廖中順

（重慶市開州區(qū)水利局，405400，開州）

2016年，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟發(fā)展座談會時強調(diào)：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要從中華民族長遠利益考慮，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。2019年4月，習(xí)近平總書記視察重慶時， 希望重慶努力發(fā)揮好在推進新時代西部大開發(fā)中的支撐作用、 在推進共建“一帶一路”中的帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的示范作用，強化上游意識、擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

漢豐湖位于重慶市開州區(qū)， 是興建三峽工程后， 后續(xù)配套治理形成的重慶市境內(nèi)重要河湖。 重慶市委書記陳敏爾、 市長唐良智對做好漢豐湖的治理保護作出重要指示批示、 提出了高要求。 開州區(qū)貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神和市委、 市政府的決策部署， 把治理漢豐湖消落帶、 努力創(chuàng)建“幸福河湖”作為一項政治責(zé)任和重大民生，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵。

一、開州區(qū)與漢豐湖

1.地理背景與環(huán)境變化

開州區(qū)地處長江上游小江支流回水末端、三峽庫區(qū)腹心地帶。 三峽水庫建設(shè)給開州區(qū)既帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也因消落帶的形成產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。 統(tǒng)計顯示開州庫區(qū)消落帶面積40 余km2，分別占庫區(qū)和重慶的12.3%、13.79%。如此長岸線和大面積的消落帶給開州區(qū)河湖治理保護修復(fù)和生態(tài)重構(gòu)增加了前所未有的挑戰(zhàn)。

在困難和壓力面前，開州區(qū)創(chuàng)新河湖管理機制， 堅持一盤棋謀劃、一體化推進、系統(tǒng)化治理，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，善打“建、治、管、改”組合拳，化危為機、變害為利，為創(chuàng)建澎溪河、漢豐湖“幸福河湖”持續(xù)發(fā)力、不懈探索，開州新城逐漸成為生態(tài)之城、幸福之地。

開州區(qū)即2016年撤縣設(shè)區(qū)前的重慶開縣，是三峽庫區(qū)最后一個移民遷建縣。 三峽工程建成后，開州庫區(qū)水位變幅在145～175 m， 形成與天然河流漲落季節(jié)規(guī)律相反、漲落水位差達30 m、面積達40 余km2消落區(qū)。 若不能在三峽水庫正常蓄水前解決消落區(qū)河湖治理保護問題，不但小江支流澎溪河、南河、普里河將面臨生態(tài)危機， 生活在開州新城的30 多萬居民也面臨著生存危機。

2.消落區(qū)治理——興建調(diào)節(jié)壩

治水護水興水， 建設(shè)幸福河湖，既是發(fā)展之基，更是民意之所在。 當(dāng)時的開縣一手抓四期移民搬遷、一手運籌謀劃消落區(qū)及河湖生態(tài)治理保護，多次邀請國內(nèi)外專家學(xué)者實地考察、多次赴國家部委專題匯報、積極爭取國家政策支持——因為只有減少了消落區(qū)面積，才能從根本上消除河湖生態(tài)危機，增加開州100 多萬人民群眾的幸福感、獲得感；而減少消落區(qū)面積，唯一的辦法就是盡力縮減水位落差和變幅。

經(jīng)過專家們多次實地踏勘、反復(fù)論證，筑壩攔水、減小水位變幅的工程治理方案終于形成，得到了國家和重慶市的大力支持。2007年開縣水位調(diào)節(jié)壩生態(tài)治理工程正式動工。

有了調(diào)節(jié)壩， 便催生了漢豐湖。由于常年蓄水，河湖庫岸崩塌、水土流失、漂浮物堆積和水淹后生物多樣性減少等生態(tài)問題日漸顯現(xiàn)。 就近搬遷的移民群眾有的在河湖庫岸從事種植、建設(shè)和采挖等違法活動，給監(jiān)管帶來壓力。

幾年來特別是撤縣設(shè)區(qū)后，開州區(qū)積極構(gòu)建河湖生態(tài)系統(tǒng)，補齊生態(tài)問題短板， 創(chuàng)新治理保護體制機制。在創(chuàng)建過程中，開州區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、一體化推進，在讓河湖變得更美好的同時，也讓開州更宜居、更繁榮、更向往。

