王飛躍，苗 琦，李 培

(1.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院，北京 100039；2.自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

2015年9月29日，原國(guó)土資源部頒布了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《公示辦法》”)，2016年部、省兩級(jí)先行啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年1月1日在全國(guó)全面推開，標(biāo)示著礦業(yè)權(quán)監(jiān)管采取了新的制度——礦業(yè)權(quán)信息公示制[1](以下簡(jiǎn)稱“信息公示制”)，同時(shí)廢止了分別實(shí)行了25年和13年的采礦權(quán)年檢制和探礦權(quán)年檢制。

實(shí)施信息公示制是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的一次重大變革，是加強(qiáng)事中監(jiān)管的重要改革舉措。信息公示制旨在旨在突出“信用”在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中的基礎(chǔ)性作用，促使礦業(yè)權(quán)人從被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為；加大社會(huì)監(jiān)督力度，變“一家管”為“大家管”。這一監(jiān)管方式的創(chuàng)新，對(duì)于提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管效率和水平具有重要意義。

當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)監(jiān)管年檢制廢止，礦產(chǎn)督察制處于暫停狀態(tài)[2]，取而代之的信息公示制是否“一公(示)就靈(驗(yàn))”，擔(dān)負(fù)起礦業(yè)權(quán)監(jiān)管功能，值得研究。

1 信息公示制及執(zhí)行情況

1.1 簡(jiǎn)介

信息公示制的核心內(nèi)容是礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)公示年度信息，主管部門隨機(jī)抽查、實(shí)地核查，實(shí)行“異常名錄”“嚴(yán)重違法名單”管理，共同接受社會(huì)監(jiān)督[3]。信息公示的媒介為互聯(lián)網(wǎng)，由自然資源管理部門開發(fā)專門的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”)，放在省級(jí)以上自然資源主管部門門戶網(wǎng)站[3]。

信息公示制操作程序是，礦業(yè)權(quán)人每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行登錄公示系統(tǒng)填報(bào)規(guī)定的年度信息(與年檢要求報(bào)送的信息大同小異)。自然資源管理部門通過(guò)公示系統(tǒng)隨機(jī)確定實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)和實(shí)地核查人員，開展公示信息實(shí)地核查，并將結(jié)果進(jìn)行公示。還可以根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)地核查。根據(jù)抽查結(jié)果，分別建立異常名錄和嚴(yán)重違法名單。被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，因其違法違規(guī)行為將依法接受相應(yīng)處罰，并列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象[3]。

1.2 執(zhí)行情況

2017年全國(guó)應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)96 124宗，實(shí)際公示88 546宗，公示率為92.1%。其中，應(yīng)公示探礦權(quán)27 681宗，實(shí)際公示26 007宗，公示率為94.0%；應(yīng)公示采礦權(quán)68 443宗，實(shí)際公示62 539宗，公示率為91.4%[3]。2018年全國(guó)應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)81 569宗，實(shí)際公示78 545宗，公示率為96.3%，比2017年提高4個(gè)百分點(diǎn)。其中，應(yīng)公示探礦權(quán)22 675宗，實(shí)際公示22 083宗，公示率為97.39%，比2017年提高3個(gè)百分點(diǎn)；應(yīng)公示采礦權(quán)58 894宗，實(shí)際公示56 462宗，公示率為95.87%，比2017年提高4個(gè)百分點(diǎn)[4]。2019年公示率將接近100%，表明信息公示制已順利落地實(shí)施。

2 信息公示制效能初現(xiàn)

2.1 降低了管理成本

1) 減輕了礦業(yè)權(quán)人的工作量及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)行年檢制時(shí)期，礦業(yè)權(quán)人需要整理相關(guān)資料，編寫年檢報(bào)告，工作相當(dāng)復(fù)雜，部分礦業(yè)權(quán)人選擇聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)代為編寫。年檢材料編制完成后要送達(dá)縣級(jí)原國(guó)土資源主管部門，但大部分探礦權(quán)人實(shí)際并不駐在當(dāng)?shù)兀毘惺苤圮噭陬D之苦按時(shí)送達(dá)。原國(guó)土資源主管部門收到年檢材料后，要逐個(gè)審閱并對(duì)所有礦業(yè)權(quán)實(shí)行拉網(wǎng)式核查，礦業(yè)權(quán)人要配合核查。有些地方往往“搭車收費(fèi)”，收取一些不合理的費(fèi)用，礦業(yè)權(quán)人苦不堪言。實(shí)行信息公示制后，礦業(yè)權(quán)人無(wú)需中介機(jī)構(gòu)幫忙，更無(wú)需打印紙質(zhì)資料，在網(wǎng)上按照制式表格填報(bào)公示信息，只需1 d，節(jié)約時(shí)間80%以上[5]?！靶畔⑴苈?，人不跑路”，方便了礦業(yè)權(quán)人。采用抽查制只對(duì)少部分礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，減少了對(duì)大部分礦業(yè)權(quán)人的干擾，極大地減輕了中介費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)用以及招待費(fèi)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前礦業(yè)不景氣的大背景下意義重大。

