胡玉杰，屈 創(chuàng)

(1.甘肅大禹節(jié)水集團(tuán)水利水電工程有限責(zé)任公司，甘肅 酒泉 735000；2.黃河水利委員會(huì) 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

1 水利工程水土保持概述

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人們賴(lài)以生存的根本。水利工程建設(shè)過(guò)程中，往往伴隨著水土流失的現(xiàn)象，不僅會(huì)嚴(yán)重影響水利工程的建設(shè)、管理和運(yùn)行質(zhì)量，而且嚴(yán)重的水土流失會(huì)給項(xiàng)目區(qū)下游流域造成泥石流、滑坡及特大洪澇災(zāi)害等。因此，作為水利工程建設(shè)管理和實(shí)施部門(mén)，應(yīng)以新時(shí)代水利工程建設(shè)的最新理念為遵循，在工程建設(shè)和后期運(yùn)行管理過(guò)程中，按照相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，做好項(xiàng)目水土保持工作，在研究和分析項(xiàng)目水土流失規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)過(guò)程防護(hù)，有效防止人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，有效保護(hù)項(xiàng)目區(qū)的水土資源和生態(tài)環(huán)境[1-2]。

2 水利工程水土保持存在的問(wèn)題

(1)近年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類(lèi)水利工程建設(shè)也漸由山區(qū)向平原地區(qū)推進(jìn)。水利工程建設(shè)過(guò)程，涉及大量的土石方開(kāi)挖、堆棄、填筑等建設(shè)活動(dòng)，致使項(xiàng)目區(qū)地表擾動(dòng)劇烈、土壤侵蝕強(qiáng)度加劇和水土流失范圍增加。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目所在河道或流域生態(tài)環(huán)境會(huì)造成一定影響，施工期內(nèi)會(huì)短暫破壞流域原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域內(nèi)植被覆蓋、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文條件等發(fā)生變化，尤其在地質(zhì)條件較為脆弱的河岸區(qū)域會(huì)降低土壤的抗侵蝕強(qiáng)度，削弱土壤自我修復(fù)能力，增加水土流失發(fā)生的幾率，導(dǎo)致湖泊、河道等出現(xiàn)大量泥沙淤積現(xiàn)象，進(jìn)而誘發(fā)洪澇災(zāi)害等水土流失災(zāi)害事件。同時(shí)，由于水土流失導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)地表裸露，大量泥沙逐漸流入河流與水庫(kù)，對(duì)防洪安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)斐陕?、垮壩的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響水利工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。

(2)部分水利工程在建設(shè)過(guò)程中存在“重主體、輕生態(tài)”的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持概念不清，認(rèn)識(shí)不足，注重主體工程的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)施工過(guò)程中的水土流失防治不夠重視。一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位沒(méi)有水土保持管理部門(mén)，缺少水土保持專(zhuān)業(yè)工程師及技術(shù)服務(wù)單位來(lái)協(xié)助落實(shí)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工程措施、植被措施和臨時(shí)措施，致使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)水土保持措施嚴(yán)重滯后。

(3)水利工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的一些廢棄土石隨意堆置，都會(huì)對(duì)原地貌造成一定的影響與破壞，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象明顯加劇。

3 水利工程水土保持措施

3.1 高度重視水利工程建設(shè)過(guò)程中的水土保持

水利工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作，重視水土資源保護(hù)和合理利用，以及項(xiàng)目區(qū)人為水土流失防治工作。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照要求，從項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理委托、工程施工等各環(huán)節(jié)全過(guò)程把控，積極做好各項(xiàng)水土流失防治工作。

項(xiàng)目建設(shè)期，要嚴(yán)格按照水土保持方案要求，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格控制作業(yè)范圍，合理安排工序，科學(xué)安排挖填工程土方的臨時(shí)堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)及回填利用，注意工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響及可能造成的水土流失，采取各項(xiàng)水土保持工程、植物、臨時(shí)防護(hù)措施，有效預(yù)防和減少施工期的人為水土流失。

水利工程建成后，建設(shè)單位要盡快組織施工方及時(shí)對(duì)各施工場(chǎng)地進(jìn)行原地貌恢復(fù)，對(duì)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種垃圾、廢土等雜物進(jìn)行清理，將施工過(guò)程中的臨時(shí)建筑和硬化地面及時(shí)移交當(dāng)?shù)鼐用袷褂没蛘卟鸪?，并進(jìn)行原地貌恢復(fù)或者復(fù)耕處理，防止后期水土流失發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)主體工程建設(shè)過(guò)程中各分區(qū)水土流失防護(hù)

