趙武京

（水利部淮河水利委員會(huì)，233001，蚌埠）

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號(hào)召，不僅為新時(shí)代加強(qiáng)黃河治理保護(hù)提供了根本遵循，也為其他流域做好新時(shí)代治水管水工作提供了科學(xué)指南。在新中國治淮70周年到來之際，回望新中國治淮，特別是見證并參與20世紀(jì)90年代治淮歷史，筆者認(rèn)為新時(shí)代治淮應(yīng)肩負(fù)起流域生態(tài)文明建設(shè)的神圣使命。

一、只有新中國才能根治淮河水患、修好淮河

自古以來，淮河水旱災(zāi)害頻繁，危害甚重，被國人視為心腹之患。欲興國、必治水，此乃華夏千古垂訓(xùn)。從大禹導(dǎo)淮到孫叔敖修芍陂，從“黃河陽武決口”到潘季馴“蓄清刷黃”，從魚米之鄉(xiāng)到“十年倒有九年荒”……一部艱辛的治淮史，濃縮出中華民族的苦難史、奮斗史、治國史。受自然條件、生產(chǎn)力水平、社會(huì)制度、人為破壞等制約，淮河水患沒有得到根本治理和控制。

治理淮河水患的千古難題歷史性地交給了中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的新中國。1949年，中華人民共和國剛剛成立，一窮二白、百廢待興。1950年夏，淮河流域遭受嚴(yán)重水災(zāi)。這次災(zāi)情，引起黨中央的高度重視，同年10月14日政務(wù)院簽署了 《關(guān)于治理淮河的決定》，并成立治淮委員會(huì)。1951年毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，掀起了新中國第一次治淮高潮。這次人民治淮運(yùn)動(dòng)持續(xù)了8年之久，取得了巨大的成就?；春雍闈澈禐?zāi)害得到遏制，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到初步改善。

隨后治淮進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)過30多年的持續(xù)治理，淮河抗災(zāi)能力有一定增強(qiáng)，但淮河水患并未根除，洪澇旱災(zāi)害仍制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1991年5月中旬開始，組合惡劣的暴雨洪水三番五次襲擊江淮，淮河西岸老百姓苦不堪言。洪澇災(zāi)害引起黨中央、國務(wù)院高度重視。洪水尚未退盡，國務(wù)院于8月中旬召開治淮、治太會(huì)議，作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》。明確用10年時(shí)間、投入120多億元，興建19項(xiàng)防洪骨干工程，要求“八五”初見成效、“九五”整體推進(jìn)。這是繼20世紀(jì)50年代第一次治淮高潮以來，第二次聲勢浩大的治淮高潮。為了推動(dòng)治淮深入持久進(jìn)行，國務(wù)院成立了治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，又于 1992年年末、1994年年初和1997年4月相繼召開第二、三、四次治淮會(huì)議；水利部把治淮放在更加突出位置；流域4省分別成立了治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，由1名副省長任組長。經(jīng)過不懈努力，隨著19項(xiàng)防洪骨干工程相繼完成，淮河抗災(zāi)能力進(jìn)一步提高，流域防洪除澇工程體系和非工程措施體系基本形成，治淮取得顯著成效。

進(jìn)入新時(shí)代，治理淮河進(jìn)一步發(fā)力。2011年國務(wù)院召開治淮會(huì)議，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委和水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》。2013年國務(wù)院批復(fù)《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030 年）》，發(fā)改委和水利部聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》，明確實(shí)施38項(xiàng)治淮工程。目前已開工實(shí)施29項(xiàng)，其中8項(xiàng)已全面完成，出山店水庫、前坪水庫、江港水庫、莊里水庫和淮干蚌埠至浮山段整治等重大項(xiàng)目主體工程基本完成，引江濟(jì)淮等工程順利推進(jìn)。

