瞿紅霞

(中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等都發(fā)生了巨大的變化，可以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)型期。而社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的很多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，必須通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)解決。

一、社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

關(guān)于治理，學(xué)界公認(rèn)的比較權(quán)威性定義是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在1995年報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，即：治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：第一，治理的主體有公共機(jī)構(gòu)，如：國(guó)家和政府，也包括私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，即民間組織和個(gè)人。第二，治理的方式包括正式制度和非正式制度。

2002年，黨的十六大報(bào)告中提出完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。在這里“社會(huì)管理”被提出。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的正式文件中首次提出“社會(huì)治理”的概念，此后，“社會(huì)治理”代替了“社會(huì)管理”。

結(jié)合中央文件及專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，社會(huì)治理是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，運(yùn)用正式制度和非正式制度，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?？傮w而言，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)管理。

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。[1]這是社會(huì)治理區(qū)別于社會(huì)管理的地方，也是社會(huì)治理獨(dú)有的特點(diǎn)。系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化；依法強(qiáng)調(diào)的是治理方式法治化，也就是在法治框架內(nèi)進(jìn)行的社會(huì)治理；源頭強(qiáng)調(diào)治理環(huán)節(jié)提前化，即由事后處置向源頭治理前移；綜合強(qiáng)調(diào)治理手段多樣化，包括自治、民主法治、德治、科技創(chuàng)新，等等。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性與緊迫性

1.社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)社會(huì)矛盾做出的第三次論斷。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在，人民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，而不僅僅是物質(zhì)文化需要，需要的內(nèi)涵比以前更廣泛，需要的層次比以前也有了更大的提升。人們期盼更好的教育、工作、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件，以及更豐富的精神文化生活。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

發(fā)展的不平衡不充分則體現(xiàn)在地區(qū)之間發(fā)展不平衡、行業(yè)之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。我國(guó)發(fā)展中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展的不充分。如：城鄉(xiāng)居民收入及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距大；農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然薄弱，農(nóng)村資源要素利用不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展不充分。如何縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓社會(huì)更加公平正義，這些都是社會(huì)治理要解決的問(wèn)題。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)

社會(huì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局。社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)非常明顯。進(jìn)行社會(huì)治理，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，最基本的前提就是社會(huì)結(jié)構(gòu)必須穩(wěn)定、完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)等諸多方面。

3.社會(huì)狀態(tài)更加活躍

社會(huì)狀態(tài)主要表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬網(wǎng)絡(luò)世界兩個(gè)層面。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，流動(dòng)人口多，2016年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人，約占總?cè)丝诘?7%，相當(dāng)于2個(gè)俄羅斯的人口或3個(gè)德國(guó)人口或4個(gè)法國(guó)的人口在流動(dòng)。流動(dòng)人口不管是對(duì)流出地還是流入地，都是一把雙刃劍。這對(duì)社會(huì)治理而言，是一個(gè)全新的問(wèn)題。在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過(guò)全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。[2]互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來(lái)便捷生活的同時(shí)，也存在著一些謠言、詐騙、暴力、色情、賭博等負(fù)面的影響。2016年，因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題，給國(guó)內(nèi)網(wǎng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失約915億元。甚至于西方反華勢(shì)力揚(yáng)言要把互聯(lián)網(wǎng)作為扳倒中國(guó)的工具，他們通過(guò)微博、博客，論壇、QQ群等平臺(tái)，散布大量有害信息，宣揚(yáng)西方價(jià)值觀，惡意詆毀我們黨和國(guó)家的形象，這對(duì)黨和政府的公信力造成了極大的傷害。所以，在新的歷史時(shí)期，我們必須進(jìn)行有效的社會(huì)治理，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，讓互聯(lián)網(wǎng)更加合理、合法、有序。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理水平

習(xí)近平總書(shū)記指出：創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?？梢?jiàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)從以下方面進(jìn)行。

1.完善社會(huì)治理體制

首先要繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。(1)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)治理，必須要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行。(2)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，即治理主體要多元化。多元主體要良性互動(dòng)，但政府的負(fù)責(zé)作用不可或缺和弱化。當(dāng)然，負(fù)責(zé)不等于直接指揮，也不等于包辦一切，要在“統(tǒng)”“分”有機(jī)結(jié)合上做好工作。(3)社會(huì)協(xié)同問(wèn)題，即共治問(wèn)題。真正調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，讓企業(yè)和社會(huì)組織積極參與。這里的社會(huì)組織不僅是指非政府組織(NGO)，也包括中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一直有的民間組織、社會(huì)群體等。(4)公眾參與社會(huì)治理的問(wèn)題。就是要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，積極參與到社會(huì)治理中去。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理方式

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。(1)社會(huì)治理社會(huì)化，即調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企事業(yè)單位及個(gè)人，共同解決社會(huì)問(wèn)題，處理社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)他們通過(guò)自身努力解決日常生活中遇到的矛盾和問(wèn)題。(2)社會(huì)治理法治化，即依法處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，把法治貫穿到社會(huì)治理的方方面面。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障。依法治理，首先要有法可依，因此必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作。還要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的管理和登記、城鄉(xiāng)社區(qū)自治、城鄉(xiāng)一體化機(jī)制、弱勢(shì)群體的政治參與和利益表達(dá)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)急管理機(jī)制，等等。[3]其次要有法必依，必須加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)司法的權(quán)威性。最后要保障執(zhí)法的公平性，必須規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。(3)社會(huì)治理智能化，是指在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使社會(huì)治理能更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，更好地服務(wù)于不同社會(huì)群體，更有效地管理好國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)，在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)革命性的變革。(4)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化，要求社會(huì)服務(wù)和治理有專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)的理念、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。伴隨著社會(huì)分工的細(xì)化，社會(huì)治理中很多都是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，基層管理服務(wù)也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理各主要領(lǐng)域的工作

十九大報(bào)告明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的五項(xiàng)具體工作：一是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持源頭治理，讓社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事不出縣等；二是樹(shù)立安全發(fā)展理念，守住安全生產(chǎn)的紅線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定；三是加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更加持續(xù)；四是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，培育和引領(lǐng)積極向上的社會(huì)心態(tài)是個(gè)大學(xué)問(wèn)，需要黨和政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)各方的共同努力；五是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要把人力物力財(cái)力技術(shù)等投入到社區(qū)中，把社會(huì)治理新方法新手段運(yùn)用到基層。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。不斷提升提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。