蘇 訓(xùn)

（水利部珠江水利委員會(huì)，510611，廣州）

珠江流域地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，瀕臨港澳、面向亞太，是國(guó)內(nèi)乃至亞太最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，當(dāng)?shù)貙?duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，新老水問(wèn)題相互交織， 成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

河湖生態(tài)流量是控制水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、 維護(hù)河流健康的重要基礎(chǔ)，保障河湖生態(tài)流量事關(guān)河湖健康、國(guó)家水安全保障，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局和高質(zhì)量發(fā)展。 但由于我國(guó)河流眾多，自然條件差異大，涉水問(wèn)題復(fù)雜多變，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理仍面臨

挑戰(zhàn)，諸多問(wèn)題亟待解決。

一、珠江生態(tài)流量保障面臨的形勢(shì)

珠江地處我國(guó)華南和西南，有西江、北江、東江、紅河等主要水系，多年平均水資源量5 200 多億m3， 在國(guó)內(nèi)僅次于長(zhǎng)江。 珠江雖然水資源總量豐沛，水生態(tài)環(huán)境總體較好，但依然存在部分河流生態(tài)流量保障不足的問(wèn)題。 主要由三方面原因所致。

一是水工程建設(shè)帶來(lái)的影響。 早期建設(shè)的水工程，受當(dāng)時(shí)的科學(xué)認(rèn)知與時(shí)代背景所限，不具備生態(tài)流量泄放設(shè)施，在枯水季節(jié)容易導(dǎo)致引水河段或下游河道出現(xiàn)減脫水現(xiàn)象。 尤其是山區(qū)小水電密集分布，枯水期為了蓄水發(fā)電，往往無(wú)法保障應(yīng)有的生態(tài)流量下泄要求，使原生的溪流生境嚴(yán)重破碎化。

二是水資源開(kāi)發(fā)利用擠占河流生態(tài)流量。 珠江水資源時(shí)空分布極為不均，汛期徑流量約占年徑流量的80%，上游及支流豐枯變化劇烈， 部分河流水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高， 生態(tài)流量在一定程度上被擠占， 導(dǎo)致水環(huán)境自凈能力銳減，河流生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。

三是珠江生態(tài)資源豐富，但生態(tài)需水問(wèn)題尚未摸清。 資料表明，珠江流域共記錄魚類613 種，其中特有種類224 種。 珠江既是青、草、鰱、鳙“四大家魚”等重要經(jīng)濟(jì)魚類的天然種質(zhì)資源庫(kù)，更是諸多珍稀水生生物的避難所， 其中珍稀瀕危魚類物種眾多，已列入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書魚類》的共23種，列入《中國(guó)物種紅色名錄第一卷》的共60 種。 但目前這些生態(tài)物種資源需水尚未摸清，給保護(hù)帶來(lái)了一定困難。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大作出 “大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生” 納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略， 指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，奠定了我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新格局。 習(xí)近平總書記“9·18”“1·03”重要講話又進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念”“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。 河湖生態(tài)流量保障是維護(hù)河流健康，建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，社會(huì)公眾已普遍認(rèn)可。 因此切實(shí)抓好河湖生態(tài)流量保障十分必要，更是迫在眉睫。

二、珠江河湖生態(tài)流量管控實(shí)踐

近年來(lái)，為加強(qiáng)珠江河湖生態(tài)流量管控，水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱珠江委）認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神， 緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，在河湖生態(tài)流量目標(biāo)制定、生態(tài)流量研究和調(diào)度保障方面開(kāi)展了一系列工作，取得了明顯成效。

1.河湖生態(tài)流量目標(biāo)制定

珠江河湖生態(tài)流量目標(biāo)制定主要分不同層次進(jìn)行。

宏觀層面， 在編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃時(shí)，制定了梧州、石角、博羅等30余條（個(gè)）河流（湖泊）控制斷面枯水期生態(tài)流量（水位）控制指標(biāo)，部分河流控制斷面還提出壓咸流量指標(biāo)，初步建立起流域生態(tài)流量管控指標(biāo)體系。

中觀層面， 在跨省河流水量分配、重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定工作中，研究提出河湖主要控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)。 近年來(lái)，珠江委按照水利部安排， 先后開(kāi)展了3 批12 條跨省河流水量分配，2 批18 條河流生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作。 目前，水利部已批復(fù)6 條重點(diǎn)跨省河流13 個(gè)重要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。

微觀層面，在水工程建設(shè)項(xiàng)目取水許可管理中，嚴(yán)格把關(guān)最小生態(tài)下泄流量制定，要求建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書要明確提出工程最小生態(tài)下泄流量、下泄保障和監(jiān)測(cè)措施，并在取水工程驗(yàn)收時(shí)核驗(yàn)。