二、“漢豐湖樣本”的主要做法與特色

開州區(qū)始終堅持 “河湖是自然的，更是人民的”觀念，治理保護好河湖就是滿足人民群眾幸福美好生活的需要，系統(tǒng)采取了工程措施、生態(tài)措施、管理措施和機制措施，支撐保障了漢豐湖建設(shè)持續(xù)向好。

1.以工程措施為支撐，建設(shè)幸福河湖“硬核工程”

為有效緩解庫區(qū)消落帶影響，在國家及重慶市的大力支持下，經(jīng)國家批準在開州新城下游、三峽水庫澎溪河回水末端建成一座長507 m、高24 m 的水位調(diào)節(jié)壩，調(diào)節(jié)壩于2007年動工，2012年下閘蓄水，工程總投資達3 億元。

水位調(diào)節(jié)壩有四大亮點： 一是唯一一個國家批準的以工程措施治理庫區(qū)消落區(qū)工程； 二是系目前國內(nèi)大壩建在軟基上且單寬流量最大的水利工程，土石壩采用震沖加密施工技術(shù)，技術(shù)先進； 三是為消除因閘壩阻隔對魚類洄游的影響， 工程吸納了國內(nèi)外先進設(shè)計理念，配套建設(shè)了魚道建筑物，以利長江魚種溯往漢豐湖， 已發(fā)現(xiàn)有甲魚、黃顙魚等魚類從魚道中通過；四是為提升生態(tài)景觀，采用“明清風(fēng)格風(fēng)雨廊橋”壩頂裝飾，傳承歷史記憶、文化脈絡(luò)，體現(xiàn)地域特色、人文風(fēng)情。

水位調(diào)節(jié)壩建成后，開州庫區(qū)水位常年保持在170～175 m 區(qū)間，孕育出總庫容達5 600萬m3、 獨具特色的城市“內(nèi)湖”——漢豐湖。 漢豐湖消落帶落差從30 m 降到了不足5 m，消落區(qū)面積由原來的42.78 km2減少到現(xiàn)在的27.98 km2，同時庫區(qū)水位保持相對恒定。 經(jīng)過不斷打造，漢豐湖先后被批準為國家級濕地公園、 國家4A級景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家水工程與水文化融合十大典型案例。 以此為基礎(chǔ)，開州區(qū)目前正著力創(chuàng)建漢豐湖國家水情教育基地。

2.以生態(tài)措施為內(nèi)涵，建設(shè)幸福河湖生態(tài)系統(tǒng)

消落帶的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 開州區(qū)堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，探索適地適樹、 適水適養(yǎng)生態(tài)治理模式，在漢豐湖周邊及“四面山”、消落區(qū)和澎溪河消落帶構(gòu)筑立體生態(tài)屏障。 在庫周建生態(tài)防護林、 濕地及多塘系統(tǒng)、林澤濕地等生態(tài)工程，形成新的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，達到有效改善開州城區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的目的。 根據(jù)季節(jié)性水位變化，在澎溪河及漢豐湖消落帶探索構(gòu)建基塘、林澤、鳥類生境重建、多帶多功能生態(tài)緩沖系統(tǒng)等“四大生態(tài)系統(tǒng)”。在消落帶165 m 至150 m 區(qū)域建“小水塘”，種植荷花等觀賞性水生植物， 在175 m 至165 m 區(qū)域種植耐水淹且具有經(jīng)濟價值的濕生林木， 成功篩選了耐冬季深水淹沒、適于消落帶季節(jié)性水位變化環(huán)境的20 余種草本植物、10 余種木本植物，發(fā)揮了護岸、生態(tài)緩沖、景觀美化和碳匯功能。 實施消落帶鳥類生境重建工程，建水塘、洼地供鳥類營巢庇護，湖面建鳥島并栽植喬灌木和草本植物供鳥類休憩覓食， 保持生物多樣性。 每年來此棲息的水鳥有200 多個品種、2萬余只。原本脆弱的消落帶煥發(fā)出勃勃生機。

