本刊記者 李建章 范 智

一、經(jīng)驗提示

2017年元月召開的安徽省長豐縣第十一屆人大一次會議上，李保根、李軍艦等29名人大代表聯(lián)名提出的“關(guān)于加強(qiáng)中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水安全保障”議案成為長豐縣第十一屆人大“一號議案”。在“一號議案”推動下，長豐縣委縣政府主動作為、高位推動，于2017年5月通過《關(guān)于長豐縣城鄉(xiāng)供水一體化實施方案》，按照方案按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)3座國有水廠劃轉(zhuǎn)移交和8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠收購關(guān)停工作，收購?fù)瓿珊笠平唤o縣供水集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營管理……長豐縣城鄉(xiāng)供水一體化自此實施3年來，圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化、供水管理一體化”目標(biāo)，按照供水總體規(guī)劃布局，對供水工程實行大資金投入、大手筆規(guī)劃、大力度整合、大標(biāo)準(zhǔn)提升，建成“一鄉(xiāng)一所、兩縱三橫、三點(diǎn)四源、五站六收”的供水服務(wù)設(shè)施體系。

這樣的事例不止長豐縣一個。安徽省農(nóng)村飲水安全扶貧攻堅的主要做法是：

周密謀劃，精準(zhǔn)設(shè)計扶貧方案。對3 000個建檔立卡貧困村分已通自來水、部分通自來水和未通自來水三種情況，以及貧困村和非貧困村中貧困人口分別建檔造冊，在全面摸清貧困村和貧困人口飲水安全底數(shù)基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村飲水安全鞏固提升精準(zhǔn)扶貧實施方案》。

多方籌資，加大扶貧資金投入?！笆濉币詠硎〖壺斦?016—2019年共安排資金21.88億元，比“十二五”提高一倍以上。市縣級財政也加大投入力度，如阜陽市在財政困難情況下2016—2018年每年擠出1億元用于農(nóng)村飲水脫貧攻堅，合肥市肥東、長豐、肥西等縣均拿出數(shù)億元推行城鄉(xiāng)供水一體化。

突出重點(diǎn)，聚焦貧困革命老區(qū)。根據(jù)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，將23個貧困革命老區(qū)縣農(nóng)村飲水安全鞏固省級補(bǔ)助資金比例提高10%，增加投資3 919萬元；同時在技術(shù)上扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)，針對性開展專題培訓(xùn)。

跟蹤督查，確保脫貧攻堅實效。派出多個檢查組采取“四不兩直”、暗訪等方式深入現(xiàn)場，檢查工程進(jìn)展和質(zhì)量等，對于管材等重要材料發(fā)現(xiàn)不合格堅決返工。2019年5月根據(jù)安徽省扶貧辦統(tǒng)一布置，對全省貧困人口飲水安全開展大排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

穩(wěn)固成果，推行農(nóng)飲工程長效運(yùn)行。2018年下半年開始派出多個調(diào)查組深入基層進(jìn)行農(nóng)飲調(diào)研，分區(qū)分類查找問題，深入分析問題原因，收集借鑒各地經(jīng)驗，研究落實解決方案，于2019年3月提請省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

二、采訪紀(jì)實

扶貧攻堅，全民聚力。水利扶貧，農(nóng)飲當(dāng)先。作為黨的十八大以來民生水利發(fā)展代表性工作，農(nóng)村飲水安全以其顯著的惠民直接性和幫扶基礎(chǔ)性成為水利助力國家脫貧攻堅計劃實施并取得卓越成效的最可感知的亮點(diǎn)。在安徽潁泉、長豐兩地，記者切實感受著這種變化——

潁泉與長豐，不同的地域，相同的風(fēng)采。阜陽市潁泉區(qū)和合肥市長豐縣是皖北和皖中特色分明的兩個縣級地域，潁泉區(qū)東西狹長，處于淮河北岸淮河最大支流潁水兩岸，吃水主要依靠抽取深層地下水；長豐縣南北狹長，處于江淮分水嶺上，吃水主要依靠淠史杭灌區(qū)引調(diào)來的庫蓄地表水。

潁泉：24座農(nóng)飲水廠宛如24顆農(nóng)村“安心丸”