2) 大大節(jié)省了礦政管理部門的費(fèi)用支出。政府部門的辦事大廳不須像以往在年檢期間臨時(shí)增加人手，以處理礦業(yè)權(quán)人的年檢材料；下級(jí)部門也不必向上級(jí)部門逐級(jí)報(bào)送初步審查過(guò)的年檢材料；各級(jí)主管部門也不需要檔案室保存這些紙質(zhì)年檢材料，節(jié)省了財(cái)政資金。湖北省用時(shí)2個(gè)月就采集完成全省礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息，提高效率70%以上[6]。

2.2 加強(qiáng)了透明化管理

年檢制因透明性差，為暗箱操作提供可能，導(dǎo)致一些不符合條件的礦業(yè)權(quán)通過(guò)了年檢且不為人知。實(shí)行信息公示制后，每一步工作結(jié)果都要公布于眾，暗箱操作已不可能。礦業(yè)權(quán)人也不可能通過(guò)找門子、打招呼等公關(guān)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)信息公示過(guò)關(guān)，必須誠(chéng)信為本，按照法律法規(guī)的要求開展礦產(chǎn)資源勘查開采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

我國(guó)礦政管理中存在一些積累多年的問(wèn)題：如大量過(guò)期礦業(yè)權(quán)充斥在庫(kù)；礦區(qū)范圍與國(guó)家劃定的各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)重疊[1,4]；礦業(yè)權(quán)政策性退出或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)令退出，卻未履行注銷程序；無(wú)法取得和處于停工狀態(tài)的礦業(yè)權(quán)人聯(lián)系等一些擱置很久的問(wèn)題[5]。實(shí)行公示制后，礦政部門必須直面問(wèn)題，如2016年12月—2017年9月組織開展了全國(guó)非油氣礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)清理工作，將大量的過(guò)期礦業(yè)權(quán)從數(shù)據(jù)庫(kù)中清除，注銷了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退出的礦業(yè)權(quán)[5]。部分省份如浙江省還創(chuàng)新性地將信息公示制和礦產(chǎn)督察制結(jié)合起來(lái)，延聘了第四期礦產(chǎn)督察員作為實(shí)地核查人員[6]?？傊?，信息公示制促進(jìn)了礦政管理部門工作效率的提高，國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)的“放管服”改革取得重大成效。

2.3 邁出了社會(huì)監(jiān)督管理的第一步

信息公示制實(shí)行以來(lái)，部分礦業(yè)權(quán)人對(duì)信息公示和抽查底氣不足，害怕公示過(guò)程會(huì)查出問(wèn)題[7]，充分說(shuō)明公示制監(jiān)管威力巨大，長(zhǎng)此以往，必將起到很好的警示作用，提高監(jiān)管效能。此外，社會(huì)公眾已被初步動(dòng)員起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然資源主管部門2017年共接到了信息公示舉報(bào)7起，相關(guān)部門均已進(jìn)行了處理[3]。

信息公示制的監(jiān)管效能已初步顯現(xiàn)。截至2017年底，全國(guó)共有6 695宗礦業(yè)權(quán)列入異常名錄，約占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的7%，涉及礦業(yè)權(quán)人3 531宗。其中，未按規(guī)定公示信息的6 005宗，占比89.7%；隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的153宗，占比2.3%；履行法定義務(wù)不到位的537宗，占比8.0%[3]。

3 信息公示制不足之處

3.1 采礦權(quán)空間范圍監(jiān)管不力

我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度建立后，實(shí)行了年檢制、礦產(chǎn)督察制等常態(tài)化監(jiān)管制度，但礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序在某些時(shí)期仍然出現(xiàn)了混亂局面，二十多年來(lái)幾乎年年整頓而沒(méi)有間斷[8]。從1995年起全國(guó)性的專項(xiàng)整頓國(guó)務(wù)院就開展了3次之多，主管部門也進(jìn)行了多次，最近一次專項(xiàng)整頓行動(dòng)是2017開展的“煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)”。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的表象雖然多種多樣，但最為嚴(yán)重和難以治理的是無(wú)證開采、超層越界開采等采礦權(quán)空間范圍方面的問(wèn)題，采礦權(quán)空間范圍監(jiān)管已成為難以解決的頑疾[9]，反映出監(jiān)管制度一定程度上的功能失效，亟需制度創(chuàng)新。

