問題是，在新媒體環(huán)境下鄰避運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化、升級(jí)為群體性事件具有怎樣的內(nèi)在規(guī)律呢？本文聚焦于引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)變化、發(fā)展過程的各種影響因素，剖析參與鄰避運(yùn)動(dòng)的個(gè)人或組織是如何“利用”開放式媒介致力于“鬧事”，以此來分析局中人的“決策”行為及其引致的博弈互動(dòng)過程，揭示鄰避運(yùn)動(dòng)向環(huán)境群體性事件演化的作用機(jī)制。

二、鄰避運(yùn)動(dòng)演化的誘發(fā)因素

（一）誘發(fā)因素的選取

為了討論鄰避運(yùn)動(dòng)的升級(jí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，本文首先從“鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生、演化”和“開放式媒介的參與”兩個(gè)視角入手對(duì)前人研究進(jìn)行總結(jié)，從中提煉、選擇鄰避運(yùn)動(dòng)演化的誘發(fā)因素。

學(xué)術(shù)界對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的歸因達(dá)成了一些基本共識(shí)。其一，歸因于民眾的鄰避情結(jié)。例如，Peelle等從鄰避心理的角度揭示了鄰避運(yùn)動(dòng)中集體性抗?fàn)幮袆?dòng)的內(nèi)在機(jī)理[2]，Vitts等基于抗議者的視角提出了鄰避情結(jié)的概念[3]，劉晶晶等利用案例分析了鄰避運(yùn)動(dòng)的心理形成過程[4]。其二，歸因于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異。例如，王奎明、鐘楊等基于民意調(diào)查研究，認(rèn)為鄰避運(yùn)動(dòng)的核心是基于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異的個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)行為[5]，張樂、童星等分析了民眾的從眾心理、社會(huì)信任缺失以及居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差對(duì)于鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的影響[6]，譚爽等探討了民眾的焦慮與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)作用[7]。其三，歸因于政府的問題。例如，張勁松等認(rèn)為，政府對(duì)邊緣民眾的忽視以及傳統(tǒng)的管理思維阻礙了政府解決鄰避運(yùn)動(dòng)的效率和效果[8]。王彩波等認(rèn)為，政府與利益集團(tuán)的合謀導(dǎo)致了鄰避運(yùn)動(dòng)的激化[9]。Devine認(rèn)為，政府信息的不透明以及公眾參與的受限是導(dǎo)致鄰避沖突出現(xiàn)的重要原因[10]。Terwel等認(rèn)為，民眾對(duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)感知受政府公信力的影響，對(duì)政府的信任程度與民眾的抵制程度呈反比[11]。其四，歸因于資源動(dòng)員機(jī)制。譬如，任孟山等認(rèn)為，資源動(dòng)員是鄰避運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要力量[12];湯志偉等探討了抗?fàn)幗M織形式、抗?fàn)幮詣∧亢兔浇榈氖褂玫揉彵苓\(yùn)動(dòng)動(dòng)員結(jié)構(gòu)[13];倪明勝等梳理了網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)庂Y源動(dòng)員的五種范式[14]。其五，歸因于網(wǎng)絡(luò)輿情及新媒體的傳播。例如，李志宏等通過網(wǎng)絡(luò)媒介下的群體極化現(xiàn)象來解釋鄰避運(yùn)動(dòng)向暴力沖突的演化問題[15];翁士洪、葉笑云基于“參與—回應(yīng)模型”中的“杜鵑模式”分析了寧波的反PX事件[16];卓四清等學(xué)者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情理論和大數(shù)據(jù)技術(shù)等新的特點(diǎn)對(duì)昆明PX事件的演化機(jī)制進(jìn)行了分析[17];劉德海立足于網(wǎng)絡(luò)信息傳播與利益博弈的視角揭示環(huán)境群體性事件的演變規(guī)律[18];郭小平分析了新媒體作用于環(huán)境生存權(quán)益的表達(dá)機(jī)制及新媒體在環(huán)境公民社會(huì)中的作用[19];尉建文等探討了新媒體在群體性事件中的中介效應(yīng)[20]。