阜陽市是安徽省北部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，淮河最大支流潁水穿越其間。潁泉區(qū)位于其相對核心區(qū)域，飲水安全在當(dāng)?shù)孛裆徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊地位。2005年以來通過并網(wǎng)改擴(kuò)建等方式，潁泉區(qū)共投入資金3.51億元，建設(shè)了24處全部達(dá)到萬人規(guī)模以上村鎮(zhèn)水廠，2017年實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，區(qū)內(nèi)8個鎮(zhèn)（辦、園、區(qū)）106個行政村60.46萬農(nóng)村群眾，因為24處萬人水廠的聯(lián)網(wǎng)互通如今飲水安全有了保障，社會呈現(xiàn)出安定和諧的局面。

潁泉區(qū)農(nóng)飲安全建設(shè)的特點(diǎn)是善于超前謀劃，推行的用水者全過程參與一開始就贏得了群眾支持：從工程規(guī)劃到竣工驗收，各個項目和環(huán)節(jié)都有用水戶代表全過程參與實施和監(jiān)督，由用水戶代表本著“公開、透明”原則對工程施工質(zhì)量、效益發(fā)揮情況、群眾滿意度等進(jìn)行綜合評定。工程運(yùn)行中的一個關(guān)鍵做法，就是在建后管護(hù)中建立了“三權(quán)管理”模式：在保持萬人水廠所有權(quán)、管理權(quán)不變的原則下，對水廠經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開競拍，擇優(yōu)選擇承包人。承包人取得經(jīng)營權(quán)后接受運(yùn)行管理相應(yīng)培訓(xùn)，按照市場規(guī)律運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；區(qū)政府和水利部門強(qiáng)化政策扶持、資金投入、績效考核“三項保障”，確保讓供水企業(yè)安心經(jīng)營。如區(qū)政府出臺了專項優(yōu)惠和扶持措施，保障經(jīng)營者享受扶持政策，水廠承包人不僅依法享有合法經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，同時享有獲得國家資金補(bǔ)助、獎勵等有關(guān)扶持政策，保障水廠在實現(xiàn)節(jié)約用水前提下全面推行“兩部制”水價，使水廠既維持合理利潤，也承擔(dān)一定的幫貧助困責(zé)任與義務(wù)。

區(qū)水利局還專門成立了農(nóng)飲安全管理中心和水質(zhì)檢測中心，建立績效考核制度，采取日常考核和年終考核相結(jié)合的方式對24個集中供水水廠進(jìn)行績效考核，重點(diǎn)考核水廠管理人員業(yè)務(wù)技能、設(shè)備運(yùn)行、水費(fèi)收取、水質(zhì)檢測、衛(wèi)生狀況、資料完善度、群眾滿意度等多項綜合指標(biāo)，同時注重考核與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，設(shè)置獎勵辦法對排名靠前的水廠予以獎勵，激發(fā)水廠經(jīng)營者增強(qiáng)為民服務(wù)的意識和水平。獎勵考核的關(guān)鍵點(diǎn)有三個：一是確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過區(qū)水利局建立的檢測制度和設(shè)立的檢測中心，每月1次定期檢測和多次日常巡測，不定期對承包水廠進(jìn)行抽檢；每年定期2次將所有水廠水樣送至有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測，同時監(jiān)督各水廠做好管理人員健康體檢、水廠運(yùn)行記錄等工作，從而保證供水水質(zhì)安全。二是確保及時供水。24個水廠落實專人每天對水廠供水狀況、機(jī)泵運(yùn)轉(zhuǎn)、消毒設(shè)備和除氟設(shè)備運(yùn)行、管網(wǎng)跑漏等進(jìn)行全面檢查，將隱患杜絕于日常檢查中，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；為加強(qiáng)應(yīng)急保障，每個水廠都成立了一個應(yīng)急搶修隊，保證一般問題能及時處理，遇有突發(fā)情況能以最短時間確保搶修快速、高效，盡早恢復(fù)正常供水；在保證日常及時供水基礎(chǔ)上加強(qiáng)春節(jié)、夏季等重點(diǎn)時段供水，保證群眾生活用水。三是確保服務(wù)高效。堅持“七個統(tǒng)一”，即服裝統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一、檢測統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、培訓(xùn)統(tǒng)一、維修統(tǒng)一，把群眾所想所需所盼作為服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范管理、提升質(zhì)量、提高效率，供水戶自覺繳費(fèi)率長年維持在95%上下。