而《公示辦法》中為監(jiān)管采礦權(quán)空間范圍而設(shè)計(jì)的履行義務(wù)信息類中的選填項(xiàng)信息“是否有超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦”，由于采礦權(quán)人認(rèn)為被抽查到的可能性只有5%，違規(guī)違法采礦行為被查出的可能性很低，因此即使越界開采，也會(huì)認(rèn)為值得冒險(xiǎn)而填報(bào)否。

《礦業(yè)權(quán)人開采信息公示實(shí)施指南》規(guī)定的實(shí)地核查方法有資料梳理、調(diào)查詢問(wèn)、憑證查閱、現(xiàn)場(chǎng)查看、對(duì)比分析等。對(duì)比年檢制，實(shí)地核查方法并沒(méi)有創(chuàng)新，這些辦法顯然不能完全核實(shí)礦業(yè)權(quán)人是否超層越界開采。導(dǎo)致的后果是，即使礦業(yè)權(quán)不幸抽中進(jìn)行實(shí)地核查，其違法行為難以查明。市、縣兩級(jí)自然資源管理人員亦對(duì)實(shí)地核查工作持有疑慮，擔(dān)心核查結(jié)果不準(zhǔn)確，事后出問(wèn)題[1]；擔(dān)心管理上缺乏抓手，對(duì)礦山管理缺乏有效的手段，難以掌握礦山開采實(shí)際狀況[7]；也疑惑拉網(wǎng)式排查都沒(méi)有管好的事情，何以抽查式就能管好。

從尋求社會(huì)公眾對(duì)采礦權(quán)空間范圍的監(jiān)督方面來(lái)看，需要將復(fù)雜的專業(yè)問(wèn)題簡(jiǎn)單化，讓社會(huì)公眾容易識(shí)別或發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的問(wèn)題，但《公示辦法》中并沒(méi)有這方面的制度安排。

3.2 “雙隨機(jī)”機(jī)制的效能值得商榷

所謂“雙隨機(jī)”，一方面是指選取實(shí)地核查的礦業(yè)權(quán)名單是根據(jù)礦業(yè)權(quán)證號(hào)通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式確定；另一方面是指實(shí)地核查的專家及管理人員也是隨機(jī)選派。

就第一個(gè)“隨機(jī)”而言，其抽查比例提高，相應(yīng)地會(huì)增加制度實(shí)施的成本，這可能與該制度實(shí)施的初衷相悖。抽查比例僅5%，理論上20年才能查完所有礦業(yè)權(quán)，實(shí)際情況是有些礦業(yè)權(quán)可能在20年內(nèi)抽中好幾次，有些則一次沒(méi)抽中。而探礦權(quán)的有效期為3年，小型采礦權(quán)有效期一般為3～5年，有一部分礦業(yè)權(quán)在其生命周期內(nèi)大概率不會(huì)被抽中。因此，礦業(yè)權(quán)人存在僥幸心理胡填亂報(bào)，認(rèn)為只需按時(shí)填報(bào)信息、哪怕是虛假填報(bào)信息，只要不被自然資源主管部門確定為實(shí)地核查對(duì)象或社會(huì)公眾舉報(bào)，違法違規(guī)行為就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)[7]，被處罰的概率低。但若被處罰的力度足夠大，也能起到遏制違規(guī)的動(dòng)機(jī)。如此看來(lái)，信息公示制加強(qiáng)事中監(jiān)管的初衷似乎難以實(shí)現(xiàn)。

就第二個(gè)“隨機(jī)”而言，礦業(yè)權(quán)信息是專業(yè)性極強(qiáng)的信息，要核實(shí)這些信息的真實(shí)性，只有專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)人員借助一定的技術(shù)手段和設(shè)備才能做出正確判斷。一般來(lái)說(shuō)，這些信息涉及眾多專業(yè)，大的方面有地質(zhì)、采礦、選礦，更細(xì)的專業(yè)范圍更多。技術(shù)人員特長(zhǎng)的專業(yè)范圍一般均較為狹窄，因此，隨機(jī)抽派實(shí)地核查人員，雖然避免了礦業(yè)權(quán)人對(duì)核查人員的托請(qǐng)，但可能導(dǎo)致專家安排不合適，發(fā)揮不了專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，有實(shí)地核查效果不理想的可能。