水利工程涉及的料場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先設(shè)置在項(xiàng)目區(qū)施工場(chǎng)地之內(nèi)，且確保后期建設(shè)活動(dòng)都在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，以此減少項(xiàng)目建設(shè)引起的土地?cái)_動(dòng)范圍。同時(shí)要在料場(chǎng)周?chē)荚O(shè)漿砌石排水溝，對(duì)開(kāi)挖邊坡進(jìn)行分級(jí)削坡，減少雨水對(duì)坡面的沖刷。料場(chǎng)使用完畢后要按照方案設(shè)計(jì)，進(jìn)行原地貌恢復(fù)或者復(fù)耕處理。

施工道路區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)一定程度的水土流失，且容易被忽視。在項(xiàng)目建設(shè)初期及建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)施工道路區(qū)進(jìn)行開(kāi)挖，保證道路暢通。施工道路兩側(cè)容易形成較陡邊坡或者大量的臨時(shí)推土，成為潛在流失對(duì)象。因此，在施工道路建設(shè)和使用過(guò)程中應(yīng)合理規(guī)劃，盡可能縮短道路長(zhǎng)度，減少土方開(kāi)挖量和開(kāi)挖的面積，盡量減輕對(duì)土地的破壞，規(guī)避出現(xiàn)水土流失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要在施工道路兩側(cè)布設(shè)臨時(shí)攔擋措施，保證道路內(nèi)的臨時(shí)堆土不流失；道路兩側(cè)的坡面，需要修建截排水溝，防止坡面土、石礫被雨水沖刷帶進(jìn)河道。

施工生產(chǎn)生活區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量租用已有的民房，條件不具備的區(qū)域修建施工生產(chǎn)生活區(qū)應(yīng)當(dāng)集中，盡量減少對(duì)地表的破壞。工程建設(shè)完成后應(yīng)當(dāng)對(duì)施工生產(chǎn)生活場(chǎng)地進(jìn)行清理整治，拆除施工過(guò)程中的臨時(shí)建筑并盡快恢復(fù)綠化或者復(fù)耕處理，及時(shí)有效杜絕人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，確保土地的生產(chǎn)能力得到最快恢復(fù)。

3.3 科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施各項(xiàng)水土保持措施

(1)工程防護(hù)措施。工程防護(hù)措施是指在水利工程建設(shè)過(guò)程中，為有效防治水土流失發(fā)生發(fā)展及各項(xiàng)水土流失危害事件的發(fā)生，合理采取的保護(hù)水土資源而修建的各種工程措施。工程措施主要包括擋渣墻、截排水溝、導(dǎo)流溝、護(hù)坡、土地整治等[3]。建設(shè)過(guò)程中在有棄土(石、渣)的區(qū)域，要首先修建擋土墻，以防止在施工過(guò)程中造成棄土(石、渣)流失，以及更大程度的泥石流和滑坡等水土流失危害事件的發(fā)生；對(duì)于棄土(石、渣)場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置在水土保持方案設(shè)計(jì)的位置，土(石、渣)體按照由里到外的順序進(jìn)行有序堆放，并按照一定的厚度進(jìn)行分層碾壓；渣體堆放不宜過(guò)高過(guò)陡，渣體按照5～8 m的間隔進(jìn)行分級(jí)削坡，在坡面頂部設(shè)計(jì)截水溝，順坡修建排水溝，并將排水溝順接到項(xiàng)目區(qū)下游的河道中，避免在棄土(石、渣)體內(nèi)形成堰塞積水，造成水土流失及危害事件的發(fā)生。

(2)植物防護(hù)措施。植物防護(hù)措施是指在水利工程建設(shè)期間為防治項(xiàng)目區(qū)水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源所采取的造林、種草等措施。該措施主要作用是增加地表植被覆蓋，避免坡面土壤受到雨滴擊濺和暴雨徑流的沖刷。建設(shè)項(xiàng)目誘發(fā)的水土流失很大一部分原因是建設(shè)過(guò)程中對(duì)原地表植被的擾動(dòng)破壞，因此水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中除需要采取必要的工程防護(hù)措施外，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)?shù)刂脖?，擴(kuò)大植被覆蓋范圍，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在水利工程建設(shè)期間，盡可能栽種利于保持水土的植被，種植抗寒抗?jié)车牟莘N能夠有效增加土壤表層的植被覆蓋度，增加水利項(xiàng)目的抗沖緩流和攔截泥沙的作用，有效防控水土流失發(fā)生的幾率[4]。與此同時(shí)，在水利工程施工結(jié)束之后，要注重各項(xiàng)植被措施的撫育管護(hù)工作，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的植被成活率、植被覆蓋度，控制雨水對(duì)坡面土壤的沖刷和風(fēng)蝕作用發(fā)生，從源頭上對(duì)水土流失現(xiàn)象進(jìn)行控制。