深處潁泉區(qū)農(nóng)村腹地的邵營水廠是記者走訪調(diào)研的水廠之一。這個水廠自2015年元月起被農(nóng)民邵西春承包了。5年來邵西春積極努力，區(qū)水利局等相關(guān)單位和所在鎮(zhèn)政府大力支持，水廠運(yùn)行規(guī)范、效益轉(zhuǎn)好，特別是由于平常管網(wǎng)維護(hù)及時，供水保證率高，群眾滿意度很高。

麻雀雖小，五臟俱全?？疾焐蹱I水廠每一個生產(chǎn)部位和供水環(huán)節(jié)，記者都挑不出什么不足來，便提出走訪一下周邊貧困用水戶。查了名單中有因病致貧戶張克林一家，問了遠(yuǎn)近，恰巧不遠(yuǎn)，邵西春主動請纓帶記者徒步走訪。當(dāng)從張克林家出來，得知離水廠五六里地遠(yuǎn)還有個敬老院，也和大多貧困戶一樣是邵西春經(jīng)常去幫扶的對象時，記者提出來去看看。邵西春開上私家車?yán)浾咴讵M窄、彎曲的農(nóng)用小路上轉(zhuǎn)悠了近二十分鐘，來到大鹿敬老院。

敬老院院長外出辦事了，院里只有三五個或老或病或殘的人在菜園里采摘他們晚飯用的蔬菜。沿著敬老院環(huán)狀養(yǎng)老房間走了一圈，隔著窗戶發(fā)現(xiàn)宿舍狀的房間內(nèi)都沒有水龍頭，而是在院內(nèi)的房間前每隔幾間安裝1個共用的自來水龍頭，食堂門口旁的洗碗池邊還設(shè)立了一個電開水爐。疑問中邵西春代為解疑道：敬老院為了安全，不給房間提供電源插座和水龍頭；自來水龍頭都設(shè)在房間外、院落里，除了用于洗洗涮涮還可以利用水源幫助澆澆菜地。說起水，邵西春道出他與養(yǎng)老院的淵源：接管經(jīng)營水廠后，頭兩年怎么聯(lián)系院長都收不上水費(fèi)來，后來上門看到這種情況就干脆不催了，還經(jīng)常免費(fèi)幫助更換供水設(shè)施零件以避免造成用水浪費(fèi)。四五年下來光這個養(yǎng)老院邵西春每年就得貼賠上萬元水費(fèi)。邵西春感慨道：不承包不知道水廠擔(dān)的公益責(zé)任大，劃定的供水區(qū)內(nèi)幾百上千號貧困戶要優(yōu)先免費(fèi)給安裝自來水，供水后不少貧困戶少交甚至不交水費(fèi)又消化了農(nóng)村水廠“微利經(jīng)營”中的一大部分“微利”，水廠要想通過剩余的“微利”發(fā)放員工工資、保障良性運(yùn)行就要更加精打細(xì)算提升管理和運(yùn)行水平。供水區(qū)內(nèi)有敬老院這樣的困難“組織”不能不管，供水區(qū)的貧困戶多了也是不小的負(fù)擔(dān)，就拿剛剛走訪過的貧困戶張克林來說，他妻子因大病兩次住院手術(shù)花去了12萬元，大病保險雖然解決了10萬多元，自己依然要負(fù)擔(dān)將近2萬元，喪失勞動能力、需要旁人照顧等導(dǎo)致家境每況愈下，沒錢交水費(fèi)，水廠不但不能催繳還得及時派人來維修供水故障。

扶貧路上沒有什么“討價還價”。潁泉區(qū)按照《潁泉區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實施方案（2016—2018年）》，克服重重困難提前完成了任務(wù)。為鞏固成果，區(qū)水利局在2018年7—11月多次開展農(nóng)飲精準(zhǔn)扶貧 “回頭看”，根據(jù)制定的《“回頭看”工作方案》，由各鎮(zhèn)（辦）水利站牽頭對每個村安排專人根據(jù)建檔立戶表格里貧困戶信息，逐村逐戶對貧困村通自來水情況和貧困戶飲水安全情況進(jìn)行排查，統(tǒng)計排查出來的問題再由區(qū)供水有限公司相關(guān)人員進(jìn)行核查，如果有漏報，安排相應(yīng)供水區(qū)及時上門對接，愿意接通自來水的當(dāng)即免費(fèi)接通，對因進(jìn)行危房改造未接通的，待房屋改造完成后立即免費(fèi)接通，對雖已動員但明確表示不愿意安裝的，請其本人寫出說明并經(jīng)鎮(zhèn)村證實后留檔備辦，同時安排第三方檢測機(jī)構(gòu)對其目前飲用水源做水質(zhì)檢測，確保其飲用的是“安全水”。

