內(nèi)蒙古高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)施聯(lián)通的對(duì)策建議

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 設(shè)施聯(lián)通 內(nèi)蒙古

中蒙俄三國(guó)地域相鄰，合作基礎(chǔ)牢固，發(fā)展戰(zhàn)略契合，尤其近年來，在互尊互信的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，有效釋放了經(jīng)濟(jì)合作潛力。但受資金、技術(shù)、機(jī)制等方面因素制約，跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和聯(lián)通程度仍不足，亟需高質(zhì)量推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，為三國(guó)實(shí)質(zhì)性、長(zhǎng)久性互惠合作做好基礎(chǔ)保障。

一、主要成效

推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通是中蒙俄的迫切愿望和深刻共識(shí)，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容型增長(zhǎng)的客觀需要，對(duì)于改善中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、拓展貿(mào)易和投資增長(zhǎng)空間、構(gòu)建區(qū)域互利共贏新格局具有重要意義。近年來，三國(guó)將設(shè)施聯(lián)通作為深化各領(lǐng)域合作的先導(dǎo)性工程，持續(xù)加大鐵路、公路、口岸、航空等領(lǐng)域的合作對(duì)接力度，已初步形成了以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)跨境鐵路通道。濱州鐵路完成電氣化改造，向北延伸經(jīng)赤塔與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連;莫斯科至喀山高鐵完成初步設(shè)計(jì);貝加爾—阿穆爾鐵路以及跨西伯利亞鐵路現(xiàn)代化改造穩(wěn)步推進(jìn)。與蒙古國(guó)商定了策克—西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖和甘其毛都—嘎順蘇海圖口岸跨境鐵路過境點(diǎn);策克—西伯庫(kù)倫跨境鐵路項(xiàng)目中方已完成設(shè)計(jì)工作。

推進(jìn)跨境公路網(wǎng)絡(luò)。連接中俄的黑河—布拉戈維申斯克公路橋合龍通車;連通中國(guó)黑龍江省、吉林省和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。已建成中國(guó)境內(nèi)與蒙古國(guó)相連的四條公路：二連浩特至烏蘭巴托、甘其毛都至烏蘭巴托、阿日哈沙特至喬巴山、珠恩噶達(dá)布其至溫圖爾汗。蒙方提出將加快亞洲公路網(wǎng)3號(hào)線和4號(hào)線（AH3、AH4）境內(nèi)段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。

推進(jìn)管道線路建設(shè)。中俄原油管道一線輸油量累計(jì)破億噸，中俄原油管道二線投入運(yùn)營(yíng)，管道輸油量達(dá)到每年3000萬(wàn)噸;中俄東線天然氣管道（規(guī)劃長(zhǎng)度8111公里）我國(guó)境內(nèi)管道已于2019年底正式投產(chǎn)通氣。建成中俄、中蒙等10余條輸電線路。建成中蒙俄（二連浩特）跨境陸纜系統(tǒng)，扎門烏德—二連浩特—烏蘭察布—呼和浩特—北京跨境傳輸系統(tǒng)帶寬達(dá)到540G。

二、存在的問題

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有分布地域廣、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，還會(huì)受到技術(shù)差異等非經(jīng)濟(jì)因素干擾，三國(guó)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

一是設(shè)施聯(lián)通建設(shè)存在巨大資金缺口。跨境通道基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，資金需求量大，依靠中蒙俄三國(guó)政府財(cái)力，即使加上從發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織可獲取的發(fā)展援助、優(yōu)惠貸款等，仍不足以覆蓋全部資金需求。且目前項(xiàng)目普遍缺乏可持續(xù)的盈利模式，難以吸引私人資本進(jìn)入，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通很難呈現(xiàn)持續(xù)性。

二是三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致。目前，三國(guó)還存在基建、物流、商貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則）等方面軟環(huán)境不完善的問題，不同標(biāo)準(zhǔn)等造成國(guó)際“接軌”的困難，使跨境運(yùn)輸、物流以及商貿(mào)發(fā)展受到很大局限。此外，由于市場(chǎng)發(fā)展成熟度不同，在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在許多差異，對(duì)后期深入合作形成制約。

三是疫情外溢效應(yīng)影響設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目推進(jìn)。受疫情影響，三國(guó)出臺(tái)更加嚴(yán)格的出入境管制措施，中蒙俄設(shè)施聯(lián)通在人員、物資等方面流動(dòng)往來受限，物流運(yùn)輸通道遭到?jīng)_擊，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)及實(shí)施新項(xiàng)目的難度加大。