綜合上述有關(guān)鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生及演化發(fā)展的歸因解釋可以發(fā)現(xiàn)，鄰避情結(jié)、個(gè)人理性分析、新媒體參與、意見領(lǐng)袖、社會(huì)組織介入、有意挑撥以及政府應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)绕邆€(gè)變量是影響鄰避運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化升級(jí)的重要因素。那么，這里面哪些變量是最具決定性的影響因素，可以用來解釋多數(shù)具有社會(huì)負(fù)面影響力的鄰避型環(huán)境群體性事件呢？接下來對(duì)比分析近年來發(fā)生的十起較為突出的環(huán)境群體性事件，從而提煉鄰避運(yùn)動(dòng)演化升級(jí)的關(guān)鍵影響因素。

（二）案例比較

為了佐證上文選取的影響鄰避運(yùn)動(dòng)向暴力沖突轉(zhuǎn)化的因素的合理性，本文運(yùn)用美國(guó)學(xué)者查爾斯·C. 拉金的定性比較分析法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）[21]，選取了10起引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注的鄰避型環(huán)境群體性事件，以及通過分析官方媒體報(bào)道、非官方媒體報(bào)道、網(wǎng)上社區(qū)論壇、貼吧、微博以及知網(wǎng)上31篇相關(guān)事件的研究文獻(xiàn)，對(duì)這些環(huán)境社會(huì)事件發(fā)生的影響因素進(jìn)行了多案例比較研究（見表1），然后從中選取最關(guān)鍵的影響因素。

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)歸類，不同的鄰避事件有不同的產(chǎn)生背景和發(fā)展過程，事件的處置結(jié)果也不盡相同。但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在七個(gè)誘發(fā)因素中，不法分子的“有意挑撥”以及“社會(huì)組織介入”只存在于2起事件中，并不是普遍性的影響因素，而鄰避情結(jié)、個(gè)人理性計(jì)算、新媒體參與、意見領(lǐng)袖組織以及政府應(yīng)對(duì)失當(dāng)卻是誘致鄰避運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化升級(jí)的五個(gè)共性影響因素。基于此，本文選取鄰避心理、個(gè)人理性計(jì)算、開放式媒介、意見領(lǐng)袖以及政府回應(yīng)方式這五個(gè)因素為誘發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件的“五個(gè)過程變量”。接下來，本文具體以2016年6月湖北省仙桃市民反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠引發(fā)的環(huán)境群體性事件為例，從耦合理論和資源動(dòng)員理論的角度重點(diǎn)剖析五個(gè)要素是如何相互耦合、促使鄰避運(yùn)動(dòng)向環(huán)境群體性事件轉(zhuǎn)化的。

四、鄰避運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化升級(jí)的耦合機(jī)理

（一）鄰避運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化升級(jí)的三階段動(dòng)員

環(huán)境群體性事件通常并非環(huán)境社會(huì)危機(jī)事件的初始階段，而是由鄰避運(yùn)動(dòng)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)化而來。一般地，社區(qū)民眾受到鄰避情結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響，對(duì)于鄰避設(shè)施存在抵觸情緒，在采取相對(duì)比較理性、溫和的鄰避運(yùn)動(dòng)表達(dá)訴求無(wú)果后，可能會(huì)在多重因素耦合作用的影響下催生出具有顯著危害性的環(huán)境群體性事件。且多因素耦合過程并不是雜亂無(wú)序的，而是呈現(xiàn)著時(shí)序規(guī)律性，實(shí)現(xiàn)著層層遞進(jìn)的效果。開放式媒介下整個(gè)耦合過程可以通過圖4來呈現(xiàn)。

上述耦合過程大體上可以分為三個(gè)階段。

1.階段一：基于“鄰避情結(jié)”與“個(gè)體理性計(jì)算”的個(gè)人動(dòng)員

鄰避運(yùn)動(dòng)最基礎(chǔ)的組成部分就是個(gè)人，而環(huán)境群體性事件的發(fā)生都起源于參與成員個(gè)人的動(dòng)員。在這一階段的動(dòng)員中，開放式媒介扮演了傳播者的角色，利用自媒體信息擴(kuò)散速度快、審查力度低等特點(diǎn)以滾雪球式的方式將事件的初期信息向利益相關(guān)個(gè)體傳遞，此時(shí)傳統(tǒng)媒體因各種限制和時(shí)滯沒有發(fā)聲。個(gè)人在接受到傳遞的信息之后，開始了鄰避情結(jié)和個(gè)人理性計(jì)算兩個(gè)因素的耦合，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的動(dòng)員，如圖5所示。

