蕭野

動(dòng)員公眾效率最高

公眾參與是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分，為進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的環(huán)境與健康意識(shí)、倡導(dǎo)綠色健康生活方式，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》要求和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》的部署，生態(tài)環(huán)境部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)對(duì)2013年發(fā)布的《中國(guó)公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》文件進(jìn)行了修訂，形成新版本，于近日印發(fā)了《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》（公告2020年第36號(hào)）。

這份文件將引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，樹(shù)立環(huán)境與健康息息相關(guān)的理念，普及現(xiàn)階段公民應(yīng)具備的生態(tài)環(huán)境與健康基本理念、知識(shí)、行為和技能，以此動(dòng)員公眾力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)身體健康，共建“健康中國(guó)”和“美麗中國(guó)”。它也是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、大眾媒體等向公眾進(jìn)行宣傳教育、科普傳播的重要依據(jù)。

提升公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)有什么必要性？對(duì)此，《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》編制組專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)損害評(píng)估中心主任朱忠軍指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)身體健康，既需要政府重視，也需要每個(gè)公民身體力行，而動(dòng)員公眾力量是最具普惠性、最有效率的措施。

朱忠軍介紹，編制組先后組織數(shù)十名專家進(jìn)行專題研討，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、逐條審議、專家論證等環(huán)節(jié)，歷時(shí)1年完成修訂工作。此次修訂將“環(huán)境與健康素養(yǎng)”修改為“生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)”，指導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值及其對(duì)健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與健康風(fēng)險(xiǎn)防范的必要知識(shí)，踐行綠色健康生活方式，并具備基本的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)自身健康的行動(dòng)能力。

擴(kuò)充“綠色健康生活方式”

編制組專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)工作人員陳昱介紹，《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》主要是對(duì)2013版中存在交叉的內(nèi)容進(jìn)行了整合、重新分類，進(jìn)一步完善邏輯關(guān)系，其內(nèi)涵和總體框架與2013年版基本保持一致，最終設(shè)置了30個(gè)條目，包含“基本理念”7條，強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)知、科學(xué)理解環(huán)境與健康的關(guān)系，突出預(yù)防理念和責(zé)任意識(shí)；還有13條公民應(yīng)了解的“基本知識(shí)”，涵蓋空氣、水、土壤、海洋、生物多樣性、氣候變化、輻射、噪聲多個(gè)方面；另外有10條公民應(yīng)執(zhí)行基本行為和應(yīng)掌握的技能，包含綠色健康生活方式和行為，以及相關(guān)信息獲取、理解、運(yùn)用及應(yīng)急、監(jiān)督、維權(quán)等技能。

陳昱指出，對(duì)比2013年版，在“基本知識(shí)”板塊中新增了對(duì)海洋環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、氣候變化的關(guān)注，在“基本行為和技能”中擴(kuò)充了綠色健康生活方式和行為的有關(guān)內(nèi)容。

百人中不到13人具備環(huán)境與健康素養(yǎng)

陳昱還透露，生態(tài)環(huán)境部2018年組織完成了“首次中國(guó)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)調(diào)查”。調(diào)查采取多階段整群隨機(jī)抽樣，對(duì)42015名來(lái)自15?。▍^(qū)、市）的90個(gè)縣（區(qū)）、180個(gè)村（居委會(huì)）的15～69歲常住居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷41404份。調(diào)查最終形成三大結(jié)果。

一是2018年我國(guó)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的總體水平為12.5%，相當(dāng)于平均每100個(gè)15～69歲的人中，還不到13人具備基本的環(huán)境與健康素養(yǎng)。

二是不同群體間差異明顯。城市居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平顯著高于農(nóng)村居民，分別是16.9%和8.1%；男性居民素養(yǎng)水平高于女性，分別為13.9%和10.9%；20～29歲人群的環(huán)境與健康素養(yǎng)水平最高，為18.3%。在城鄉(xiāng)、不同性別和不同年齡人群中，素養(yǎng)水平隨文化程度增高而明顯升高。