長豐：四大“金剛”串成網(wǎng)“缸”滿質(zhì)優(yōu)底氣壯

長豐縣位于合肥市北部，也是2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程，截至2019年7月已累計投入各級財政資金31 692萬元（不含縣本級專項資金），埋設(shè)供水主管道網(wǎng)1 640多km，完成改擴(kuò)建水廠5座，新建增壓站7處，建成1處農(nóng)村飲水縣級水質(zhì)檢測中心，全縣66.41萬農(nóng)村人口已高標(biāo)準(zhǔn)解決62.58萬飲水安全問題，自來水普及率94.2%。

長豐縣主要做法是將全縣原12處農(nóng)村供水工程按照確定的標(biāo)準(zhǔn)水平整合為4處，即設(shè)計供水能力2.5萬t/d、向縣城供水的縣供水集團(tuán)有限公司二水廠、設(shè)計供水能力6萬t/d的龍門寺水廠（即縣供水集團(tuán)有限公司三水廠）、設(shè)計供水能力6萬t/d的杜集水廠 （即縣供水集團(tuán)有限公司四水廠）以及設(shè)計供水能力3萬t/d的由私營收轉(zhuǎn)而來的合肥海洋水廠。集團(tuán)下的四大水廠像四大“金剛”，聯(lián)合保障著合肥北部這一日新月異的新城地區(qū)的供水安全。

根據(jù)排查，長豐縣共有45個貧困村，建檔立卡貧困戶23 341戶、貧困人口47 747人。截至2018年年底，其中有17 279戶、35 971貧困人口用上了自來水，剩余部分未通自來水貧困戶、貧困人口主要在該縣南部 “合肥新城地區(qū)”，需配合區(qū)域規(guī)劃結(jié)合拆遷安置等同步進(jìn)行。

長豐縣將原來12個小“水缸”整合成四個大“金剛”，進(jìn)而串聯(lián)成全縣統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水一體化大水網(wǎng)，有其以下現(xiàn)實背景：一是原有早期水廠標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行狀況欠佳。二是原早期水廠制水工藝落后、設(shè)備老化、產(chǎn)能不足。三是水廠各自為政，制度不健全，內(nèi)部管理混亂。四是部分供水企業(yè)因與當(dāng)?shù)卣炗喠撕贤跫s，長期占據(jù)著社會公共資源不能很好利用，制約了農(nóng)村飲水安全工程的實施和拓展。

正如文前交代，長豐縣的飲水安全提升工程是從2017年的“一號議案”開始的。長豐縣城鄉(xiāng)供水一體化實施3年來，圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化、供水管理一體化”目標(biāo)，按照長豐縣城鄉(xiāng)供水總體規(guī)劃布局，對供水工程實行大資金投入、大手筆規(guī)劃、大力度整合、大標(biāo)準(zhǔn)提升，目前已建成“一鄉(xiāng)一所、兩縱三橫、三點(diǎn)四源、五站六收”的供水服務(wù)設(shè)施體系：長豐縣域東西南北各主要供水設(shè)施均已互連互通，形成互為保障的格局，達(dá)到資源合理配置、優(yōu)化共享。比如“一鄉(xiāng)一所”，即以縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地建立供水服務(wù)所，提供24小時不間斷供水、24小時熱線服務(wù)、24小時專人值班，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，消減業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，實現(xiàn)“一條龍”“一站式”服務(wù)，真正做到讓用戶順心、讓員工安心、讓社會放心。再如“六收”，即六種水費(fèi)繳存方式，分別為微信、支付寶、建行代收、翼支付、水費(fèi)預(yù)存、營業(yè)廳人工收費(fèi)等6種渠道，全縣收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，任何地點(diǎn)均可，極大地方便了居民水費(fèi)繳納。