鄰避設(shè)施通常在一定范圍內(nèi)存在負(fù)外部效應(yīng)，這些負(fù)效應(yīng)主要包括污染、風(fēng)險(xiǎn)集聚和心里不悅等情形[24]。鄰避情結(jié)是公民進(jìn)行鄰避抗?fàn)幾詈诵牡膬?nèi)在驅(qū)動(dòng)力[25]，因?yàn)猷彵茉O(shè)施通常無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本和效益的均衡、對(duì)應(yīng)分布，設(shè)施的效益全民共享，但風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共擔(dān)。

鄰避情結(jié)是民眾參與環(huán)境社會(huì)事件的心理基礎(chǔ)，但根據(jù)資源動(dòng)員理論，僅僅是負(fù)面情緒尚不足以將不滿情緒轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，民眾還需要經(jīng)過理性計(jì)算，權(quán)衡得失后才決定是否參與到真實(shí)的抗?fàn)幓顒?dòng)中[26]。這種理性計(jì)算主要基于三個(gè)方面進(jìn)行成本收益的評(píng)估。其一，鄰避設(shè)施項(xiàng)目存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和感知風(fēng)險(xiǎn)。真正影響民眾行為決策的是民眾的感知風(fēng)險(xiǎn)。受鄰避項(xiàng)目決策及建設(shè)中信息不對(duì)稱和政府公信力下滑等因素的影響，民眾對(duì)鄰避設(shè)施的感知風(fēng)險(xiǎn)都比較強(qiáng)，即對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期及對(duì)高損失的恐懼要超過不確定的收益。其二，權(quán)衡鄰避設(shè)施帶來的損失和參與抗?fàn)幍某杀??；谶^往經(jīng)驗(yàn)和集體行動(dòng)的邏輯，在一定的規(guī)模下民眾均有一種“法不責(zé)眾”的預(yù)期，抗?fàn)幊杀据^低，而鄰避損失卻有較明顯的不可逆性。其三，現(xiàn)實(shí)中，常規(guī)的利益訴求渠道，效率和效果都比較低，個(gè)體抗?fàn)幍某杀就ǔ６即笥谌后w行動(dòng)的成本。圖6揭示了個(gè)體抗?fàn)?、參與鄰避運(yùn)動(dòng)與參與環(huán)境群體性事件的成本對(duì)比。

2.階段二：“意見領(lǐng)袖”與“新媒體”耦合下的組織動(dòng)員

階段一的個(gè)人動(dòng)員，群體性事件最基礎(chǔ)的誘發(fā)要素得以形成。此時(shí)，在鄰避運(yùn)動(dòng)初期的參與成員中逐漸出現(xiàn)了一些意見領(lǐng)袖。意見領(lǐng)袖在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中沒有生存的土壤，但新媒體和其他虛擬社區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)袖的生存空間，他們?cè)谏缃幻襟w上具有較大的影響力，常扮演著“公民記者” [27]和“組織者”等角色，獲得較多較深入的“內(nèi)幕”信息，吸引松散民眾的關(guān)注和追隨，進(jìn)而容易組織形成某種抗衡的社會(huì)力量。

在階段二，一方面，初始參與成員利用各類自媒體平臺(tái)相互聯(lián)系，分享最新信息;另一方面，意見領(lǐng)袖組織其成員開始向外界進(jìn)行引導(dǎo)和情感動(dòng)員，以吸納更多的成員和其他社會(huì)資源。他們借助新媒體會(huì)聚成員共識(shí)，共同以“悲情抗?fàn)帯钡母拍钜l(fā)外界的共鳴，以情感驅(qū)動(dòng)的方式吸引更多的利益相關(guān)者甚至非直接利益相關(guān)者參與到群體之中，形成數(shù)量更多、范圍更廣的群眾聯(lián)盟[28]，努力搭建其他后續(xù)活動(dòng)的“社會(huì)道義支撐”。