2.河湖生態(tài)流量保障研究

（1）西江干流魚類繁殖敏感期生態(tài)需水保障研究

西江作為珠江水系重要干流，天生橋一級(jí)、龍灘、巖灘等水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，同時(shí)也對(duì)流域水文情勢(shì)、水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定影響。 特別是西江干流魚類產(chǎn)卵場(chǎng)數(shù)量大幅度減少，各江段魚類早期資源量逐年減少，“四大家魚”數(shù)量銳減、個(gè)體日趨小型化。為此，珠江委開(kāi)展了西江干流魚類繁殖期生態(tài)需水保障研究工作，重點(diǎn)開(kāi)展了魚類資源與水文情勢(shì)的關(guān)系、“四大家魚”和廣東魴產(chǎn)卵場(chǎng)相關(guān)斷面高中低流量過(guò)程要求、生態(tài)調(diào)度主要控制指標(biāo)、特征魚類敏感期生態(tài)調(diào)度模型、調(diào)度效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，為后續(xù)實(shí)施西江魚類繁殖期調(diào)度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）石灰?guī)r地區(qū)生態(tài)流量研究

珠江流域上游分布有大面積的石灰?guī)r地形，特殊的地貌特征及水文地質(zhì)條件導(dǎo)致河道內(nèi)生態(tài)流量的確定較為復(fù)雜。 針對(duì)該問(wèn)題，珠江委組織開(kāi)展了基于水資源論證的珠江石灰?guī)r地區(qū)生態(tài)流量研究，探索石灰?guī)r地區(qū)河道生態(tài)流量計(jì)算方法與取值標(biāo)準(zhǔn)，為石灰?guī)r地區(qū)項(xiàng)目取水許可管理提供技術(shù)支撐。 該研究以黃泥河流域?yàn)樵圏c(diǎn)， 選擇妥者等8 個(gè)控制斷面，采用水文學(xué)、水力學(xué)、生境模擬等多種方法，分析計(jì)算典型斷面生態(tài)流量，研究得出黃泥河流域生態(tài)流量整體取值范圍為多年平均流量的8%～18%較為合理的結(jié)論。

（3）珠江河湖生態(tài)水量（流量）研究

2018 年，珠江委按照水利部安排部署，組織開(kāi)展了珠江河湖生態(tài)水量（流量）研究工作。 基于珠江水資源實(shí)際和特點(diǎn)， 結(jié)合第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段成果，選取西江、北江、東江、珠江三角洲、韓江、南渡江等12 條河流的19 個(gè)控制斷面和撫仙湖1 個(gè)湖泊水位控制站，研究生態(tài)流量（水位）目標(biāo)。在明確珠江重要河湖功能定位、生態(tài)保護(hù)對(duì)象和保護(hù)修復(fù)要求的基礎(chǔ)上， 科學(xué)分析珠江河湖生態(tài)流量保障要求，研究提出保障對(duì)策措施，是一次系統(tǒng)的生態(tài)流量研究工作。

3.河湖生態(tài)流量保障調(diào)度實(shí)踐

（1）西江魚類繁殖期試驗(yàn)調(diào)度

自2016 年開(kāi)始， 珠江委連續(xù)4年組織開(kāi)展西江干流魚類繁殖期水量調(diào)度試驗(yàn)，取得了多方面成效。 主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是調(diào)度期間實(shí)施同步生態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)西江干流及主要支流10 余個(gè)控制斷面的魚類卵苗量、成（親）魚、水溫、流速、產(chǎn)卵場(chǎng)洲灘植被等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 積累了第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 總體把握了魚類較大規(guī)模集中產(chǎn)卵的江段分布。 二是通過(guò)調(diào)度提升了敏感期天然洪水的日漲率、漲幅，延長(zhǎng)了漲水歷時(shí)， 為魚類繁殖營(yíng)造了適宜的生態(tài)水文過(guò)程， 使得關(guān)鍵斷面的魚類早期資源量規(guī)模產(chǎn)生了明顯的響應(yīng)，維持了西江魚類繁殖規(guī)模。

監(jiān)測(cè)表明，2016 年6 月調(diào)度期間，西江三江口、武宣等斷面在調(diào)度漲水期間多日出現(xiàn)卵苗峰值， 特別是6月20 日封開(kāi)斷面“四大家魚”在大湟江口洪峰之后出現(xiàn)10 億尾以上的較大規(guī)模苗汛。 三是進(jìn)一步摸清了西江代表性魚類“四大家魚”和廣東魴繁殖對(duì)水溫、流速、漲水過(guò)程、產(chǎn)卵場(chǎng)水動(dòng)力條件的需求， 并提出了水庫(kù)生態(tài)調(diào)度不同流量級(jí)的目標(biāo)流量過(guò)程， 為西江骨干水庫(kù)群多目標(biāo)綜合調(diào)度提供了技術(shù)支撐。

