杜 晨，何 君，張 游

（水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東省湖泊流域管理信息化工程技術(shù)研究中心，250013，濟(jì)南）

習(xí)近平總書(shū)記2019 年9 月18 日考察河南時(shí)提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標(biāo)要求。 學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記講話精神，將家鄉(xiāng)河變成“幸福河”，對(duì)進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感，具有深遠(yuǎn)的意義。 本文以山東洙趙新河為例，探討建設(shè)“幸福河”的有關(guān)問(wèn)題。

一、“幸福河”基本內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)對(duì)“幸福河”定義和內(nèi)涵的研究剛起步。 左其亭提出“幸福河”的定義，并將“幸福河”總結(jié)為“四河準(zhǔn)則”，即安全運(yùn)行之河、持續(xù)供給之河、生態(tài)健康之河、和諧發(fā)展之河。筆者分析專家觀點(diǎn)并結(jié)合自身的工作，認(rèn)為“幸福河”可細(xì)化為“六河”要求：一是符合防洪除澇高標(biāo)準(zhǔn)的“安全河”；二是生態(tài)良好水質(zhì)優(yōu)良的“健康河”；三是興利便捷的“惠民河”；四是景色優(yōu)美的“文明河”；五是現(xiàn)代化管理的“智慧河”；六是全民共管共治共享的“和諧河”，最終形成以人民為中心的“幸福河”。

根據(jù)《山東省第一次水利普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，山東省流域面積50 km2及以上河流共1 049 條， 總長(zhǎng)度為3.25 萬(wàn)km； 流域面積100 km2及以上河流553 條，總長(zhǎng)度為2.37 萬(wàn)km；流域面積1 000 km2及以上河流39 條，總長(zhǎng)度為0.49 萬(wàn)km。 全省平均河網(wǎng)密度為0.24 km/km2， 河網(wǎng)比較發(fā)育。近年，山東對(duì)省內(nèi)中小河流治理投入較大， 已完成的治理河段防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)明顯提高、綜合效益明顯加大，但與“幸福河”目標(biāo)仍有較大差距。例如， 部分河道防洪與除澇標(biāo)準(zhǔn)仍較低，不滿足規(guī)劃要求；水資源的開(kāi)發(fā)利用不合理，對(duì)“以水定產(chǎn)”的要求落實(shí)不夠； 河道斷流及沿河地下水超采情況未得到有效改善；部分河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，生態(tài)保護(hù)不到位；河道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建仍有發(fā)生等。

二、洙趙新河現(xiàn)狀及治理情況分析

1.洙趙新河概況

洙趙新河是山東省骨干河道之一，屬于南四湖流域，干流發(fā)源于菏澤市東明縣宋寨村，全長(zhǎng)145.05 km，流域面積4 206 km2，流經(jīng)菏澤市東明縣、牡丹區(qū)、鄆城縣、定陶縣、鄄城縣、巨野縣和濟(jì)寧市嘉祥縣、 任城區(qū)等8 個(gè)縣（區(qū)）后于劉官屯村東入南陽(yáng)湖。 流域內(nèi)人口約339 萬(wàn)人、耕地面積400.6 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2,下同），分別占山東總?cè)丝诤涂偢孛娣e的3.37%和3.51%，是山東省糧食和棉花重要產(chǎn)區(qū)。

2.存在的主要問(wèn)題

洙趙新河是人工開(kāi)挖的省級(jí)骨干河道， 原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為3 年一遇除澇、10 年一遇防洪，按照《淮河流域綜合規(guī)劃》（2010 年8 月）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求，按照5 年一遇除澇、50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。截至2014年，洙趙新河自濟(jì)菏邊界至徐河口段經(jīng)過(guò)治理工程達(dá)到《規(guī)劃》要求，但徐河口以上段仍是3 年一遇除澇、10 年一遇防洪，且河段堤身單薄，填筑質(zhì)量較差；上游河道淤積嚴(yán)重，平均淤積深度1.5m 以上； 洙趙新河湖口—濟(jì)菏市界段河槽達(dá)不到5 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。 洙趙新河干流上水閘、涵閘、泵站、 倒虹吸和生產(chǎn)橋多是20 世紀(jì)70 年代建設(shè)， 年久失修設(shè)備老化，存在多種安全隱患。 例如，倒虹吸、水閘漿砌石強(qiáng)度降低，剝蝕嚴(yán)重，電氣設(shè)備異常，啟閉機(jī)使用異常等；水泵及電動(dòng)機(jī)損壞嚴(yán)重、配套設(shè)施遺失或損壞等；部分涵閘（洞）主體斷裂，連接段損壞等；干流河道生產(chǎn)橋穩(wěn)定性和長(zhǎng)度不滿足安全運(yùn)行要求， 成為阻水建筑物。 這些問(wèn)題導(dǎo)致干流上主要建筑物不能發(fā)揮正常的興利調(diào)節(jié)和灌溉效用， 不利于河道行洪的同時(shí)威脅著兩岸居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3.治理情況