淮河是新中國第一條被全面治理的河流，70年來治淮取得了舉世矚目的輝煌成就，國家和流域4省投入巨大，僅20世紀(jì)90年代以來實(shí)施的19項(xiàng)防洪骨干工程和38項(xiàng)進(jìn)一步治淮工程，總概算近2 000億元。建成了由6 000余座水庫 （其中大型水庫38座）、各類水閘6 600余座、行蓄洪區(qū)30多處、人工新河2 100 km、各類堤防6萬km、各類電力抽水站5.5萬處，及引黃、江水北調(diào)工程組成的比較完善的防洪除澇、供水灌溉工程體系和非工程體系。興建臨淮崗使淮河干流特大洪水得到有效控制，開通入海水道結(jié)束了淮河800年無入海尾閭的歷史。現(xiàn)已具備防御新中國成立以來流域性最大洪水的能力，為淮河水安全和國家糧食安全提供了可靠的支撐和保障。

經(jīng)過70年不懈地努力，一個(gè)生態(tài)優(yōu)美宜居、繁榮昌盛的新淮河逐漸展現(xiàn)在祖國中原腹地?；春拥臏嫔＞拮儯粌H彰顯出中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色，社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，改革開放帶來的強(qiáng)大國力；而且有一項(xiàng)重大啟示告訴人們：只有中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的新中國，才能根治淮河水患，修好淮河！

二、新時(shí)代治淮面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新要求

1.典型孕災(zāi)基因沒有改變，又遇到新情況

淮河流域孕災(zāi)的自然地理氣候條件沒有變，水旱災(zāi)害老問題依然存在，且出現(xiàn)新情況。一是全球氣候變暖，使淮河流域雨洪災(zāi)害出現(xiàn)的概率發(fā)生變化；二是隨著城鎮(zhèn)化水平提高，不透水地表增加、徑流系數(shù)提高，抗洪排澇壓力增大，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)逐年上升；三是入海水道一期工程雖已實(shí)施，入江水道得到治理，但不能說黃河奪淮后遺癥就消失了，黃河奪淮后遺癥難以在短時(shí)期內(nèi)徹底消除。

2.低水平工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，在帶來巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，使水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊

由于從前人們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力，無序低效發(fā)展，有的甚至采取 “殺雞取卵”“竭澤而漁”的發(fā)展方式，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。過度開發(fā)水資源、侵害水域岸線、擠占生態(tài)用水，導(dǎo)致部分河道出現(xiàn)斷流、湖泊萎縮、生態(tài)功能降低、地下水水位下降等嚴(yán)重的生態(tài)問題和安全隱患。

3.新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)治淮提出新要求

隨著我國主要矛盾的變化，治淮矛盾也由人民對(duì)除水害、興水利的需求與治淮工程功能不足的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的需求與治淮工程監(jiān)管不力的矛盾。暴雨洪水是一種自然現(xiàn)象，不可能避免，既不能一味提高防洪標(biāo)準(zhǔn)激化人水矛盾，也不能不作為，使人民群眾經(jīng)常遭受災(zāi)害，而要深入研究把握其規(guī)律，補(bǔ)齊治淮工程短板，適度積極應(yīng)對(duì)。而水資源、水污染、水生態(tài)問題主要是由社會(huì)、人為等因素造成的，要靠依法強(qiáng)監(jiān)督，改變?nèi)藢?duì)水的認(rèn)識(shí)，調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為。要將治淮思路從改變自然、征服自然，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀弧㈨槕?yīng)自然和保護(hù)自然。要將求發(fā)展、建設(shè)美麗家園作為治淮的主要目標(biāo)，合理適度進(jìn)行水資源配置、開發(fā)、利用；以管好“盛水的盆”、保護(hù)“盆中水”為核心，科學(xué)謀劃生態(tài)治淮工程，把治淮工程建設(shè)成防洪減災(zāi)安全可靠、水資源配置高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)有益管用、人民群眾滿意的民生工程。

4.進(jìn)一步深化對(duì)水的認(rèn)識(shí)

