馬 健 趙立濤 周冬梅

（作者單位：1.新沂市機(jī)電排灌管理總站 221400 2.新沂市水務(wù)局 221400 3.新沂市阿湖水庫管理所 221413）

一、引言

新沂境內(nèi)屬淮河流域沂、沭、運(yùn)水系，境內(nèi)流域性河湖主要有“四河一湖”，即：中運(yùn)河、沂河、沭河、新沂河、駱馬湖。

駱馬湖地處江蘇省北部，是江蘇省的第四大淡水湖泊，位于東經(jīng)118°05′～118°19′，北緯34°00′～34°14′范圍內(nèi)，跨新沂市和宿豫區(qū)。駱馬湖是沂沭泗流域下游重要防洪調(diào)蓄湖泊，是南水北調(diào)東線主要的輸入廊道和調(diào)蓄地，駱馬湖發(fā)揮著行洪排澇、供水、生態(tài)等多種功能。

為加強(qiáng)新沂市境內(nèi)駱馬湖的湖泊保護(hù)，恢復(fù)湖泊防洪調(diào)蓄能力，改善湖泊水質(zhì)與水生態(tài)環(huán)境，解決歷史遺留問題，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)河湖行動計劃的實施，根據(jù)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《江蘇省駱馬湖保護(hù)規(guī)劃》等編制《駱馬湖（新沂市）退圩還湖專項規(guī)劃》，實施退圩還湖是十分必要的。

二、必要性分析

1.水生態(tài)文明建設(shè)的需要

湖泊是水資源的重要載體，是防御洪澇災(zāi)害的安全屏障，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。2014年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5 次會議上指出，我國的水安全已全面亮起紅燈，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危，民族存續(xù)之危。提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。

2017年10月9 日江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》，提出：通過全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動，到2020年全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積100km2，城市水域面積率不下降。

長期以來，湖泊圍墾種植、圈圩養(yǎng)魚、侵占水域等行為，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損、承載能力降低、湖泊沼澤化等較為突出的生態(tài)問題。有序地推進(jìn)湖泊退圩還湖工作，把水資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，新賬不再欠、老賬逐步還，才能從源頭上讓湖泊水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，讓湖泊得到休養(yǎng)生息。

2.流域、區(qū)域防洪的需要

駱馬湖位于沂沭泗水系下游，承泄上游南四湖、沂河干流和邳蒼區(qū)間約5.8 萬km2的來水，一線堤防保護(hù)區(qū)域為：在汛期湖水位低于24.33m 時，為黃墩湖和中運(yùn)河以西地區(qū)澇水自排入中運(yùn)河創(chuàng)造條件，保護(hù)六運(yùn)夾灘地區(qū)約2000hm2良田，使其免受洪水危害；二線堤防保護(hù)下游地區(qū)面積1.08 萬km2，耕地68 萬hm2，人口792 萬。

駱馬湖沿湖排澇，除駱馬湖以東大部分地區(qū)通過自排河排入新沂河外，其余沿湖包括駱馬湖以北片、以西片、以南片圩區(qū)，均設(shè)站抽排或建排水涵洞排入駱馬湖。自排河以東的馬陵山區(qū)高水，通過柳溝河、陸溝河、大刀灣、鄭溝河和黑馬河等5 條支河排入駱馬湖，與自排河相交時，建有5 座自排涵洞。所以駱馬湖的防洪除澇功能是首要功能，其他任何功能的開發(fā)利用都要服從于防洪除澇功能。

駱馬湖防洪除澇功能的定位：沂沭泗水系下游重要防洪調(diào)蓄湖泊，沿湖圩區(qū)的排澇承泄區(qū)。

防洪除澇功能的保障條件：一是擴(kuò)大湖泊的調(diào)蓄能力，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域及養(yǎng)殖模式，采取退田（漁）還湖，保證湖泊調(diào)蓄能力；二是提高湖泊及通湖河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，目前駱馬湖堤防、沂河、中運(yùn)河、新沂河均達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