3.3 社會(huì)公眾參與度不高

信息公示制實(shí)行后，舉報(bào)案件數(shù)量極少，說(shuō)明社會(huì)公眾參與度不高。推斷原因大致有四：一是公示信息系統(tǒng)里，大部分信息被“*”所覆蓋，填報(bào)而不向社會(huì)公示，社會(huì)公眾用戶能看到的信息十分有限，自然無(wú)法參與評(píng)述；二是公示的信息較為抽象，只有專業(yè)人員才能理解進(jìn)而做出判斷，社會(huì)公眾無(wú)法判讀真假，亦無(wú)力參與監(jiān)督；三是登錄公示系統(tǒng)中未設(shè)計(jì)舉報(bào)功能，社會(huì)公眾舉報(bào)渠道不暢且《公示辦法》沒(méi)有規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，導(dǎo)致社會(huì)公眾舉報(bào)的動(dòng)力不足。 沒(méi)有社會(huì)公眾的積極參與，信息公示制的實(shí)行就不能形成“大家管”的局面，還是政府“一家管”。

3.4 公示制與信用懲罰間缺乏互通機(jī)制

信息公示制目前只做到“公示”這一步，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和社會(huì)信用信息互通。社會(huì)信用系統(tǒng)大部分是針對(duì)自然人的，而信息公示系統(tǒng)是針對(duì)礦業(yè)權(quán)人的，而大部分礦業(yè)權(quán)人是法人，因此兩個(gè)系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接，信用懲罰無(wú)法實(shí)現(xiàn)。公示信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任落實(shí)到法人代表、責(zé)任人、信息填報(bào)人等具體的自然人頭上，與社會(huì)信用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的目的。

4 完善信息公示制提高監(jiān)管效能的建議

4.1 將采礦權(quán)界樁的完善狀況作為公示內(nèi)容

無(wú)證開采和超層越界開采是礦業(yè)開發(fā)秩序混亂最嚴(yán)重的兩種表現(xiàn)形式。但自2009年采取采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制后，無(wú)證開采現(xiàn)象趨于減少，幾近絕跡。這是因?yàn)閲?guó)家實(shí)行采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制，無(wú)證開采現(xiàn)場(chǎng)因沒(méi)有標(biāo)識(shí)牌容易被舉報(bào)而受查處，可見(jiàn)公示和公眾監(jiān)督效果較好。

采礦權(quán)埋設(shè)界樁把其法定范圍以直觀的方式公示于眾，才是真正意義的信息公示。采礦權(quán)界樁是限定采礦權(quán)人開采活動(dòng)的法定標(biāo)志，同時(shí)還具有警示作用，提醒采礦權(quán)人自律。因此，建議《公示辦法》中將采礦權(quán)界樁的完善狀況作為公示內(nèi)容。

將采礦權(quán)界樁保護(hù)好，是礦政管理日常管理的主要職責(zé)。社會(huì)公眾通過(guò)相鄰露天采礦權(quán)界樁通視觀察，很容易判斷采礦權(quán)人是否越界開采；大多數(shù)地下采礦權(quán)采用炮采工藝，放炮爆破的震動(dòng)在地面是可以感覺(jué)到并基本能判斷其大致位置的，再根據(jù)采礦權(quán)界樁，大致可以推斷采礦權(quán)人是否越界開采?？梢?jiàn)采礦權(quán)勘界設(shè)樁，有利于社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)超層越界問(wèn)題并及時(shí)舉報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)“大家管”。雖然近年來(lái)礦業(yè)行業(yè)不景氣，超層越界開采似乎趨于匿跡，但并不代表這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決。一旦礦業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，必然會(huì)舊病復(fù)發(fā)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

