在事業(yè)單位改革“人員編制只減不增”的要求下，中小學教師編制不足成為近兩年的熱點話題。中央編辦四局相關負責人對中小學教職工管理有關政策措施的介紹，表明了國家優(yōu)先保障教育發(fā)展需要的決心。

筆者在調(diào)研中常常聽到兩種聲音，一種是“我們這個地方教師超編很嚴重，沒辦法只能臨聘一些老師”，另一種是“我們這個地方招不來老師，招來也留不下”。當前我國中小學教職工隊伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學教育發(fā)展總體需求。但是，也需要正視“不同的聲音”所反映出來的問題———城市和農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學校之間甚至同一學校的不同學段之間，因為人員編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時、人員流動不暢等問題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問題也比較普遍。在編制只減不增的現(xiàn)實情況下，推動管理創(chuàng)新、豐富編制供給就顯得尤為重要。

一是要優(yōu)先滿足教育需求，防止編制被占用。當前可結(jié)合地方機構(gòu)改革，將職能弱化、任務不飽和、規(guī)模過小的事業(yè)單位整合撤并，精簡收回的編制資源統(tǒng)籌優(yōu)先用于補充中小學教育需要。如浙江省海鹽縣2019年在對縣一級事業(yè)單位改革時，整合撤并某些事業(yè)單位后，拿回274個公益類事業(yè)編制，將其全部用于包括教育在內(nèi)的社會民生單位，且優(yōu)先用于補充中小學教職工編制。尤其需關注的是，教育管理機構(gòu)及其他非教學單位不得與中小學?；炀幓鞃彙⒄加媒搪毠ぞ幹?，不得長期借調(diào)、借用中小學教職工幫助工作（借用期限原則上不超過半年且應經(jīng)縣級以上教育部門同意，并報同級黨委審批備案）。同時從嚴查處中小學教職工“吃空餉”占用編制問題，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人等。

二是要創(chuàng)新統(tǒng)籌使用編制，挖掘現(xiàn)有編制潛力。中央有關文件明確提出，地方事業(yè)編制由省級政府負責實行總量控制，鼓勵探索在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制。安徽省2016年以來探索建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，依托機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺的精細化管理，在不調(diào)整各事業(yè)單位編制數(shù)的情況下，統(tǒng)籌全省部分閑置空編建立“周轉(zhuǎn)池”，再通過二次配置調(diào)劑，以“區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉(zhuǎn)、定時段平衡”的管理辦法，保障中小學臨時急需和階段性用編需求。此外，要用好“縣管校聘”的機制，建立縣域內(nèi)中小學教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化教師交流輪崗機制，推動人員在縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、學校間的動態(tài)調(diào)整。特別是要加大財政投入，通過提高待遇、加強保障等手段引導和激勵教師向貧困地區(qū)流動。

三是要積極利用社會資源，增強教育服務供給能力。如《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》提出“實行教師編制配備和購買工勤服務相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求”，可探索利用高校、培訓機構(gòu)等社會資源，將中小學工勤、教輔崗位逐步納入政府購買服務的范圍。再如，在各地的實踐中，課后“三點半”服務的提供也有以政府購買服務的方式請專業(yè)藝術人才或體育人才提供藝術和體育服務，多方面滿足中小學教育需要的做法。

（摘編自《中國教育報》2019年12月18日；作者：孟久兒）