3.以管理措施為手段，建設(shè)幸福河湖源頭活水

首先是補組織短板、壓緊壓實責(zé)任。 開州區(qū)高位推動河長制、湖長制，區(qū)委書記任漢豐湖湖長，區(qū)長任澎溪河河長，定期巡查、研究解決生態(tài)問題。 開州區(qū)加強漢豐湖生態(tài)保護管理，出臺系列規(guī)范性文件，制定《環(huán)漢豐湖排污口綜合治理方案》《漢豐湖藍藻應(yīng)急治理方案》《湖周 “四面山”保護的實施方案》。 開州區(qū)還強化部門職責(zé)，進一步落實好行業(yè)主管部門監(jiān)管服務(wù)責(zé)任和屬地黨委政府屬地管理責(zé)任，完善“一河（湖）一長”“一河（湖）一策”“一河（湖）一檔”，按事項化、清單化、項目化推進。 運用無人機、 信息監(jiān)控平臺等現(xiàn)代信息手段，讓河湖水環(huán)境治理有據(jù)可循、有源可追、有責(zé)可查。

其次是補制度短板、健全制度體系。 開州區(qū)制定完善部門聯(lián)動、巡查督查督辦、約談、考核問責(zé)等制度，對工作不力的啟動追責(zé)問責(zé)并且不予容錯糾錯，將河長巡河、水域岸線管理、河庫生態(tài)環(huán)境保護、水質(zhì)管控等個性化工作指標按5%的權(quán)重納入年度綜合目標考核。

再次是補齊設(shè)施短板、加大污染防治。 著眼生活污水、生活垃圾、面源污染、 餐飲洗車服務(wù)業(yè)等污染頑疾，開州區(qū)著力補齊城集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠建管、雨污分流改造、漂浮物垃圾收運、 農(nóng)村面源污染等防污治污設(shè)施短板， 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠43個， 配套一級截流污水干管120 km，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道污水處理廠全覆蓋，改造提升城市污水處理廠1 座，整治漢豐湖排污口115 處，年清理水域漂浮物7 000 余t。 還實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目48 個，拆除規(guī)模養(yǎng)殖場228 家。

然后是補齊防護短板、 嚴防水華風(fēng)險。 開州區(qū)借鑒外地生態(tài)湖泊治理先進經(jīng)驗， 購置除藻船對漢豐湖上下游水體實施應(yīng)急除藻， 相關(guān)單位分析研判水質(zhì)監(jiān)測、 水文監(jiān)測和氣象預(yù)報情況，發(fā)揮調(diào)節(jié)壩泄放功能、適時對漢豐湖水體予以置換，減少水華風(fēng)險；相關(guān)單位加大水質(zhì)預(yù)警， 在漢豐湖內(nèi)及入湖河流布設(shè)11 個水華預(yù)警監(jiān)測點位，在藻類暴發(fā)期加大加密監(jiān)測頻次，同時全面禁止入湖垂釣和洗衣行為。

最后是補監(jiān)管短板、切實保護環(huán)境。 開州區(qū)集中開展河湖非法采砂、侵占消落區(qū)耕種等亂象專項整治行動， 由區(qū)三峽水庫監(jiān)察支隊牽頭，環(huán)保、規(guī)資、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)動開展不定期巡查和執(zhí)法檢查，共發(fā)出消落帶規(guī)范管理文書28 件次， 強制拆除違建5 198 m2，清除消落區(qū)作物1 600余畝(1 畝=1/15 hm2，下同)，非法采砂、非法碼頭全部清零并實施生態(tài)復(fù)綠，非法耕種現(xiàn)象全部禁止。

4.以機制措施為保障，建設(shè)幸福河湖長效機制

一是創(chuàng)新全域治理機制。 開州區(qū)制定了 《漢豐湖水環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2030年）》 和4 個子方案，劃定出7 層防控區(qū)和26 個控制單元，編制涉及工業(yè)點源污染治理、 城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)村面源污染治理、漢豐湖生態(tài)系統(tǒng)重建、 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升等方面的項目322 個； 圍繞規(guī)劃內(nèi)容，又相繼出臺了《漢豐湖水環(huán)境保護治理方案》等實施方案，科學(xué)有序推進漢豐湖流域的生態(tài)環(huán)境保護工作。