三是素養(yǎng)水平提升工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)水平低”這個(gè)問(wèn)題。從分類素養(yǎng)看，我國(guó)居民環(huán)境與健康基本理念、基本知識(shí)和基本技能素養(yǎng)分別為25.3%、5.8%和25.4%，其中基本知識(shí)素養(yǎng)水平是個(gè)明顯短板，遠(yuǎn)低于基本理念和基本技能，這也意味著科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)水平低的問(wèn)題尤為突出。

七大行動(dòng)提升公眾素養(yǎng)

朱忠軍介紹，2019年7月，“居民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升工作”被納入到《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》中的“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”。根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)，2022年和 2030年我國(guó)居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平要分別達(dá)到15%及以上和25%及以上，而2018年的調(diào)查結(jié)果顯示總體水平為12.5%，離目標(biāo)還有一定距離。

他說(shuō)，在調(diào)查中，公眾對(duì)“良好的環(huán)境是生存的基礎(chǔ)、健康的保障”等問(wèn)題的正確回答率較高（接近80%），但也有近20%的受訪對(duì)象不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境與健康的基本關(guān)系，“理應(yīng)所有人都具備這些最基礎(chǔ)的認(rèn)知，所以基本理念的普及仍需加強(qiáng)?！?/p>

朱忠軍還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)基本知識(shí)方面的傳播，雖然調(diào)查內(nèi)容涉及的眾多問(wèn)題并不難，但要了解與空氣、水、土壤、噪聲、輻射等這么多方面的科學(xué)知識(shí)，也并不容易。生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)是個(gè)新領(lǐng)域，還必須加強(qiáng)科普宣傳工作。

朱忠軍注意到，在各年齡段人群中，15～19歲居民的基本知識(shí)分類素養(yǎng)水平最低，僅2.2%。這一人群絕大多數(shù)是在校學(xué)生，“不能忽視青少年綠色健康生活方式的養(yǎng)成，還應(yīng)加強(qiáng)他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、暴露等基礎(chǔ)科學(xué)概念、基本科學(xué)知識(shí)的理解。”

對(duì)于農(nóng)村居民的環(huán)境與健康素養(yǎng)水平顯著低于城市居民的現(xiàn)象，朱忠軍指出，這與人群受教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度、宣傳普及覆蓋程度等因素有關(guān)，所以開(kāi)展素養(yǎng)提升工作應(yīng)努力走進(jìn)鄉(xiāng)村、深入村居。

朱忠軍強(qiáng)調(diào)，已有調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、暴露等有關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)的正確回答率比較低?！帮L(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻與我們相伴，它們不可怕，關(guān)鍵是如何理解和防范風(fēng)險(xiǎn)，使之對(duì)健康的影響處于可接受水平。如果公眾普遍掌握了有助于正確判斷環(huán)境與健康問(wèn)題的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，對(duì)提升風(fēng)險(xiǎn)溝通的效率將有裨益，有利于澄清并避免謠言傳播、化解鄰避效應(yīng)等環(huán)境相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。所以下一步需要結(jié)合常見(jiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題，采取公眾易于理解、接受和參與的方式加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通工作，引導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的理性認(rèn)識(shí)、提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力?！?/p>

朱忠軍還介紹，目前，為做好素養(yǎng)提升工作，生態(tài)環(huán)境部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，根據(jù)2018年的調(diào)查結(jié)果，起草了《居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)方案（2020—2022年）》，提出“建立素養(yǎng)提升工作體系”“加強(qiáng)素養(yǎng)科普能力建設(shè)”“傳播普及知識(shí)、行為和技能”“開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通”“大力提升農(nóng)村居民素養(yǎng)”“關(guān)注提升青少年素養(yǎng)”“建立監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)”7項(xiàng)行動(dòng)。這份方案已經(jīng)印發(fā)給全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行組織實(shí)施。