三、蒙古國(guó)和俄羅斯主要訴求

（一）蒙古國(guó)主要訴求

組織總理級(jí)會(huì)議以推進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，討論基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題，建立負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制;在走廊框架內(nèi)實(shí)施的每個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都需要建立專門的工作組，并保障其履行職責(zé)的權(quán)利;將經(jīng)濟(jì)走廊的某一部分定為國(guó)際自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立倉(cāng)儲(chǔ)和物流基礎(chǔ)設(shè)施;盡可能通過非商業(yè)、優(yōu)惠貸款和援助等方式籌集資金，例如中國(guó)絲綢之路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和公私伙伴關(guān)系，同時(shí)注意控制債務(wù)量，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響。

（二）俄羅斯主要訴求

改造烏蘭烏德-納烏什基-二連-集寧鐵路;將AH3公路提升到國(guó)際水平;建設(shè)將航空與公路、鐵路連接起來的多式聯(lián)運(yùn)中心;建設(shè)帶有立體交叉路和公路的跨色楞格河公路橋。加快研究推進(jìn)東北亞地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一電網(wǎng)項(xiàng)目，包括大型發(fā)電基地的建設(shè)和東北亞國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián);推動(dòng)“發(fā)展東北亞地區(qū)可再生能源的戈壁技術(shù)和亞洲超級(jí)電網(wǎng)”項(xiàng)目，利用蒙古戈壁沙漠的太陽(yáng)能和風(fēng)能，為建設(shè)亞洲超級(jí)電網(wǎng)提供可行通道。

四、其它經(jīng)濟(jì)走廊的做法啟示

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊大力推進(jìn)鐵路聯(lián)通，成功打造“渝新歐”“長(zhǎng)安號(hào)”等中歐班列大品牌。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊充分利用高鐵這一中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)外名片，雅萬(wàn)高鐵等幾個(gè)重要高鐵項(xiàng)目進(jìn)展迅速。其完全按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，無政府補(bǔ)貼且實(shí)現(xiàn)盈利，在運(yùn)作模式、客（貨）源招攬、物流功能拓展等方面值得借鑒。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在聯(lián)合工作組框架下共同推進(jìn)走廊建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面規(guī)劃研究了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，共同成立了中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊組建了中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)，在建設(shè)框架下，喀喇昆侖公路、瓜達(dá)爾港等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。其成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通的做法值得借鑒。

中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊加快通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)中國(guó)華為公司與哈薩克斯坦電信公司合作建設(shè)覆蓋其全境的4G通信網(wǎng)絡(luò)工程，為兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)共享帶來諸多好處。目前國(guó)際上普遍認(rèn)為，5G是未來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，華為是全球5G技術(shù)的領(lǐng)先供應(yīng)商，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也要充分用好這一資源。

五、對(duì)策建議

以互利共贏為導(dǎo)向，把握好各種需求與現(xiàn)實(shí)條件之間的關(guān)系，按照先“建”后“聯(lián)”、先“硬”后“軟”、先“內(nèi)”后“外”的優(yōu)先順序，著力推進(jìn)與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)解決邊境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)緩慢問題，推動(dòng)中線鐵路升級(jí)改造和濱海2號(hào)國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)。加快推進(jìn)集二線鐵路雙幅電氣化改造，推動(dòng)策克、珠恩嘎達(dá)布其、甘其毛都跨境鐵路開展前期工作。繼續(xù)實(shí)施二連浩特鐵路口岸擴(kuò)能改造，改善口岸換裝條件。推進(jìn)海拉爾至滿洲里、二連浩特至賽漢塔拉等高速公路建設(shè)，積極推動(dòng)齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高速鐵路納入國(guó)家鐵路“十四五”規(guī)劃。

創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式。積極拓展投融資渠道，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)律和特點(diǎn)，探索行之有效的PPP模式，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體建設(shè)等結(jié)合起來，讓民間資本分享鐵路、公路等建設(shè)的外溢效應(yīng)，從單純的建設(shè)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施的投資商（目前萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在印尼等地區(qū)就采取綜合開發(fā)模式來推動(dòng)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）。

加快開放平臺(tái)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄跨境旅游合作區(qū)（滿洲里和俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)毗鄰地區(qū)）、中蒙跨境旅游合作區(qū)（二連浩特和蒙古國(guó)扎門烏德毗鄰地區(qū)）境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。依托重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加緊推動(dòng)前期籌備工作。

加強(qiáng)與俄蒙技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)與俄蒙交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)際骨干通道建設(shè)。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，解決國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接問題，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。在信息認(rèn)證、監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、物流等多方面進(jìn)行合作，營(yíng)造便利化的海關(guān)制度環(huán)境。

加大中歐班列發(fā)展支持力度。發(fā)揮好中歐班列對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)落地、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)走出去的作用，多角度制定系列配套政策，加大力度扶持外向型企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)落地。統(tǒng)籌研究中歐班列去程、返程利用問題，完善相關(guān)配套政策，提高中歐班列運(yùn)行效益。