二是建立橫向生態(tài)補償機制。2016年，開州區(qū)與毗鄰的重慶云陽縣建立了澎溪河流域上下游橫向生態(tài)補償機制， 倒逼協(xié)同推進流域水環(huán)境保護治理， 同時還探索建立了區(qū)內(nèi)河流上下游補償機制， 從流域內(nèi)控制水環(huán)境污染；2020年修訂完善了 《重慶市開州區(qū)建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》，細化了具體措施和重點內(nèi)容，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制。

三是創(chuàng)新工程建設(shè)管理機制。 按照“生態(tài)宜居濱湖城市”建設(shè)標準，開州區(qū)對漢豐湖36.4 km 庫岸線進行高端規(guī)劃、高標準建設(shè)，將庫岸治理與水下工程、濱湖景觀、環(huán)湖生態(tài)屏障工程、 水環(huán)境污染防治等結(jié)合起來，一體打造；組建漢豐湖管委會，統(tǒng)籌環(huán)湖開發(fā)建設(shè)，成立國有開州“三宜”建設(shè)有限公司，專門負責(zé)庫岸治理及環(huán)境整治， 現(xiàn)已全面完成環(huán)漢豐湖核心區(qū)171 m 以下45 km 涉水護岸建設(shè)，建成濱湖景觀帶18 km、200 余萬m2。

四是創(chuàng)新投融資機制。 開州區(qū)委區(qū)政府傾力打造開乾集團、 文旅集團、浦發(fā)集團三大融資平臺，助力消落區(qū)綜合治理和城市提升，整合三峽后續(xù)、濕地保護、城市建設(shè)等項目，累計投入三峽后續(xù)消落帶治理資金達2億元以上，整合各類建設(shè)資金、爭取地方政府專項債券等資金達20 多億元，投入環(huán)湖開發(fā)建設(shè)。

五是創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。 消落帶治理取得顯著成效，有效改善了城市周邊環(huán)境，吸引和帶動了超過100 億元的社會資本運營房地產(chǎn)和休閑觀光旅游開發(fā)。 近年，開州成功舉辦了城市釣魚對抗賽、 國際摩托艇公開賽、馬拉松賽，全區(qū)旅游接待游客近1 000萬人次， 旅游收入60 多億元，為環(huán)湖滾動開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施改善積儲新動能，實現(xiàn)水生態(tài)與濱湖城市建設(shè)的良性發(fā)展。

三、經(jīng)驗啟示

開州區(qū)立足做好水生態(tài)文章，趨利避害、化危為機，大膽創(chuàng)新、大膽構(gòu)想，將工程措施、生態(tài)措施、管理措施和機制措施統(tǒng)一起來，融入幸福河湖建設(shè)的方方面面和各個環(huán)節(jié)。

1.凝聚共識、攻堅克難是建設(shè)幸福河湖的基礎(chǔ)源泉

開州區(qū)地處渝東北較為偏隅，水系發(fā)達、河流眾多。 消落區(qū)讓本就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng)。 全區(qū)上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，攻堅克難、主動作為，算好生態(tài)治理保護大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，堅定生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展不動搖，把看似不可能的工程建壩治理消落區(qū)變成了可能，讓幸福河湖美好愿景終成現(xiàn)實。

2.綜合施策、系統(tǒng)治理是建設(shè)幸福河湖的根本舉措

消落帶治理也好、幸福河湖的打造也罷，依靠單一的措施和手段難以達到生態(tài)環(huán)境治理保護的預(yù)期效果。開州區(qū)通過工程措施、 生態(tài)措施、管理措施和制度措施有機統(tǒng)一，建、治、管、改并舉共用，連續(xù)多年持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓河更暢、水更清、坡更綠、岸更美，增強了人民群眾幸福感獲得感。

3.生態(tài)經(jīng)濟、互融互促是建設(shè)幸福河湖的最終目的

在保護中發(fā)展、 在發(fā)展中保護，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展互融共促。近幾年，開州區(qū)投入河湖生態(tài)治理保護資金總額達30 億元以上， 其中親水護岸、公園綠地、體育場館等河湖配套設(shè)施投入占60%，有效帶動了超過100 億元的社會資本、商業(yè)資本運營房地產(chǎn)和休閑觀光旅游開發(fā)。 地價、房價創(chuàng)國內(nèi)同等城市之首。 實現(xiàn)生態(tài)資源反哺城市、惠及民生，推動形成新的經(jīng)濟增長點。