農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)普惠全民，但對于貧困人口是否真正共享了這一福利、實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求，需要做扎實的工作才能經(jīng)受檢驗。長豐縣通過開展貧困人口飲水安全“回頭看”及突出問題大排查活動，梳理問題、立行立改。一是制定了《長豐縣2019年建檔立卡貧困人口飲水安全問題摸底排查專項工作實施方案》；二是召開了全縣“兩不愁、三保障”及飲水安全突出問題大排查動員會和縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組擴(kuò)大會議，對摸底排查工作進(jìn)行了具體部署，明確了排查責(zé)任人、工作方法及完成時限，采取進(jìn)村入戶拉網(wǎng)式排查，確保做到不漏一戶、不落一人。對最終排查發(fā)現(xiàn)的8戶17人飲水安全問題，立行立改，整改到位；同時，對全縣未通自來水的貧困人口同步推進(jìn)接水入戶工作。一是精準(zhǔn)施策，除屬于拆遷臨時安置、長期不在家居住、在本村無住房、門鄰共用和明確簽名不愿意安裝自來水的，其余具備通自來水條件的做到應(yīng)通盡通。二是已列入農(nóng)飲項目建設(shè)和大建設(shè)項目的，加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先安裝貧困戶自來水。三是落實責(zé)任與整改時限，由所在地鄉(xiāng)村積極落實貧困戶自來水入戶費(fèi)用，落實專人負(fù)責(zé)與供水企業(yè)對接，確保貧困戶接通用上自來水。四是實行整改措施旬報制，每旬末對新接通自來水貧困戶統(tǒng)計上報，實行簽單銷號，根據(jù)整改情況及時通報，全力推進(jìn)具備接水條件貧困戶入戶安裝。

在左店鄉(xiāng)梁曹村貧困戶胡茂林家里，記者讀到了一種別樣的幸福。妻子臂傷腿跛，丈夫聾啞兩占，屋內(nèi)卻齊整潔凈，墻壁上兩大片兩個孩子的獎狀，洋溢著這個家庭一股自信向上的活力。大孩子剛剛考上了大學(xué)；小孩子學(xué)業(yè)優(yōu)秀，前途可期。而這些，全源于扶貧扶到根子上，家庭看到了希望。庭院里，自來水和自用電壓井雙水供應(yīng)，自來水用于日常飲用和燒水做飯，自壓井水用于洗洗涮涮和庭院花卉果蔬灌溉，因為有豐沛的水源，庭院經(jīng)濟(jì)搞得令人羨慕；妻子左臂雖殘卻右臂靈巧，納制的手工藝鞋供不應(yīng)求，鎮(zhèn)政府還幫她辦了個微商點(diǎn)；丈夫雖聾啞卻腦力好，長期在鎮(zhèn)上道路、水利建設(shè)工地上打扶貧助殘工，看圖紙、領(lǐng)會施工用意不讓工程師，是頗受歡迎的打工仔。

三、安徽目標(biāo)：扭住“牛鼻子”打好“攻堅戰(zhàn)”

進(jìn)入“十三五”以來，安徽省將農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅工作“兩不愁、三保障”重要內(nèi)容全力推進(jìn)，把優(yōu)先解決貧困人口飲水安全問題作為出發(fā)點(diǎn)、檢視點(diǎn)和落腳點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)，截至2018年年底總體解決了全省建檔立卡貧困戶飲水安全問題，2019年和2020年正在著力解決個別區(qū)域零散性、動態(tài)性貧困人口飲水安全脫貧攻堅工作。

僅自2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程到2018年年底，安徽省就累計完成工程投資234.13億元（中央投資115.00億元、省級投資43.48億元、市縣自籌75.65億元），解決計劃內(nèi)農(nóng)村受益人口3 838.5萬和194.8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全；全省共建有農(nóng)村集中式供水工程8 898處，其中千噸萬人以上工程1 456處，農(nóng)村集中供水率達(dá)到89.0%、農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87.6%。圍繞2018年年底前實現(xiàn)全省3 000個建檔立卡貧困村“村村通”自來水和解決貧困人口飲水安全目標(biāo)，2016年在“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究制定《農(nóng)村飲水安全鞏固提升精準(zhǔn)扶貧實施方案》。扭住精準(zhǔn)扶貧這個“牛鼻子”，省水利廳2016—2018年共完成投資67.26億元打“攻堅戰(zhàn)”，解決了124.3萬貧困人口飲水安全問題和1 972個未通水或未完全通水貧困村“村村通”，總體實現(xiàn)了全省建檔立卡貧困人口飲水安全目標(biāo)。