水是自然資源中最復(fù)雜、最靈動(dòng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)最關(guān)鍵的控制因素，水多則洪澇，水少則干旱，水臟則污染、失去使用功能，并貽害子孫后代。水是最重要的生態(tài)環(huán)境要素，不論河湖水庫水生態(tài)系統(tǒng)，還是由山水林田湖草等要素組成的自然生態(tài)系統(tǒng)，水都是最核心的控制要素；不論是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，還是自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，都要做好水文章。因此，新時(shí)代治水不能局限于河湖及灘涂，應(yīng)擴(kuò)展到包括整個(gè)河湖水系在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，既管好“盆中水”，又管好“盛水的盆”。

綜上所述，新時(shí)代治淮必須肩負(fù)起淮河流域生態(tài)文明建設(shè)的神圣使命，為建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境需求提供支撐和保障。

三、新時(shí)代治淮要“五水”同治同興

1.水旱災(zāi)害的預(yù)防與治理仍是治淮的首要任務(wù)

新中國治淮70年，防洪除澇、供水灌溉的工程體系和非工程體系已形成，但洪澇旱仍是面臨的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中，防洪減災(zāi)仍有短板要補(bǔ)，絕不能麻痹大意。要按不同保護(hù)對(duì)象，分級(jí)分類設(shè)防，做到安全可靠。建議：一是應(yīng)對(duì)沿淮行蓄洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整和治理，將2.5萬km2平原洼地治理作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期治淮的重點(diǎn)。長期以來，行蓄洪區(qū)顧全大局，為流域防洪減災(zāi)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但受歷史條件限制，生產(chǎn)生活條件較差，多數(shù)為貧困地區(qū)?，F(xiàn)在國力和技術(shù)能力強(qiáng)了，大局應(yīng)該照顧小局，通過調(diào)整和治理，在擔(dān)負(fù)防洪減災(zāi)的同時(shí)，讓群眾生產(chǎn)生活條件得以改善，脫貧致富。二是入海水道二期工程應(yīng)適度提高規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。在保持現(xiàn)有堤距的前提下，盡量深挖河道培修堤防和擴(kuò)建閘涵，以利于除澇、水資源利用、古淮河航道和濱海港的恢復(fù)，打造我國中東部地區(qū)出海黃金水道。

2.水資源開發(fā)與配置是治淮的核心任務(wù)

淮河多年平均總水量795億m3（地表水 595 億 m3、地下水 200 億m3），但人均和畝均占有量僅為全國平均值的1/5和1/4，水資源嚴(yán)重短缺，且時(shí)空分布不均。新中國成立70年來，通過修建水庫和開采地下水調(diào)節(jié)時(shí)間上的豐枯波動(dòng)，通過引黃和江水北調(diào)來調(diào)節(jié)水土空間不匹配。由于用水粗放、開發(fā)過度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高，需水量增加，供需矛盾更加突出。在目前抽江引黃的情況下，偏枯年總?cè)彼繛?0億m3，特枯年缺水總量為120億m3。做好水資源開發(fā)配置和管理仍是治淮的核心任務(wù)，其出路在于貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針和“以水定需”的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。首先要抓好“合理分水”。按“取之有度、用之有節(jié)”要求，看住上線控總量，將淮河、沂河、沭河和跨省支流進(jìn)行水量分配，明確區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度雙控指標(biāo)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；守住底線保生態(tài)，科學(xué)合理確定洪澤湖、駱馬湖等湖泊生態(tài)水位和淮河及跨省支流省界生態(tài)流量，健全計(jì)量和在線監(jiān)測設(shè)施。其次，管住用水強(qiáng)監(jiān)管。用總量和強(qiáng)度雙控剛性約束倒逼用水方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持“底線思維，以人為本”，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效節(jié)水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)向主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。努力做到量不減少、質(zhì)不下降，可持續(xù)利用。

3.水環(huán)境治理和保護(hù)是治淮的戰(zhàn)略重點(diǎn)