因此實施退圩還湖是區(qū)域防洪需要，也是落實江蘇省湖泊保護(hù)條例以及駱馬湖保護(hù)規(guī)劃要求的具體體現(xiàn)。

3.南水北調(diào)、區(qū)域飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱的需要

駱馬湖是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊，南水北調(diào)東線工程利用駱馬湖保護(hù)范圍內(nèi)的中運(yùn)河向駱馬湖以北地區(qū)送水，輸水規(guī)模為175m3/s。駱馬湖對省內(nèi)供水重點(diǎn)是新沂市約4 萬hm2耕地灌溉用水以及周邊城市工業(yè)和生活用水，根據(jù)江蘇省防汛抗旱指揮部確定的駱馬湖灌溉水調(diào)度原則：皂河閘以下以及宿遷來龍灌區(qū)原則上由泗陽站抽引淮水、江水解決，但在電力、油料供應(yīng)不及時以及用水高峰時，視駱馬湖水情適當(dāng)從駱馬湖放水解決，用水緊張時，省防指確定總用水量。

宿遷市及新沂市規(guī)劃城市飲用水利用駱馬湖水源。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，駱馬湖保護(hù)范圍內(nèi)有三個水功能區(qū)：駱馬湖調(diào)水保護(hù)區(qū)，水環(huán)境功能名稱為漁業(yè)用水區(qū)，功能排序是漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水；中運(yùn)河宿遷調(diào)水保護(hù)區(qū)，水環(huán)境功能名稱為飲用水水源保護(hù)區(qū)，功能排序是飲用水、農(nóng)業(yè)用水；總六塘河宿遷保留區(qū)，水環(huán)境功能名稱為農(nóng)業(yè)用水區(qū)，功能排序為工業(yè)、農(nóng)業(yè)。近期（2010年）、遠(yuǎn)期（2020年）水質(zhì)目標(biāo)均為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類。

駱馬湖供水功能的定位：南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊，徐州市重要供水水源地，宿遷市、新沂市飲用水水源保護(hù)區(qū)，宿遷市補(bǔ)充供水水源地。

駱馬湖水資源供給功能的保障條件：首先駱馬湖擁有足夠的蓄水量，這是水資源供給功能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。嚴(yán)禁有減少駱馬湖蓄水庫容的行為發(fā)生，要求管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照駱馬湖的調(diào)度原則進(jìn)行管理，能蓄能放，蓄泄自如。其次，水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，這是湖泊發(fā)揮水資源供給功能的必備條件。目前，駱馬湖部分區(qū)域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類，滿足飲用水的要求，但駱馬湖已呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，要嚴(yán)格按照調(diào)水保護(hù)區(qū)的要求保護(hù)駱馬湖水體。三是取水能力滿足南水北調(diào)用水需要?，F(xiàn)狀不能滿足南水北調(diào)規(guī)劃調(diào)水能力，根據(jù)規(guī)劃實施，逐步提高供水能力。

湖泊圍墾，導(dǎo)致興利調(diào)節(jié)庫容減少，灌溉用水高峰期，水源嚴(yán)重緊張。實施退圩還湖，保障周邊地區(qū)飲用水安全、為農(nóng)業(yè)提供灌溉水源，是區(qū)域農(nóng)業(yè)、抗旱的需要，也是南水北調(diào)用水需要。

4.改善湖泊水質(zhì)、水生態(tài)的需要

駱馬湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保存比較完好，野生動植物資源豐富，根據(jù)2016年《江蘇省駱馬湖管理年報》，駱馬湖共發(fā)現(xiàn)水生植物26 種，隸屬14 科22 屬，浮游植物共71 種屬，浮游動物共68 種，駱馬湖魚類共計有11 目49 科80 種。根據(jù)《駱馬湖保護(hù)規(guī)劃》，駱馬湖內(nèi)有草本植物有145 科533 種，鳥類資源210 多種隸屬13 目34 科103 屬，魚類56 種隸屬16科，兩棲、爬行類動物9 種，浮游生物有8 門105 屬，浮游動物40 多種。與歷史資料對比發(fā)現(xiàn)，駱馬湖生態(tài)系統(tǒng)有所改變，反映了駱馬湖生態(tài)環(huán)境的變化。

