楊慧芳 浙江臺州臨海市財政局

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人們對于國有企業(yè)的發(fā)展不僅提出速度上的要求，更多的是要求質(zhì)量和效率的提升。國資監(jiān)管對于國有企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，只有建設高質(zhì)量、廣覆蓋、多標準的國資監(jiān)管體系和實施措施，才能在新興的時代浪潮中扎穩(wěn)國企發(fā)展的根基，以多樣化的應對策略、高度的規(guī)避風險能力迎接市場經(jīng)濟新階段的挑戰(zhàn)和難題。

一、國資監(jiān)管在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性

（一）監(jiān)督、引導企業(yè)經(jīng)營行為

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟蓬勃、有序發(fā)展。各方市場主體都應當充分遵守市場秩序，以公平公正、自由平等的主體地位和競爭意識參與市場競爭。國有企業(yè)由于其本身國家控股的特殊性質(zhì)，容易在商事交易的過程中滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)責不分、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。公權(quán)力的濫用不可避免地導致市場經(jīng)營秩序的破壞，交易關(guān)系的混亂使得其他市場主體無法充分維護自身合法權(quán)益。面對國有企業(yè)發(fā)展過程中的腐敗現(xiàn)象，國資監(jiān)管能夠充分發(fā)揮其在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性，以客觀全面、多方多樣的監(jiān)督機制引導、規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為。

（二）提高國有企業(yè)發(fā)展的效率

隨著國企發(fā)展進一步提速，面對“快節(jié)奏”的市場交易活動和資源信息流轉(zhuǎn)，國有企業(yè)必須通過全面提升國資監(jiān)管水平來推動其發(fā)展的效率，在經(jīng)營過程中堅持以質(zhì)量為導向，建立及時、高效的市場信息集中機制，有效規(guī)避市場交易活動中的經(jīng)濟風險。另一方面，作為國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)，應當始終堅持實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的科學統(tǒng)一，避免出現(xiàn)損害公民和社會利益的現(xiàn)象。

根據(jù)多年來國企發(fā)展的經(jīng)驗研究顯示，科學有效的國資監(jiān)管機制不僅對于國有企業(yè)內(nèi)部，也對于我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會生活、人們生活水平具備高效而持久的推動力。如果國有企業(yè)監(jiān)管機制不夠客觀、全面，或是拒絕進行國資監(jiān)管體系的升級、監(jiān)管效率的優(yōu)化，將使得市場競爭秩序出現(xiàn)混亂，國民經(jīng)濟發(fā)展將停滯不前，進而影響到整個社會的生產(chǎn)生活和文明進步。

二、國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望

（一）監(jiān)管體系和措施不夠完善

我國實行多年計劃經(jīng)濟體制，難免對于當前國有企業(yè)經(jīng)濟活動遺留一定歷史影響，在很大程度上表現(xiàn)為對國資監(jiān)管的不夠重視?？陀^而言，在全球化的經(jīng)濟發(fā)展前景之下，國資監(jiān)管體系的制度建設亟待納入與市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念深度融合的發(fā)展路徑，然而當前阻礙發(fā)展的一個顯著難題即國資監(jiān)管體系和措施不夠完善全面。在確保國有企業(yè)穩(wěn)定、合法經(jīng)營的前提下加快建設全面化的國資監(jiān)督管理體系，提升國資監(jiān)督管理的應用效率和實施水平，完善國有企業(yè)內(nèi)部的運營結(jié)構(gòu)，是當前國有企業(yè)發(fā)展所面臨的艱巨任務。

（二）國資國企監(jiān)管效率水平低下

國資國企監(jiān)管體系必須切實投入實踐、維持有效管理，才能真正意義上對國有企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生監(jiān)督作用，才能在高風險的國內(nèi)外市場角逐中為國有企業(yè)提供安全保障。國有企業(yè)只有通過接收全面監(jiān)督、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)才能及時增強企業(yè)經(jīng)營能力和資產(chǎn)管理能力，在應對高度市場化的經(jīng)濟環(huán)境時及時解決交易難題。顯而易見，在對外開放、競爭激烈的新經(jīng)濟環(huán)境之中，國有企業(yè)必須切實改變國資監(jiān)管效率水平低下的發(fā)展困境，以高度的管理水平和防控風險能力迎接國有企業(yè)在運行過程中的各項商事活動，避免因國資監(jiān)督管理制度落后而出現(xiàn)監(jiān)督缺位、經(jīng)濟腐敗的亂象。

三、全面提升國資監(jiān)管水平的策略和建議

（一）優(yōu)化風險評估、建立全面監(jiān)督機制

提升國資監(jiān)管水平的重心是改革國有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和監(jiān)督管理，以發(fā)展速度穩(wěn)定、發(fā)展質(zhì)量第一的價值觀念引導國企發(fā)展步伐。增強國企發(fā)展的風險意識能夠在市場交易中增加資本實際回報，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營制度為國有企業(yè)體系構(gòu)建奠定了良好的基礎，但面對對外交往新時期的經(jīng)濟風險，國企在資產(chǎn)管理過程中的風險規(guī)避往往不夠及時。進一步加強國有企業(yè)、國資管理的風險防控，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，需要引入多樣化的國資監(jiān)管措施和科學的全面監(jiān)督理念。無論是國有企業(yè)管理人員還是政府公權(quán)力機關(guān)，都應該對于自由、公正的交易秩序進行多視角的思考，重視國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的過程性和重要性，從各個層面上發(fā)揮現(xiàn)代化社會輿論監(jiān)督、政府監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等多方位監(jiān)督機制所應具備的效能，以高效的風險防控能力維持國企的高質(zhì)量發(fā)展，避免人力物力浪費所造成的企業(yè)經(jīng)營效率低下。

（二）提升國資監(jiān)管信息化水平和效率

國資監(jiān)管信息化能夠推動全面實施經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管，采取多樣化的監(jiān)管模式，激發(fā)國企內(nèi)部管理人員對于國有資產(chǎn)監(jiān)管的重視，著重培養(yǎng)國有企業(yè)內(nèi)部的審計人員素質(zhì)以加強內(nèi)部監(jiān)管。出于現(xiàn)下對于國企高質(zhì)量發(fā)展的需求，只有通過提升國資監(jiān)管信息化水平才能更好地維引導國企穩(wěn)定經(jīng)營。

無論何種企業(yè)經(jīng)營行為和管理決策，都需要企業(yè)具備及時而穩(wěn)定的信息集中機制。精準及時的市場信息是國有企業(yè)做出經(jīng)營決策最為基礎的需要，面對市場經(jīng)濟環(huán)境中瞬息萬變的交易信息，如果不能及時、全面掌握經(jīng)營所需的市場信息，信息的缺失極有可能導致企業(yè)經(jīng)營狀況的損失，喪失在市場競爭中獲勝的機會。為了推動國企的高質(zhì)量發(fā)展，必須提升國資監(jiān)管信息化水平和處理效率，重視國有資產(chǎn)質(zhì)量和交易的相關(guān)信息。

四、結(jié)語

綜上所述，市場經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對國有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率提出了更嚴格的要求，日益激烈化的國際競爭也推動國企加速進行內(nèi)部的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級。全面提升國資監(jiān)管水平必然要求加強監(jiān)督管理的全面性和科學性，以經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管為重點，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。