淮河是典型的平原河流，支流眾多，水環(huán)境容量和納污能力有限。治淮70年來修建了眾多閘壩，形成防洪和水資源開發(fā)利用工程體系，雖對(duì)河道徑流有較高的控制能力，但部分閘壩攔蓄污水誘發(fā)水污染事故仍有發(fā)生。自20世紀(jì)90年代中期以來，國家加大淮河水污染防治力度，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，淮河干流水質(zhì)持續(xù)向好，保持在Ⅲ類水。但因工業(yè)污染、農(nóng)田面源污染和城鄉(xiāng)生活污水處理滯后，致使部分入河湖排污量超過納污能力和限制納污總量，與流域生態(tài)系統(tǒng)承載能力不相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治和水源地保護(hù)，仍是新時(shí)代治淮的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要制定完善水污染防治法，堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，明確不同河段、湖泊水質(zhì)底線和水功能區(qū)納污紅線作為剛性約束，糾正人的錯(cuò)誤行為，碰紅線、觸及底線就依法處理、絕不姑息。環(huán)保部門要加強(qiáng)污染源、入河湖排污口和重要功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)控。以水質(zhì)底線倒逼有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式。加強(qiáng)城市、污染企業(yè)污廢水處理力度，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等面源污染的監(jiān)控，確保入河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。水文部門在監(jiān)測江河水位流量的同時(shí)監(jiān)測水質(zhì)，及時(shí)了解河湖水量水質(zhì)情況，實(shí)現(xiàn)淮河和重要支流水環(huán)境質(zhì)量全面提升。

4.把水生態(tài)維護(hù)和修復(fù)提升到重要議事日程

隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人水爭地矛盾越來越尖銳，河道非法采砂、非法圍湖、岸線亂占亂堆亂建屢禁不止，導(dǎo)致河道縮窄、湖泊萎縮，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊。多年來修建的不少閘壩未考慮生態(tài)流量，致使部分河流階段性斷流，水生態(tài)環(huán)境惡化。維護(hù)淮河水生態(tài)環(huán)境是新時(shí)代治淮的重要任務(wù)，應(yīng)提升到重要議事日程。主要應(yīng)做好以下三項(xiàng)工作：一是歸還河湖生態(tài)水量，興建生態(tài)治淮工程?？茖W(xué)合理確定淮河干流、重要支流生態(tài)流量和洪澤湖、駱馬湖等湖泊生態(tài)水位，并常態(tài)化監(jiān)控。工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要兼顧河湖防洪排澇、供水灌溉、航運(yùn)等傳統(tǒng)功能與生態(tài)、美麗、富民、便民等功能的關(guān)系，盡量發(fā)揮河湖水利工程的生態(tài)和其他功能，對(duì)已建工程進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)課。二是依法清理河湖岸線“四亂”。進(jìn)一步完善河湖管理?xiàng)l例，依法劃定江河湖泊、水庫生態(tài)保護(hù)剛性約束紅線，以刮骨療毒的決心依法清理岸線“四亂”，疏通拓寬河道，并常態(tài)化監(jiān)管，做到水清、河暢、岸美，給自然留下休養(yǎng)生息的空間。三是遵照“綠水青山就是金山銀山”、山水林田湖草是生命共同體的理念，分區(qū)域搞好水土保持，打造美麗淮河。周邊山丘區(qū)植樹造林，涵養(yǎng)水源；腹地平原結(jié)合建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展水土保持；下游河湖水網(wǎng)區(qū)搞好河渠連通；城鎮(zhèn)區(qū)要處理好建筑和生活垃圾、污廢水，在不影響防洪安全前提下，實(shí)施岸線綠化，建設(shè)便民、惠民設(shè)施，讓岸線成為可靠的安全屏障、亮麗的風(fēng)景線、繁榮的經(jīng)濟(jì)帶?？傊刈【G水青山已成為治淮的重中之重，要尊重河湖自然屬性，愛惜原生態(tài)的灘涂、樹木、野草和生物，為鳥類、魚類和微生物保留必要的棲息地、活動(dòng)空間，建設(shè)大美生態(tài)淮河，打造美麗中國淮河流域樣板。