在上述活動(dòng)完成之后，環(huán)境利益訴求方的組織動(dòng)員實(shí)際上已經(jīng)集結(jié)完畢，某種意義上形成了一個(gè)承載著巨大民意力量的利益共同體或“虛擬組織”[29]，強(qiáng)大到可以與政府、企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)抗。這種扁平化和結(jié)構(gòu)更為民主、開放的虛擬組織通過互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)和新媒體等虛擬方式彼此聯(lián)絡(luò)，盡管其內(nèi)部成員是基于共同的環(huán)境利益以情感動(dòng)員的方式和借助新媒體平臺(tái)臨時(shí)組合起來的，但成員情緒很容易被激化。圖7表明，階段二的耦合，實(shí)際發(fā)揮的是負(fù)向刺激的作用，即意見領(lǐng)袖利用新媒體建立了成員跨地域網(wǎng)絡(luò)，將民眾會(huì)聚形成群眾自組織，從而推動(dòng)著鄰避運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、升級(jí)和激化，朝著危害性的群體性事件方向發(fā)展。

3.階段三：“組織動(dòng)員”與“政府回應(yīng)不當(dāng)”負(fù)向耦合下的群體對(duì)抗

政府回應(yīng)是指在政府的行政管理過程中，針對(duì)公眾的需求和問題，做出積極、高效的反應(yīng)和回復(fù)[30]?；貞?yīng)性是政府民主性和治理能力的體現(xiàn)，也是服務(wù)型政府的必然要求。有效的政府回應(yīng)有利于構(gòu)建公眾與政府關(guān)系的溝通渠道，及時(shí)解決民眾的訴求，增強(qiáng)民眾和政府之間的信任，減少摩擦，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

民眾在經(jīng)過階段二的耦合之后，會(huì)聚成一個(gè)弱組織性的公民共同體，成員們通常沒有明確統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)和活動(dòng)準(zhǔn)則，其行為邏輯依據(jù)是局部秩序。他們一方面參考自己的資源稟賦和利益訴求，另一方面利用新媒體對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行過濾性感知，再根據(jù)這兩方面組合形成的混合規(guī)則來決定自己的行動(dòng)方式、行動(dòng)策略和行動(dòng)方向，其最終方向取決于局部秩序場(chǎng)域中“利益表達(dá)方式”和“政府回應(yīng)效率”這兩重系統(tǒng)耦合的結(jié)果。

民眾為了減少鄰避傷害，規(guī)避鄰避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身權(quán)益，就向政府和企業(yè)表達(dá)意見和訴求。實(shí)踐中，如圖8所示，在意見表達(dá)最初的A階段，民眾基于對(duì)政府的信任和依賴，多采用溫和的途徑，鄰避運(yùn)動(dòng)較為理性，無(wú)意“鬧大”。但此時(shí)倘若訴求被忽視，甚至片面地將意見民眾視為“問題群眾”“釘子戶”或“麻煩制造者”，采取壓制的方式來應(yīng)對(duì)[31]，會(huì)造成正當(dāng)利益訴求渠道的擁堵、瘀滯，形成“民眾理性訴求”和“政府回應(yīng)不當(dāng)”的負(fù)向耦合。

為了促使地方政府有效響應(yīng)民眾訴求，在利益表達(dá)的B階段，集合在一起的利益訴求方只能“劍走偏鋒”，采取非理性甚至違法的手段來聲張利益。為了能夠增強(qiáng)自身的話語(yǔ)權(quán)，民眾利用新媒體平臺(tái)，通過口號(hào)、圖片、標(biāo)簽性詞組等抗?fàn)幮詣∧课鐣?huì)的廣泛關(guān)注，通過情感動(dòng)員將外界圍觀民眾引入抗?fàn)幍年?duì)伍中，匯聚起與政府進(jìn)行博弈、較量的對(duì)抗力量。此時(shí)，在維穩(wěn)的邏輯下，公權(quán)力機(jī)關(guān)通常會(huì)選擇退讓、妥協(xié)，而社區(qū)居民也獲得了討價(jià)還價(jià)、協(xié)商共治的機(jī)會(huì)。這意味著，在B階段中，“民眾利益訴求”和“政府回應(yīng)不當(dāng)”的耦合實(shí)際上是在群體局部秩序的混合規(guī)則影響下，民眾與政府進(jìn)行的策略博弈。換言之，通過群體性事件這種一定程度上的暴力性利益表達(dá)方式，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)榭梢越柚旅襟w獲得外界環(huán)境的有效支持，進(jìn)而得到了政府的有效回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益受損者維護(hù)自身權(quán)益的目的。