對(duì)不符合5 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)的河段進(jìn)行人工開(kāi)挖， 對(duì)不符合50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防進(jìn)行缺口堵復(fù)和加高培厚。 河道內(nèi)5 座攔河閘和2座倒虹吸的防洪標(biāo)準(zhǔn)均按50 年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為100 年一遇進(jìn)行改建和除險(xiǎn)加固；穿堤涵洞、涵閘按除澇標(biāo)準(zhǔn)10 年一遇、防洪標(biāo)準(zhǔn)50 年一遇治理，涵洞、涵閘加固修繕、新建改建162 處，拆除封堵1 處。 經(jīng)改建、新建完成后， 本次治理的河道內(nèi)28座橋梁均可滿足50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證兩岸居民的出行安全；農(nóng)業(yè)灌溉取水、 排水泵站治理后共有15座泵站遷建，5 座泵站改建提升，35座泵站進(jìn)行修復(fù)，按照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)新建堤頂防汛路。 按照《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》要求，洙趙新河河道治理屬于骨干河道應(yīng)急度汛工程， 要求2020 年汛前完成主體工程建設(shè)，屆時(shí)洙趙新河干流全線滿足《規(guī)劃》防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)要求。 河道上水工建筑物通過(guò)治理，更有利于防洪安全和取用水， 保障了農(nóng)作物產(chǎn)量，從而進(jìn)一步為兩岸特色農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件。 通過(guò)河道疏浚， 進(jìn)一步改善河水水質(zhì)和水生生境，為河道內(nèi)的底棲類、水生植物及動(dòng)物提供了更有利的生境，有利于保護(hù)生物多樣性。 洙趙新河經(jīng)過(guò)本次治理，將更好地發(fā)揮其防洪效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。 但受到治理理念、投資、工期等條件等限制，與“幸福河”所需達(dá)到的“安全河”“健康河”“惠民河”“文明河”“智慧河”“和諧河”治理目標(biāo)尚有一定差距。

三、洙趙新河建成“幸福河”的路徑探討

1.建設(shè)符合防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的“安全河”

2018 年8 月，受“溫比亞”“摩羯”雙臺(tái)風(fēng)影響，山東彌河下游壽光市等地遭受嚴(yán)重洪災(zāi)。 但經(jīng)過(guò)治理，2019年在遭受更強(qiáng)級(jí)別臺(tái)風(fēng)“利奇馬”時(shí)，彌河下游實(shí)現(xiàn)了“大水小災(zāi)”，充分說(shuō)明河道治理的重要性。 2019 年，山東省對(duì)省內(nèi)骨干河道 “一治一條河”實(shí)行流域綜合治理，洙趙新河干流通過(guò)本次治理達(dá)到5 年一遇除澇、50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“安全河”的基本要求。 但達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)需要：一是洙趙新河作為南四湖入湖河道，汛期應(yīng)結(jié)合整個(gè)南四湖的洪水調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)洪，將干流與支流上的控制性建筑物進(jìn)行同步調(diào)度，繼而形成整個(gè)流域的調(diào)度網(wǎng)； 二是需要政府牽頭，氣象、水文、河道管理等部門(mén)密切配合，調(diào)動(dòng)多方力量，織起洙趙新河流域的“通訊網(wǎng)”；三是制訂超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，將洪澇災(zāi)害損失降到最低。

2.建設(shè)生態(tài)良好、水質(zhì)優(yōu)良的“健康河”

“綠水青山就是金山銀山” 是習(xí)近平總書(shū)記的科學(xué)論斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下追求更高質(zhì)量的發(fā)展。 建設(shè)生態(tài)良好“健康河”需做好四個(gè)方面工作：一是在治理中盡量保持河道的自然形態(tài)，洙趙新河作為人工開(kāi)挖河道，雖然難以保障河道的蜿蜒性， 也需盡可能保持河道的透水性、連續(xù)性、斷面的多樣性，盡量保障生態(tài)水量和流量。 二是根據(jù)生物多樣性的要求，在不影響河道行洪的前提下， 種植水生植物或布設(shè)植物浮床、修建河心島等， 以吸引更多生物棲息，提高生物多樣性，進(jìn)一步恢復(fù)生態(tài)。 三是通過(guò)河道治理加強(qiáng)流域管理，拓寬水面加大水深，清除河道內(nèi)垃圾，控制農(nóng)藥化肥的使用，減少面源污染，嚴(yán)格控制入河排污口和污染物排放，嚴(yán)查嚴(yán)打違法排污者，提高違法成本，進(jìn)一步改善水質(zhì)。 河流的污染問(wèn)題根子在支流、在岸上。 支流流經(jīng)地以農(nóng)村為主，農(nóng)村的環(huán)保理念和保障措施相對(duì)落后，需加大宣傳教育，讓當(dāng)?shù)鼐用袢罕娬J(rèn)識(shí)到水質(zhì)污染與個(gè)人健康息息相關(guān)。 四是洙趙新河沿河8 縣區(qū)除任城區(qū)外都是地下水超采區(qū)，利用洙趙新河干支流河道天然徑流和引蓄黃河水，通過(guò)置換水源的方式來(lái)改善當(dāng)?shù)氐叵滤h(huán)境，在引黃灌區(qū)發(fā)展“以河補(bǔ)源，以井保豐”的模式可有效改善地下水生態(tài)。

