韓良

在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)役中，慈善組織再次被推到這場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)的前沿，當(dāng)全民的慈善熱情被充分激發(fā)，如何將人們的愛(ài)心落到實(shí)處，對(duì)于慈善組織而言是前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。許多民間慈善組織強(qiáng)大的資源發(fā)動(dòng)能力及做事效率給人們留下了深刻的印象，而幾家官方的公益慈善組織由于人手有限，加之其落后的對(duì)數(shù)十億捐款與醫(yī)療物資的管理與調(diào)配方式，造成一線的醫(yī)護(hù)人員仍然拿不到急需的醫(yī)療物資的行為表現(xiàn)也飽受詬病。如何還原慈善的真實(shí)面目，如何對(duì)政府部門(mén)與慈善組織的關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，如何運(yùn)用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)與物流技術(shù)對(duì)慈善組織、慈善項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與高效管理，是我們需要進(jìn)行深入思考的問(wèn)題。

將公共職能和社會(huì)職能相分離

《慈善法》按照現(xiàn)代國(guó)際通行的立法規(guī)則，對(duì)慈善組織的設(shè)立進(jìn)行了符合國(guó)際慣例的專(zhuān)章規(guī)定。《慈善法》公布之后，我國(guó)的慈善組織特別是慈善基金會(huì)得到了雨后春筍般的發(fā)展，根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，截止到2020年初，我國(guó)的基金會(huì)已超7700個(gè)。我國(guó)的慈善組織雖然數(shù)目眾多，但在此次抗疫救助中，其應(yīng)有救助、物資捐贈(zèng)職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，其原因之一是武漢地方政府的觀念落后，過(guò)于依賴(lài)官方的慈善組織所致。

根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)具有統(tǒng)籌使用下?lián)艿馁Y金、調(diào)撥的物資和社會(huì)善款善物的權(quán)力，也有直接接收國(guó)際政府組織、公眾捐贈(zèng)的權(quán)利，但由于相關(guān)政府機(jī)構(gòu)平時(shí)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)接收國(guó)際政府組織、公眾捐贈(zèng)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所，因此這時(shí)官方的慈善組織應(yīng)該是代表政府部門(mén)接收其調(diào)撥物資和社會(huì)捐贈(zèng)善款善物的理想機(jī)構(gòu)。值得注意的是，此時(shí)，官方慈善組織一定要將其接受政府部門(mén)委托處理突發(fā)事件的公共服務(wù)職能與自身作為慈善組織履行正常的社會(huì)業(yè)務(wù)職能分開(kāi)。

其原因在于，第一，兩者業(yè)務(wù)性質(zhì)不同。前者的業(yè)務(wù)性質(zhì)屬于臨時(shí)性的受托業(yè)務(wù)，政府機(jī)構(gòu)和慈善組織之間是信托關(guān)系，慈善組織需要按照政府機(jī)構(gòu)的委托意圖從事活動(dòng)，行使的是受托處理公共事務(wù)的服務(wù)職能。后者是慈善組織根據(jù)其章程和活動(dòng)宗旨，正常接受捐贈(zèng)、募集善款，進(jìn)行慈善項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)活動(dòng)。如湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部一開(kāi)始明確代表政府接受捐贈(zèng)主體為官方的慈善組織是適合的，但將社會(huì)所有捐贈(zèng)限定為這些機(jī)構(gòu)則不妥；第二，兩者財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不同。前者財(cái)產(chǎn)屬于慈善組織的受托財(cái)產(chǎn)，慈善組織并沒(méi)有所有權(quán)。但該財(cái)產(chǎn)并不屬于財(cái)政財(cái)產(chǎn)，而是特殊的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，需要專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)還需要把定向捐贈(zèng)與非定向捐贈(zèng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)定向捐贈(zèng)必須尊重捐贈(zèng)者意愿，而后者財(cái)產(chǎn)屬于慈善組織正常慈善業(yè)務(wù)管理的財(cái)產(chǎn)，政府機(jī)構(gòu)如果要統(tǒng)籌使用，必須要按照慈善組織章程的規(guī)定經(jīng)過(guò)一定批準(zhǔn)程序才可以。在抗擊疫情的最初階段，由于當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)官方慈善組織接受政府部門(mén)委托服務(wù)處理突發(fā)事件的公共職能與自身作為慈善組織履行正常的社會(huì)職能并不清晰，將兩種職能限定為當(dāng)?shù)毓俜酱壬平M織，以及將兩種不同性質(zhì)財(cái)產(chǎn)混同，既影響了捐贈(zèng)物資發(fā)放的效率，也招致了社會(huì)各界的批評(píng)。因此，為了確保慈善組織的規(guī)范發(fā)展，積極有效地發(fā)揮其社會(huì)作用，將官方慈善組織的公共職能和社會(huì)職能分離勢(shì)在必行。