（2）重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障調(diào)度試點(diǎn)

2019 年珠江委以東江和韓江為試點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)流量保障實(shí)施方案研究，提出生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)度保障等措施，并將其落實(shí)在跨省河流年度水量調(diào)度計(jì)劃中執(zhí)行，有力地保障了主要控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)滿足管控要求。 尤其是當(dāng)年韓江流域枯水期長(zhǎng)時(shí)間來(lái)水偏少，缺水情勢(shì)嚴(yán)重，省界控制斷面生態(tài)流量出現(xiàn)預(yù)警，下游用水十分緊張。 珠江委通過(guò)加強(qiáng)水文預(yù)報(bào)，及時(shí)會(huì)商研判，向福建棉花灘水電站和廣東長(zhǎng)潭、合水、益塘、青溪水電站（水庫(kù)）下達(dá)了兩次水量調(diào)度實(shí)時(shí)調(diào)令，有力地保障了韓江流域供水和生態(tài)安全。

三、珠江生態(tài)流量保障存在的問(wèn)題與困難

珠江委長(zhǎng)期以來(lái)高度重視生態(tài)流量保障工作，對(duì)維護(hù)珠江河湖健康、推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，目前生態(tài)流量目標(biāo)制定、 監(jiān)管和保障工作還存在諸多問(wèn)題和困難，需要在后續(xù)工作中研究解決。

1.法律法規(guī)不健全

水法、 水污染防治法等確立了河湖生態(tài)流量保障的法律地位， 但相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，各項(xiàng)保障工作難以落地實(shí)施。另外，生態(tài)流量保障需要實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度， 涉及對(duì)水庫(kù)、水電站、航電樞紐等運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整，且這些工程分屬電力、交通等部門管理，協(xié)調(diào)難度大，迫切需要立法來(lái)為水量調(diào)度提供制度保障。

2.生態(tài)流量目標(biāo)的合理制定尚有困難

我國(guó)生態(tài)流量研究起步較晚，生態(tài)流量指標(biāo)選取、目標(biāo)確定還存在諸多科學(xué)問(wèn)題需要解決。 一是生態(tài)敏感保護(hù)目標(biāo)分布情況調(diào)查及需水特性研究不充分，針對(duì)生態(tài)敏感保護(hù)目標(biāo)需水規(guī)律深入研究幾于空白。 二是生態(tài)流量目標(biāo)確定技術(shù)方法不規(guī)范，據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)流量已有的計(jì)算方法多達(dá)200 種以上，相同河流采用不同方法，計(jì)算結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，方法的適用性需進(jìn)一步研究。 三是生態(tài)流量目標(biāo)保證率概念不明確，原則上生態(tài)基流設(shè)計(jì)保證率不低于90%， 從不同時(shí)間、空間尺度都可以有不同的理解，相應(yīng)的保障要求相差甚遠(yuǎn)。

3.生態(tài)流量保障能力不足

（1）工程調(diào)控能力不足

珠江流域干流的工程調(diào)控能力較強(qiáng)， 但上游與支流的部分區(qū)域、流域片其他河流等建設(shè)的大型水利工程少，工程調(diào)控能力相對(duì)較弱。 因此，在水資源時(shí)空分布不均的情況下，部分地區(qū)在枯水期難免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道生態(tài)用水的情況。

（2）水工程落實(shí)生態(tài)流量下泄困難

早期建設(shè)的水電站，尤其是引水式電站，受資源開(kāi)發(fā)理念、技術(shù)、政策等因素制約，未裝設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，無(wú)法下泄生態(tài)水量。部分建設(shè)較晚的水電站，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、水資源論證報(bào)告書審批時(shí)雖然明確了生態(tài)流量下放要求， 但客觀上存在生態(tài)流量下泄與實(shí)際發(fā)電效益之間的矛盾， 一些私營(yíng)業(yè)主往往為了自身經(jīng)濟(jì)效益最大化， 而不愿裝設(shè)生態(tài)流量泄放水設(shè)施， 或者裝有生態(tài)流量下放設(shè)施，但未按要求運(yùn)行。

（3）生態(tài)流量保障調(diào)度技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高

水量調(diào)度是生態(tài)流量保障的關(guān)鍵措施。 做好水量調(diào)度，首先要加強(qiáng)水文預(yù)報(bào)。 由于人類取用水影響和水利工程的修建改變了流域下墊面和產(chǎn)流、匯流過(guò)程，也改變了流域水資源的空間分布，給水文預(yù)報(bào)帶來(lái)了困難，全球氣候變化也使水文預(yù)報(bào)面臨挑戰(zhàn)。另外， 水量調(diào)度往往涉及水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度，由于水庫(kù)群調(diào)度具有多階段、多變量、多目標(biāo)和多約束等特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上還要考慮上下游水庫(kù)的水力聯(lián)系和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，其決策過(guò)程十分復(fù)雜，是當(dāng)前水量調(diào)度面臨的難點(diǎn)。