總之，鄰避運(yùn)動(dòng)的各關(guān)鍵影響因素通過三個(gè)階段的發(fā)展、變化、耦合，來影響著鄰避運(yùn)動(dòng)的演化方向。第一階段，鄰避情結(jié)和個(gè)人理性計(jì)算的耦合實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的動(dòng)員，個(gè)人動(dòng)員為環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生提供了群眾基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ);第二階段，意見領(lǐng)袖憑借新媒體將參與者會(huì)聚在一起，形成具有共同訴求的虛擬社區(qū)利益共同體，為環(huán)境群體性事件的發(fā)生設(shè)計(jì)了斗爭(zhēng)策略和行動(dòng)框架;第三階段，“民眾理性訴求”和“政府回應(yīng)不當(dāng)”的耦合，容易引發(fā)社區(qū)居民與基層政府之間的組織對(duì)抗。當(dāng)然，上述三階段的耦合過程并不是單線前進(jìn)的，且某個(gè)階段的耦合過程也不一定是完全同步的，“組織動(dòng)員”與“個(gè)體動(dòng)員”可能會(huì)同步;但盡管如此，各變量多因素之間的耦合依然遵循著相同的邏輯路徑，并最終會(huì)收斂到一條主線中來，共同集合在一起，以共同利益對(duì)抗政府，鄰避運(yùn)動(dòng)就升級(jí)為環(huán)境群體性事件。

（二）開放式媒介下鄰避運(yùn)動(dòng)演化的三層觸發(fā)機(jī)制

上述分析還可以發(fā)現(xiàn)，鄰避運(yùn)動(dòng)經(jīng)過三個(gè)階段的耦合進(jìn)而升級(jí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件，新媒體等開放式媒介因素扮演了重要的角色，貫穿了鄰避運(yùn)動(dòng)演化過程的始終。具體來講，開放式媒介配合著利益相關(guān)者的三步動(dòng)員，在鄰避運(yùn)動(dòng)的升級(jí)轉(zhuǎn)化中起到了三層觸發(fā)作用，即將外環(huán)境的力量與內(nèi)環(huán)境的動(dòng)員有效地結(jié)合起來，推動(dòng)著鄰避運(yùn)動(dòng)的個(gè)人動(dòng)員、群體會(huì)聚和組織對(duì)抗的演化發(fā)展以及民眾利益表達(dá)、資源動(dòng)員、政策再建構(gòu)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見圖9）。

如圖9所示，在個(gè)人動(dòng)員階段，開放式媒介承擔(dān)了信息傳播的功能?；谛旅襟w平臺(tái)的利益表達(dá)，鄰避設(shè)施的利益受損者通過鄰避情結(jié)與理性計(jì)算的耦合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)體的動(dòng)員和問題的焦點(diǎn)化，為失序的環(huán)境群體性事件爆發(fā)奠定了“群眾”基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。在群體匯聚的組織動(dòng)員階段，開放式媒介一方面作為使用工具承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)器的角色，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和成員互相通過新媒體交換信息，另一方面因其傳播速度快、開放性高、用戶流量大等特征在資源動(dòng)員過程中起著助燃劑和助推器的作用，迅速引起民眾關(guān)注。而在組織對(duì)抗階段，開放式媒介演變成為反映民意的公共能量場(chǎng)，社會(huì)各界紛紛發(fā)表看法或給予支持，新媒體裹挾著外界沸騰的民意為線下的抗?fàn)幮袆?dòng)提供了“正義”聲援，將輿論壓力傳導(dǎo)到權(quán)力機(jī)關(guān)中。這樣，通過線上和線下的合作，開放式媒介作為公共能量場(chǎng)解構(gòu)了現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，沖破了傳統(tǒng)精英主導(dǎo)的話語(yǔ)空間，形塑了草根的利益表達(dá)方式，使民眾擁有了可以與權(quán)力機(jī)關(guān)抗衡的話語(yǔ)權(quán)以及與政府協(xié)商共議的機(jī)會(huì)，從而也促進(jìn)了政策再建構(gòu)。