駱馬湖具有凈化水質(zhì)、降解環(huán)境污染、調(diào)節(jié)氣候、繁衍物種、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，駱馬湖生態(tài)功能的定位是：江蘇省重點(diǎn)濕地自然保護(hù)區(qū)（內(nèi)陸濕地型）。承擔(dān)著保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)湖區(qū)氣候、生物凈化等生態(tài)功能。

駱馬湖生態(tài)功能的保障條件：首先是減少人類活動，避免過于頻繁的人類活動，使駱馬湖的生態(tài)功能減弱；其次是嚴(yán)格控制外源污染進(jìn)入，整治內(nèi)源污染，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。

駱馬湖是市區(qū)重要水源地，更是南水北調(diào)“調(diào)蓄池”，圍墾前駱馬湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是各種候鳥最佳棲息地，分布各類水生動植物（銀魚魚汛）。過度圈圩圍網(wǎng)養(yǎng)殖，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水匯入，水質(zhì)富營養(yǎng)化速度加快，生態(tài)環(huán)境破壞。過度采砂破壞湖底生態(tài)系統(tǒng)，影響水質(zhì)，危及堤防安全。退圩還湖工程實施后，可有效增加湖泊水環(huán)境容量，減少湖泊內(nèi)污染源，促進(jìn)水體流動與交換，并且采取生物和工程措施修復(fù)湖底生態(tài)系統(tǒng)。

5.沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要

駱馬湖是一個集洪澇調(diào)節(jié)、飲用水水源地、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)生產(chǎn)和航運(yùn)等多功能于一體的湖泊。隨著湖區(qū)圈圩養(yǎng)殖增多，自由水面減少，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，水質(zhì)下降，影響湖泊岸線資源和水資源的進(jìn)一步開發(fā)利用和沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。實施退圩還湖，擴(kuò)大湖區(qū)自由水面面積，改善水環(huán)境，有利于可持續(xù)開發(fā)利用湖泊資源，促進(jìn)沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

6.妥善解決歷史遺留問題的需要

20 世紀(jì)80年代前，保證糧食供給是當(dāng)時社會最迫切需求之一，80年代之后，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而大面積圈圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，加之當(dāng)時人們對湖泊功能認(rèn)識不夠全面，忽視了湖泊在自然生態(tài)系統(tǒng)中的作用，對駱馬湖開發(fā)利用的主要方式是圍圩養(yǎng)殖。隨著國家有關(guān)法律、政策的出臺，駱馬湖大范圍圍墾行為基本結(jié)束。但是駱馬湖的圈圩和圍墾在特定歷史條件下形成，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，一些圩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行體系已經(jīng)比較成熟。如何處理歷史條件下形成圩區(qū)，存在土地歸屬、稅收問題、移民安置等多方面問題，是完全清退還是根據(jù)具體情況因地制宜提出保留、改造方案，是各地面臨的共同問題。各地本著需要和可行的態(tài)度，積極推動這項探索性的工作，意在妥善解決圩區(qū)的歷史遺留問題，促進(jìn)和保障地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，實施退圩還湖是妥善解決圩區(qū)歷史遺留問題的需要。

三、結(jié)語

由于歷史上湖泊圈圩問題突出，對區(qū)域、流域防洪調(diào)蓄、水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。本文針對新的形勢和需求，從水生態(tài)文明建設(shè)，流域、區(qū)域防洪，南水北調(diào)、區(qū)域飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱，改善湖泊水質(zhì)、水生態(tài)，沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，妥善解決歷史遺留問題等6 個方面全面分析了駱馬湖實施退圩還湖的必要性■