4.生態(tài)流量監(jiān)管能力亟須加強(qiáng)

一方面， 現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)手段不足，甚至一些大中型水利水電工程也尚未設(shè)置生態(tài)流量泄放監(jiān)控設(shè)施，無(wú)法對(duì)水工程下泄生態(tài)流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，少放或不放生態(tài)流量現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 另一方面，已建的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，還遠(yuǎn)不能滿足河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控需要，尤其是流域內(nèi)的中小河流、重要生態(tài)敏感區(qū)河段等水文測(cè)站偏少；部分流域內(nèi)已建水文測(cè)站受后期修建水利工程水位頂托的影響，難以準(zhǔn)確測(cè)流，甚至完全喪失作用。 此外，流域內(nèi)已建水文測(cè)站隸屬不同管理部門，部門之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚不能實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)生態(tài)流量監(jiān)控也帶來(lái)影響。

5.有關(guān)工作機(jī)制尚不完善

一是部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。河湖生態(tài)流量保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、電力等多部門。 各部門在生態(tài)流量管理方面存在交叉和目標(biāo)不一致的問(wèn)題，部門之間也未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，影響了生態(tài)流量保障工作的開(kāi)展。

二是數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制不完善。 做好生態(tài)流量保障， 需要及時(shí)掌握水文測(cè)站、水庫(kù)、水電站、閘壩水量下泄和重大引調(diào)水工程取水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)， 目前這些數(shù)據(jù)尚未全部接入國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)， 也不能及時(shí)完整地報(bào)送至監(jiān)管單位，在一定程度上影響了工作效能。

三是評(píng)估考核機(jī)制不健全。 按照水利部要求，生態(tài)流量保障將納入河長(zhǎng)制和最嚴(yán)格水資源管理制度考核，但具體考核指標(biāo)、對(duì)象、方式、程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確。

四、措施與建議

河湖生態(tài)流量管理在國(guó)內(nèi)還處于起步階段， 各項(xiàng)工作仍有待進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)管，維護(hù)河湖健康，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)。推動(dòng)水法修訂，制定有關(guān)配套管理制度和細(xì)則， 提高河湖生態(tài)流量保障要求。明確生態(tài)流量監(jiān)管分級(jí)管理責(zé)任、違法處罰措施。 加快推進(jìn)《珠江水量調(diào)度條例》立法，為珠江河湖生態(tài)流量保障需要實(shí)施的水量調(diào)度提供法律保障。

二是強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。首先要加強(qiáng)水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，指導(dǎo)調(diào)度計(jì)劃制定。 其次要以保障生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束，從全流域角度統(tǒng)籌考慮， 合理配置水資源，科學(xué)制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃。 再次要優(yōu)化水庫(kù)群調(diào)度，提高調(diào)度技術(shù)水平，充分發(fā)揮水庫(kù)水電站的調(diào)節(jié)作用。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。 充分利用智能信息化手段，加快建設(shè)全天候水資源監(jiān)測(cè)體系， 逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖省界、重要控制斷面、水庫(kù)水電站、航運(yùn)樞紐、 攔河閘壩工程水量下泄以及重要引調(diào)水工程、 取水戶取水運(yùn)行在線監(jiān)控。 根據(jù)河流大小、調(diào)度方式、調(diào)控能力、 監(jiān)測(cè)能力、 應(yīng)急響應(yīng)能力等，建立完善河湖生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制。

四是強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。 采用信息化等手段， 建立包括日常監(jiān)督、線上監(jiān)督、靶向監(jiān)督的流域生態(tài)流量監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)對(duì)水工程生態(tài)流量下泄、調(diào)度指令執(zhí)行、主要斷面生態(tài)流量目標(biāo)保障情況監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處置。

五是推動(dòng)水工程生態(tài)流量下泄。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的水工程，要嚴(yán)格審批和驗(yàn)收，督促生態(tài)流量下泄。對(duì)已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的， 應(yīng)推進(jìn)增設(shè)生態(tài)發(fā)電小機(jī)組或增設(shè)必要的泄放設(shè)施、 改進(jìn)調(diào)度運(yùn)行方式。對(duì)中小河流，要研究建立小水電退出機(jī)制，恢復(fù)河道天然流量。

六是加強(qiáng)科技研究。 進(jìn)一步深入開(kāi)展生態(tài)敏感區(qū)需水、生態(tài)流量目標(biāo)確定方法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度、 評(píng)估技術(shù)體系等方面的科技研究，建立健全河湖生態(tài)流量確定和保障的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度。