慈善組織的法律地位應(yīng)該平等

雖然《慈善法》對(duì)我國(guó)慈善組織進(jìn)行了無(wú)差別的統(tǒng)一規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中，官方慈善組織都具有一定的行政級(jí)別，同時(shí)在公募資格、慈善項(xiàng)目的獲得、稅收優(yōu)惠等方面也遠(yuǎn)較民營(yíng)慈善機(jī)構(gòu)具有優(yōu)勢(shì)。由于官方的基金會(huì)具有的政策優(yōu)勢(shì)加之其不直接對(duì)捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，造成了其存在工作效率低下、項(xiàng)目管理水平較低、不尊重捐贈(zèng)人意愿的普遍問(wèn)題。在抗疫初期，善款的使用率、捐贈(zèng)物資的分配效率都受到了廣泛的質(zhì)疑。而一些民營(yíng)基金會(huì)的工作效率、項(xiàng)目管理水平有目共睹。卓爾公益基金會(huì)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相繼在武漢市各區(qū)縣成立7家慈善、應(yīng)急性防疫醫(yī)療醫(yī)院，全力保障醫(yī)療物資及診療藥品供應(yīng)，共設(shè)立床位4000多個(gè)，免費(fèi)救治各醫(yī)院所在地及周邊地區(qū)新冠肺炎患者。同時(shí)，卓爾公益基金會(huì)還保障支持武漢國(guó)際會(huì)展中心、武漢客廳兩家方艙醫(yī)院運(yùn)行，共容納床位3000張。因此，為了確保慈善組織的公信力和可持續(xù)發(fā)展能力，我們提倡所有慈善組織都轉(zhuǎn)制為社會(huì)化的慈善機(jī)構(gòu)。

此外，由于官方慈善組織的特殊身份，加之其較低的工作效率，其在慈善項(xiàng)目的信息披露及時(shí)性、全面性與民辦慈善組織存在差距。沒(méi)有比捐贈(zèng)者更關(guān)心捐贈(zèng)款項(xiàng)的去向了。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如果慈善組織及時(shí)、全面地公布慈善項(xiàng)目信息，慈善組織時(shí)時(shí)處在捐贈(zèng)者的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)之下，不僅會(huì)大大降低慈善組織的道德風(fēng)險(xiǎn)，也可以大大提高慈善項(xiàng)目的工作效率。在公眾的壓力下，武漢紅十字會(huì)已經(jīng)加大了信息披露的力度，增強(qiáng)了與社會(huì)公眾的交流，其工作效率有了很大提高，工作效果也有了改善。

將慈善活動(dòng)與現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)與物流技術(shù)相結(jié)合是當(dāng)務(wù)之急

一方有難，八方支援，從全國(guó)和全世界各地的捐贈(zèng)物資正源源不斷輸送到武漢，但是在抗疫第一線的各大醫(yī)院，物資仍然十分緊缺。武漢醫(yī)院里缺乏保障的醫(yī)生感染問(wèn)題十分嚴(yán)重。武漢紅十字會(huì)的工作人員不堪重負(fù)，究其原因，除了上述落后的慈善觀念以及較低的工作效率外，慈善組織還應(yīng)該引入現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)與物流技術(shù)，提高慈善效率。

建立國(guó)家慈善大數(shù)據(jù)平臺(tái) 我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)化信息技術(shù)已經(jīng)位于世界前列，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持的信息網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)，可以運(yùn)用于慈善的一體化高效運(yùn)作。借鑒國(guó)外一些著名企業(yè)家運(yùn)用自己的財(cái)富和能力解決社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，可以將建立國(guó)家慈善大數(shù)據(jù)平臺(tái)本身作為一個(gè)慈善項(xiàng)目，吸引能夠捐獻(xiàn)資金、無(wú)償提供技術(shù)和人員支持的企業(yè)和企業(yè)家參加。分別建立慈善需求信息平臺(tái)、慈善組織平臺(tái)、慈善信托平臺(tái)、DAF（捐贈(zèng)者服務(wù)基金）平臺(tái)、民間公益智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)志愿者人才庫(kù)平臺(tái)、慈善項(xiàng)目信息披露與監(jiān)管平臺(tái)等。通過(guò)全時(shí)、全鏈、全網(wǎng)、全方位的互聯(lián)網(wǎng)慈善運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，讓最需要幫助的人在第一時(shí)間得到救助和關(guān)愛(ài)，同時(shí)最大限度防范道德風(fēng)險(xiǎn)，提高慈善資源的配置效率。

做好與物流平臺(tái)的對(duì)接工作 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持的物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)也走在了世界的前列，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如京東、順豐都建立了自己的物流體系。以往慈善組織單獨(dú)靠自己的力量完成從慈善物資采購(gòu)到物資配送的全部環(huán)節(jié)的做法費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因采用傳統(tǒng)的方法調(diào)撥抗疫捐贈(zèng)物資不及時(shí)，武漢紅十字會(huì)的工作效率飽受批評(píng)，經(jīng)武漢市疫情防控指揮部安排，總部位于武漢的九州通醫(yī)藥集團(tuán)于2020年2月1日起協(xié)助武漢紅十字會(huì)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理，很快就完成了捐贈(zèng)物資的入庫(kù)和分發(fā)工作。卓爾基金會(huì)依托卓爾集團(tuán)的全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在2020年1月底前包了五架專(zhuān)機(jī)將其從全球各地采購(gòu)的醫(yī)用物資第一時(shí)間運(yùn)到武漢。慈善組織如果做好與我國(guó)各個(gè)企業(yè)的物流平臺(tái)對(duì)接工作，可以將更多的時(shí)間和精力放到善款的籌集和項(xiàng)目的管理上，從而大大提高慈善工作的救助效率。

我們相信：“山川異域、風(fēng)月同天?！弊屛覀円黄鹋?，讓慈善回歸社會(huì)，回歸本源，這個(gè)世界將會(huì)更加美好！

注：作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、京都家族信托法律事務(wù)中心主任