5.重視水文化的傳承和發(fā)展，塑造治淮形象

淮河水系分布和變遷，既是大自然的鬼斧神工，更深深烙下人與水共生的痕跡。自大禹導(dǎo)淮至今已4 000多年，淮河兒女在與水長期抗?fàn)幹蟹e累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了燦爛的水文化。古人傳承下來的 “均其勢”“均其務(wù)”“動(dòng)善時(shí)”的治淮理念，至今仍具有很強(qiáng)的生命力，大運(yùn)河傳承的商賈文化和南北價(jià)值觀融合，淮地災(zāi)民在逃往他鄉(xiāng)過程中，既促進(jìn)了文化交融，又形成稱為“東方芭蕾”的鳳陽花鼓。新中國治淮，濛洼行蓄洪區(qū)人民群眾為淮河干流防洪安全舍小家為大家，舍局部為全局，前后15次開閘行洪，錘煉出無私奉獻(xiàn)的“王家壩精神”；流域4省在治淮實(shí)踐中養(yǎng)成的顧全大局、行政區(qū)劃服從流域統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度的團(tuán)結(jié)治水精神。縱觀人類文明史，世界四大文明古國均起源和發(fā)展于大江大河兩岸。這一切都充分體現(xiàn)出水在人類文明和文化發(fā)展中具有特殊意義。水文化延續(xù)著水利行業(yè)的精神血脈，是水利人的魂。既要薪火相傳、代代守護(hù)，更要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。盛世興水、崇尚文化。新時(shí)代，我國水利已處在由傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，治淮肩負(fù)著流域生態(tài)文明建設(shè)的神圣使命，為水文化的傳承和發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也提出了新要求。傳承發(fā)展水文化，既要分析研究古今水事活動(dòng)和重大水工程，挖掘其文化含義，汲取其精華；又要與時(shí)俱進(jìn)，研究與生態(tài)有關(guān)的水文化內(nèi)涵，將文化融入人類生態(tài)文明價(jià)值觀中，體現(xiàn)人民利用水節(jié)約水、治理水旱災(zāi)害和順應(yīng)自然水規(guī)律、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的理念和自覺行動(dòng)，彰顯人水和諧的文化載體；更要把握中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展趨勢，著眼我國和世界水利發(fā)展新的文化特征，吸取先進(jìn)思想文化，豐富和開拓水文化內(nèi)涵，推動(dòng)水文化發(fā)展。進(jìn)一步弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，塑造水利行業(yè)形象，激勵(lì)人凝聚人，充分調(diào)動(dòng)治淮人的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)新時(shí)代治淮事業(yè)健康有序發(fā)展。

四、新時(shí)代治淮戰(zhàn)略對(duì)策

1.進(jìn)一步更新治淮理念，高起點(diǎn)謀劃治淮事業(yè)新發(fā)展

新時(shí)代治淮要堅(jiān)持以人民為中心，拓寬治淮工作內(nèi)涵，更好發(fā)揮治淮保障和改善民生的重要作用。一要進(jìn)一步強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧睦砟睿瑢⒆⒁饬凸ぷ鞣秶珊雍w與灘涂擴(kuò)展到以水為主線、統(tǒng)籌山水林田湖草等生命要素。二要將治淮理念由改變自然、征服自然轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀?、順?yīng)自然和保護(hù)自然，尊重規(guī)律把握度，治理水災(zāi)害不能一味高標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)利用水資源要考慮其承載能力；優(yōu)美生態(tài)環(huán)境沒有替代產(chǎn)品，“用之不覺，失之難存”，要強(qiáng)化紅線剛性約束，“治未病”。三是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要由傳統(tǒng)水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水利工程，既要抵御水災(zāi)害、滿足供水灌溉航運(yùn)需求，更要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，特別要考慮涉水生態(tài)、生命功能保護(hù)和文化傳承功能，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生產(chǎn)生活條件需求。

2.完善法律法規(guī)體系，做到有法可依、有規(guī)可循

新時(shí)代治淮的內(nèi)涵和工作重點(diǎn)在變化，監(jiān)管任務(wù)加重、要求提高，職責(zé)范圍在行業(yè)之間有調(diào)整，現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范細(xì)則等已不適應(yīng)新情況，要做適當(dāng)?shù)男薷摹⒀a(bǔ)充完善。同時(shí)也要根據(jù)治淮需要新編一些流域性法規(guī)、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，使規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和監(jiān)督控制有法可依、有規(guī)可循。