3.建設(shè)興利便捷的“惠民河”

洙趙新河治理工程是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程。 河道上水工建筑物新建、 改建完成后，將推動(dòng)沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展，田間排澇和兩岸取用水都更為便捷。 同時(shí)通過(guò)本次修復(fù)、新建28 座橋梁，修建堤頂路50.3 km，可連接現(xiàn)有交通網(wǎng)，為群眾出行和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更便利的交通。洙趙新河兩岸有水田、旱地，少部分魚(yú)塘藕塘、零星樹(shù)木、苗圃和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。 然而，當(dāng)?shù)厝允且源笏嗷蛘呤褂谩靶“垺钡却址诺墓喔确绞剑Y源的利用效率較低。 因此，建設(shè)“惠民河”需：一是推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)， 建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)，發(fā)展噴灌和滴灌技術(shù)， 提高灌溉水利用系數(shù)；二是開(kāi)展魚(yú)塘水源的循環(huán)利用，利用魚(yú)塘排水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉； 三是結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖，制造生物肥料，推廣水肥一體化技術(shù)； 四是為沿河農(nóng)產(chǎn)品加工廠和手工業(yè)制造提供水源， 發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與加工行業(yè)形成“一條龍”的生產(chǎn)模式，進(jìn)行“訂單式”生產(chǎn)，形成“足不出村，家中致富”的新農(nóng)村發(fā)展模式。

4.建設(shè)環(huán)境友好的“文明河”

建設(shè)“文明河”需在工程建設(shè)和管理各個(gè)方面體現(xiàn)文明理念。 首先在河道治理施工期間確保文明施工，減少噪音和粉塵的影響，減少對(duì)水質(zhì)的影響，減少水土流失，嚴(yán)格控制排污。其次，洙趙新河流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧兩個(gè)地市， 在流經(jīng)城區(qū)范圍內(nèi)可根據(jù)市、縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，修建生態(tài)景觀、濕地公園，加大再生水的處理和利用，如建設(shè)“人工快滲”等新型生態(tài)工程處理生活污水，對(duì)河道的生態(tài)條件進(jìn)行區(qū)域性、階段性、有針對(duì)性的恢復(fù)和治理，凈化水質(zhì)。 再次，根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化特點(diǎn)結(jié)合水文化發(fā)展旅游業(yè)，在入湖口等地建設(shè)節(jié)水教育和水科學(xué)教育基地，寓教于樂(lè)讓節(jié)水環(huán)保從兒童抓起，從思想上提高水生態(tài)文明保護(hù)認(rèn)識(shí)。

5.建設(shè)現(xiàn)代化管理的“智慧河”

“智慧河”是現(xiàn)代化水利行業(yè)管理的必然要求，需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)作支持。 第一通過(guò)數(shù)據(jù)整合建立山東省內(nèi)的河湖網(wǎng)，通過(guò)全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)等建立流域模型，開(kāi)展來(lái)水量分析和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)洪水調(diào)度；第二通過(guò)整合各地已建成的信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理的水利大數(shù)據(jù)平臺(tái)；第三通過(guò)建設(shè)地表水和地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，更好的監(jiān)測(cè)地表水和地下水的水量、水質(zhì)以及地下水超采情況；第四通過(guò)運(yùn)用無(wú)人機(jī)和視頻監(jiān)控等新技術(shù)加強(qiáng)巡河管理，提高河道管理部門(mén)的工作效率，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)清除河道“四亂”。 通過(guò)運(yùn)用各種現(xiàn)代化手段，對(duì)河道進(jìn)行實(shí)時(shí)管理與維護(hù)。

6.建設(shè)全民共管共治共享的“和諧河”

河道治理欲治其根本，需要流域范圍內(nèi)協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。 一是樹(shù)立人人參與、流域共治、人水和諧的理念，讓每位民眾都能成為河道的“主人”，關(guān)心“家鄉(xiāng)河”的發(fā)展和建設(shè)，通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督信箱和熱線等， 讓洙趙新河成為全民同管理共享有的 “和諧河”；二是加大宣傳力度，通過(guò)播放宣傳片、 定期組織活動(dòng)等形式增強(qiáng)全民參與意識(shí)，普及“污染一瞬間，治理幾代人”的嚴(yán)峻形勢(shì)；三是堅(jiān)定落實(shí)“河長(zhǎng)制”，落實(shí)好各級(jí)河長(zhǎng)的時(shí)代任務(wù)和責(zé)任，讓河長(zhǎng)制有名又有實(shí)，通過(guò)加大執(zhí)法力度，民眾監(jiān)督，強(qiáng)有力打擊非法行動(dòng)，可通過(guò)“群眾河長(zhǎng)”等提升河道管理和維護(hù)工作。