(3)臨時(shí)防護(hù)措施。臨時(shí)防護(hù)措施是水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防護(hù)的一種臨時(shí)措施，是工程措施和植物措施的基礎(chǔ)。臨時(shí)措施主要有臨時(shí)擋土墻、護(hù)坡、截排水溝、苫蓋等。臨時(shí)防護(hù)措施不僅工程堅(jiān)固、配置迅速、起效快，而且防護(hù)效果較好。臨時(shí)措施設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)水利工程項(xiàng)目的生產(chǎn)特點(diǎn)、工藝流程、地形地貌、生產(chǎn)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，使措施既滿(mǎn)足防護(hù)要求，又不造成浪費(fèi)。

3.4 建立健全水利工程水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理體系

按照《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》(水?！?009〕187號(hào))要求，建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目根據(jù)征占地面積或挖填土石方總量大小，由建設(shè)單位委托有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作或者自行安排水土保持監(jiān)測(cè)工作。2015年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào))將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，并規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。按照水土保持法等相關(guān)法律規(guī)范要求，凡主體工程開(kāi)展監(jiān)理工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目水土保持工程施工監(jiān)理。根據(jù)以上規(guī)定，水利工程建設(shè)屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范疇的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小，在項(xiàng)目開(kāi)工前委托水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位或者自行開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》中的相關(guān)規(guī)定，將“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)單位提出的水土保持監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，結(jié)合水土保持方案積極落實(shí)方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)水土保持措施，落實(shí)水土流失防治責(zé)任；建設(shè)單位對(duì)各施工單位應(yīng)加強(qiáng)管理，保證在項(xiàng)目紅線(xiàn)范圍內(nèi)施工，不得肆意擴(kuò)大建設(shè)生產(chǎn)范圍，將容易出現(xiàn)水土流失問(wèn)題的監(jiān)測(cè)對(duì)象納入考核范圍，制定有針對(duì)性的水土流失控制對(duì)策，使水土保持措施發(fā)揮可持續(xù)防治水土流失及修復(fù)生態(tài)的功能。

3.5 加強(qiáng)水土保持宣傳，強(qiáng)化項(xiàng)目參建各方的水土保持意識(shí)

在水利工程建設(shè)期間，立足于《中華人民共和國(guó)水土保持法》，要充分借助新媒體等先進(jìn)的信息化宣傳手段，在項(xiàng)目建設(shè)單位各部門(mén)及各施工單位間進(jìn)行水利工程建設(shè)水土保持工作宣傳，強(qiáng)化水土保持理念，提高項(xiàng)目參建人員的水土保持自覺(jué)性和自主性，增強(qiáng)廣大群眾的水土保持意識(shí)。水利工程建設(shè)單位、施工單位及各項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)提高水土保持意識(shí)，認(rèn)真貫徹相關(guān)的水土保持法律法規(guī)，履行水土保持“三同時(shí)”制度。施工準(zhǔn)備期，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)成立水土保持部門(mén)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定完善的水土保持質(zhì)量保證措施和運(yùn)行管理措施，狠抓水土保持方案的落實(shí)；工程建設(shè)過(guò)程中，不能一味地追求主體工程進(jìn)度而忽略了項(xiàng)目區(qū)水土保持工作及生態(tài)環(huán)境平衡問(wèn)題，應(yīng)將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)理念融入工程設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分意識(shí)到水土保持的重要性和必要性。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)的民生工程；水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，更是國(guó)土整治、江河治理的根本，事關(guān)生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全等。目前，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展不斷推進(jìn)的背景下，水利工程和水土保持作為“治水”民生工程，兩者需要高度結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。水利工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)高度重視水土保持工作，有效防治人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展；需要不斷強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及項(xiàng)目區(qū)群眾的水土保持意識(shí)和綠色發(fā)展理念，深入對(duì)水利工程水土保持體系、內(nèi)容、制度、方法等內(nèi)容進(jìn)行完善及創(chuàng)新，這樣才能更好地針對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境特征進(jìn)行項(xiàng)目水土保持工作，從而有效保護(hù)水土資源，預(yù)防水土流失，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。