3.進(jìn)一步建立健全流域管理體制機(jī)制

流域是一個(gè)相對(duì)完整的自然和社會(huì)復(fù)合生態(tài)體系，水是其中的紐帶和靈魂，在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)以流域作為一個(gè)生命體，以水為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素。為此，新時(shí)代治淮應(yīng)建立健全以流域水行政主管部門為核心的分級(jí)分部門管理的新體制。淮委要根據(jù)當(dāng)前管理職能和任務(wù)的變化，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做相應(yīng)調(diào)整，依法行使職責(zé)，高效服務(wù)，有為才有位，真正成為流域水行政主管部門；進(jìn)一步健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合、行政區(qū)劃服從流域統(tǒng)一管理的工作機(jī)制；水利、環(huán)保、應(yīng)急、資源、城建等部門按“三定方案”事權(quán)劃分各司其職，建立高層次流域管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制；通過實(shí)踐逐步走出一條政府扶持和市場參與相結(jié)合的治淮投資新路子。

4.發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠河長制湖長制工作平臺(tái)推動(dòng)治淮各項(xiàng)工作

治淮涉及4省36個(gè)地市182個(gè)縣和各行各業(yè)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，工作千頭萬緒，必須發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、政府的號(hào)召力、法律的威懾力和輿論的導(dǎo)向推動(dòng)力。目前推行的河長制湖長制，是解決我國復(fù)雜水問題的重大制度創(chuàng)新，也是保障國家水安全的重要舉措，我們一定要充分依靠河長制湖長制平臺(tái)推動(dòng)治淮各項(xiàng)工作。

5.依靠科技創(chuàng)新，打造智慧淮河

治淮70年取得了巨大的成就，但執(zhí)行 “四項(xiàng)制度”、嚴(yán)守 “三條紅線”、監(jiān)控水生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)還不足，治淮一些重大問題需要研究探索或試點(diǎn)，邊干邊學(xué)邊完善。一要深入研究入海水道二期、洪澤湖與淮河的良性關(guān)系等重大治淮問題，盡可能地消除或減輕黃河奪淮的后遺癥；二要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、可視化等技術(shù)，通過自動(dòng)采集、無線傳輸、自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)、預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)治淮工作，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與治淮建設(shè)和監(jiān)督管理深度融合，打造“智慧淮河”，以此推動(dòng)治淮高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。

6.大力弘揚(yáng)治淮精神

幾千年來，淮河兒女在除水害、興水利的過程中，不僅積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出燦爛的水文化，而且孕育出具有強(qiáng)大號(hào)召力的治水精神。根據(jù)淮河流域千百年來水利實(shí)踐和目前治淮現(xiàn)實(shí)，治淮精神的內(nèi)涵可概括為：統(tǒng)一治水的意識(shí)、政府行為的權(quán)威、平安生存的愿望、致富求強(qiáng)的目標(biāo)和無私奉獻(xiàn)的情操。新時(shí)代治淮任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，更要大力弘揚(yáng)治淮精神，特別要弘揚(yáng)顧全大局、行政區(qū)劃服從流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理和統(tǒng)一調(diào)度的團(tuán)結(jié)治水精神，弘揚(yáng)舍小家顧大家、舍小局為全局的無私奉獻(xiàn)精神，形成巨大的向心力和凝聚力。

修好淮河是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。新時(shí)代治淮要服從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國的國家戰(zhàn)略。在毛澤東主席“一定要把淮河修好”偉大號(hào)召鼓舞下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹“十六字治水思路”和水利部黨組提出的水利改革發(fā)展總基調(diào)，既要有“功成不必在我”的境界，更要堅(jiān)定“誓為功成砥礪奮進(jìn)”的追求和行動(dòng)，把目標(biāo)放長遠(yuǎn)、久久為功。一年接著一年干，一屆接著一屆向前奔，以寸尺之功，積千秋之利，修好淮河不是夢(mèng)！