五、結(jié)論與管理啟示

在開放式媒介時(shí)代，鄰避運(yùn)動(dòng)向環(huán)境群體性事件轉(zhuǎn)化，凸顯了當(dāng)前社會(huì)治理、信息溝通、居民的政策參與等領(lǐng)域中的嚴(yán)重問題。本文從仙桃市居民抵抗垃圾焚燒項(xiàng)目的群體性事件出發(fā)，驗(yàn)證了鄰避運(yùn)動(dòng)演化的耦合機(jī)制，揭示了鄰避運(yùn)動(dòng)升級(jí)、轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件的耦合機(jī)理。遵循“個(gè)體動(dòng)員→群體會(huì)聚→組織對(duì)抗”的行動(dòng)邏輯，環(huán)境群體性事件實(shí)質(zhì)上是鄰避運(yùn)動(dòng)中居民鄰避情結(jié)、個(gè)體理性計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和政府回應(yīng)不當(dāng)這幾個(gè)因素的多階段負(fù)向耦合結(jié)果。這里，新媒體等開放式媒介是整個(gè)耦合過程的載體，在鄰避運(yùn)動(dòng)演化中發(fā)揮了“問題焦點(diǎn)化→情感感染→壓力傳導(dǎo)”的三層觸發(fā)作用。因而，防治環(huán)境群體性事件，從根本上要求打破這些因素的負(fù)向耦合過程，阻斷鄰避效應(yīng)向環(huán)境群體性事件演變?？紤]到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，即意味著需要培育一個(gè)以民為本、溫和、理性、對(duì)話和多元參與的政策與決策環(huán)境。

（1）舒緩民眾的鄰避心理。首先，鄰避設(shè)施建設(shè)中要完善市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，充分補(bǔ)償社區(qū)居民的鄰避損失?？梢钥紤]采用反向抬價(jià)拍賣模型[33]，降低民眾的相對(duì)剝奪感，減少為說服民眾而產(chǎn)生的社會(huì)成本;同時(shí)，強(qiáng)化鄰避項(xiàng)目建設(shè)的宣傳和信息公開，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，鼓勵(lì)居民承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，減少“價(jià)值—行為落差”[34]。

（2）推動(dòng)居民的社區(qū)參與。包括：培育社區(qū)鄰里共同體[35]，積極鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，增強(qiáng)民眾參與公共事務(wù)的意愿;完善溝通機(jī)制，強(qiáng)化溝通行動(dòng)的前置性和互動(dòng)性[36]，提高政府公信力;拓寬民眾的利益表達(dá)路徑[37]，將民眾意見納入環(huán)境評(píng)估和項(xiàng)目選址的決策中，減少民眾對(duì)鄰避設(shè)施的抵觸情緒。

（3）優(yōu)化開放式媒介的使用。一方面，利用新媒體搭建起政府與民眾溝通的橋梁，及時(shí)化解民眾對(duì)信息不對(duì)稱的不滿和質(zhì)疑;另一方面，優(yōu)化對(duì)新媒體的治理，建立起公開、及時(shí)、真實(shí)、有序、理性的公共話語(yǔ)場(chǎng)所。

（4）改善政府回應(yīng)方式。其一，在處理公共問題和解決公共糾紛時(shí)，摒棄一言堂思維，重視民意，把民意納入公共項(xiàng)目決策的重要考量中[38];其二，完善環(huán)境信息披露制度，保障公民的知情權(quán)，并采用合作、參與、互信、談判等方式、手段，通過建立溫和、及時(shí)、有效的回應(yīng)機(jī)制來加強(qiáng)溝通;其三，將企業(yè)、專家、媒體、社會(huì)組織和社區(qū)居民作為環(huán)境治理問題的重要參與者和引導(dǎo)者，緩和民眾與政府、企業(yè)的緊張關(guān)系，減少誤解與矛盾。

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Abstract：In the context of the social transition period， environmental group events have gradually emerged as a high-yielding trend as a negative derivative of economic development and urbanization. In order to study the evolution mechanism of environmental group events in the era of new media， based on the theory of coupling theory and resource mobilization theory， the mass incidents of protests against garbage incineration plants in Xiantao city were taken as the research object. Studies have shown that environmental group events evolved from the ad hoc movement that relied on multi-stage negative coupling mechanisms in the open media environment for factors such as adversity， rational computing， opinion leaders， and government responses. This mechanism follows the action logic of “individual mobilization → group convergence → organizational confrontation”. Regulating the new media environment， perfecting market compensation mechanisms， fostering civic communities， promoting orderly political participation， and improving government response can curb the evolution of the evasive movement toward environmental mass incidents.

Key words： ?NIMBY; mass disturbances & civil disorder derived from environmental pollution; new media; evolutionary mechanisms; Coupling Models

編輯：鄒蕊