4.2 縣級(jí)礦政管理部門也要填報(bào)日常監(jiān)管信息

《公示辦法》第二條指出，礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息是指礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)過(guò)程中的年度信息和自然資源主管部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。后者主要包括對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理信息等[10-11]。目前的公示系統(tǒng)有異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理信息，沒(méi)有日常監(jiān)管信息。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，縣級(jí)礦政管理部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)日常監(jiān)管，因此建議在公示系統(tǒng)中開設(shè)縣級(jí)礦政管理部門專戶，可隨時(shí)登錄填報(bào)日常監(jiān)管信息，包括日常巡查、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦產(chǎn)督察等成果信息，形式與礦業(yè)權(quán)人填報(bào)相同，并建立兩者對(duì)照關(guān)系。這樣礦業(yè)權(quán)人填報(bào)時(shí)，填報(bào)的信息和監(jiān)管信息不一致時(shí)公示系統(tǒng)將自動(dòng)提示異常，礦業(yè)權(quán)人需認(rèn)真核實(shí)，以免填報(bào)失誤。如填報(bào)確實(shí)無(wú)誤，公示系統(tǒng)自動(dòng)將該礦業(yè)權(quán)列入異常名錄。

4.3 加大對(duì)違規(guī)違法行為的處罰和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度

采礦權(quán)人惡意超層越界開采的驅(qū)動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)利益，必須加大處罰力度，方能觸動(dòng)礦業(yè)權(quán)人的痛點(diǎn)。若采礦權(quán)人通過(guò)越界開采等違法行為獲取的利益還不足以彌補(bǔ)處罰帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，得不償失，則必然導(dǎo)致這一驅(qū)動(dòng)因素減弱，超層越界自然就消失于無(wú)形。對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)地核查證實(shí)的舉報(bào)信息提供人，應(yīng)給予重獎(jiǎng)，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，真正實(shí)現(xiàn)公眾參與監(jiān)管。

建議公示系統(tǒng)中涉及舉報(bào)功能，并設(shè)立類似監(jiān)管性質(zhì)的公眾舉報(bào)專線，以及考慮開發(fā)一個(gè)舉報(bào)手機(jī)APP與公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，方便舉報(bào)和處理。并加大處罰力度，實(shí)行“隨機(jī)抽查、舉報(bào)受理、實(shí)地核查、結(jié)果公示、作假重罰”的二十字信息公示工作原則。

4.4 公示系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)專業(yè)人員用戶

根據(jù)礦業(yè)權(quán)信息專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，建議在公示系統(tǒng)用戶層面增加專家用戶。專家用戶應(yīng)在在全國(guó)范圍內(nèi)遴選，主要遴選對(duì)象單位為高校、研究院所、礦業(yè)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)中。由專業(yè)技術(shù)人員自愿申報(bào)注冊(cè)，并將專業(yè)業(yè)績(jī)(專著名稱、論文名稱、獲獎(jiǎng)證書等)上傳，省級(jí)礦政管理部門審核通過(guò)后注冊(cè)有效，同時(shí)邀請(qǐng)一些著名專家學(xué)者。所有專家用戶按專業(yè)分成若干用戶組，各自擁有對(duì)應(yīng)的權(quán)利。他們通過(guò)瀏覽自己特長(zhǎng)的公示信息，對(duì)不真實(shí)的信息提出質(zhì)疑。系統(tǒng)據(jù)此將自動(dòng)生成質(zhì)疑礦業(yè)權(quán)名單，并按質(zhì)疑人數(shù)多少排序，可將排序靠前的礦業(yè)權(quán)列入專項(xiàng)實(shí)地核查名單?！皩I(yè)人做專業(yè)的事”，才能提高監(jiān)管效能。

4.5 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職優(yōu)秀的礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

公示的信息應(yīng)區(qū)分“剛性”和“彈性”信息。履行義務(wù)信息一般是“剛性”信息；而礦山實(shí)際“三率”水平、共伴生勘查和綜合利用等應(yīng)當(dāng)是“彈性”信息。這些“彈性”信息和礦業(yè)市場(chǎng)行情、礦山規(guī)模等有關(guān)，取決于經(jīng)濟(jì)因素，因此核實(shí)有難度[4]。為了鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，建議建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，相對(duì)于“黑名單”，可以建立“紅名單”，根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果和專家評(píng)議，對(duì)履行義務(wù)優(yōu)秀和綜合利用水平較高的礦山企業(yè)納入其中，以資表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。上榜“紅名單”的必要條件是要進(jìn)行實(shí)地核查，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)自行申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查，并承擔(dān)實(shí)地核查費(fèi)用。

5 結(jié) 語(yǔ)

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制是以信息歸集共享共用為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措?！豆巨k法》有效期為5年，其實(shí)行三年來(lái)的監(jiān)管效能初現(xiàn)，但仍存在完善空間。應(yīng)加大加快研究力度，盡快改進(jìn)完善公示辦法，推動(dòng)礦政管理水平不斷提高。