文｜ 萍鄉(xiāng)市規(guī)劃勘察設(shè)計院 朱杰亮 陳述明 張冬 肖智峰

海綿城市是黨中央從戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是近年來城市規(guī)劃建設(shè)中大力倡導(dǎo)的新理念、新模式。二者在目標(biāo)上趨于城市可持續(xù)性，在結(jié)構(gòu)上保證城市生態(tài)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境品質(zhì)有序發(fā)展?？梢姸咴诔鞘幸?guī)劃與建設(shè)方面逐漸產(chǎn)生交織融合態(tài)勢。

1 海綿城市建設(shè)與城市品質(zhì)的關(guān)聯(lián)性研究

“海綿城市”是指城市像海綿一樣，下雨時吸水、滯水、蓄水、滲水，需要時釋水，在應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害和適應(yīng)氣候環(huán)境變化方面具有良好的“彈性”，使城市能承受沖擊，快速應(yīng)對和恢復(fù)。城市品質(zhì)包含城市質(zhì)量與城市品位，城市質(zhì)量是物質(zhì)和內(nèi)在的本質(zhì)，而城市品位是將城市歷史文脈、精神內(nèi)涵融入到城市的物質(zhì)建設(shè)之中，是更深層次的內(nèi)在體現(xiàn)，集中反映城市的個性特色。

海綿城市與城市品質(zhì)既有區(qū)別又有聯(lián)系，海綿城市是貫徹國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措，其意義是轉(zhuǎn)變過去城市建設(shè)理念和方式，它代替灰色基礎(chǔ)設(shè)施，通過合理規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)水源保護與涵養(yǎng)、地下水回補、雨污凈化等重要的水生態(tài)過程，改變過去單一以水治水模式，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，不斷滿足人們文化、旅游、休閑、品質(zhì)等多功能需求，更多考慮園林景觀提升、公共空間打造、文化元素融入，以尋求人與自然和諧穩(wěn)定的關(guān)系。城市品質(zhì)是城市邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要環(huán)節(jié)，包含自然物質(zhì)環(huán)境品質(zhì)與社會人文環(huán)境品質(zhì)兩大部分，具體涉及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)、城市社會文化繁榮進步、城市生活品質(zhì)化及城市公共管理科學(xué)化等多方面內(nèi)容。

城市品質(zhì)與海綿城市在城市總規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等多方面出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。

2 萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 萍鄉(xiāng)市環(huán)境概況

萍鄉(xiāng)為典型江南丘陵城市和資源枯竭型城市，也是全國首批海綿試點城市和全國110 個嚴重缺水城市，有資源型、工程型和水質(zhì)型缺水三重特征。萍鄉(xiāng)位于江西省西部的湘贛分水嶺，為亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。東、南、北為山地，西部地勢較低，境內(nèi)大部分為山地和丘陵，平原僅占11%，海拔在800-1900mm 之間。每年春夏暴雨來臨，河床水位暴漲，山洪水勢兇猛，城市地勢較低處經(jīng)常被水淹沒，河谷農(nóng)田漫堤現(xiàn)象時常發(fā)生；雨后，洪水消退迅速，水源補給缺乏，到了旱季近乎干涸。隨著萍鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市問題不斷凸顯，水資源短缺，城市內(nèi)澇問題突出，水生態(tài)環(huán)境惡化等，城市品質(zhì)與周邊地市相比整體水平偏低。

2.2 海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.2.1 多方籌措資金，探索海綿城市建設(shè)的萍鄉(xiāng)模式

萍鄉(xiāng)市建構(gòu)了“三一六”（三項理念：既系統(tǒng)建設(shè)、以人民為中心、綠色發(fā)展；一條主線：既全域管控、分區(qū)治理、系統(tǒng)構(gòu)建；六個支撐：既組織保障、政策保障、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)保障、資金保障、模式創(chuàng)新）為核心的海綿城市建設(shè)新模式。為全方位推進海綿城市建設(shè)，順應(yīng)市場變化，更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，萍鄉(xiāng)探索集團化發(fā)展和項目融資創(chuàng)新模式。通過海綿城市試點建設(shè)，爭取海綿城市中央財政資源，累計獲得海綿城市建設(shè)專項資金12 億元；各級政府聚力建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌整合各級縣區(qū)資金，增加財政預(yù)算支出，爭取銀行貸款，全面投入海綿城市建設(shè)；成立海綿建設(shè)集團，加強政企合作共贏，推廣PPP 合作模式，解決融資難，技術(shù)工藝差和建設(shè)效率慢等問題。通過三年建設(shè)試點，萍鄉(xiāng)海綿城市從試點到示范，海綿城市建設(shè)評比，連續(xù)三年排名第一，累計投資66.23 億元，涵蓋6 個項目片區(qū)，累計完成167 項海綿工程。

2.2.2 城市韌性加強，海綿設(shè)施運行良好，城市環(huán)境品質(zhì)明顯提升

城市水問題得到有效解決。萍鄉(xiāng)通過系統(tǒng)化的海綿城市建設(shè)，主城區(qū)已全部實現(xiàn)50 年一遇的防洪標(biāo)準，有效解決了城市的內(nèi)澇頑疾。2019 年7 月7 日至9 日萍鄉(xiāng)遭遇歷史上特大洪水，在應(yīng)對超過設(shè)防標(biāo)準的洪澇災(zāi)害時，海綿設(shè)施發(fā)揮了突出的減災(zāi)作用，表現(xiàn)出良好的彈性，使主城區(qū)洪水內(nèi)澇快速退去，保護了人們的生命財產(chǎn)安全。

城市品質(zhì)得到顯著提升。萍鄉(xiāng)市以海綿城市建設(shè)為契機，一方面，在老城區(qū)實施路網(wǎng)暢通、城市景觀風(fēng)貌和河道品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升、城市文脈保護重塑工作。另一方面，全面推動城市各類景觀綠地公園的改造和建設(shè)。海綿城市建設(shè)期間，完成主城區(qū)萍水湖濕地公園、麻山濕地公園、十里花溪景觀帶、聚龍公園、玉湖公園、橫龍公園、翠湖公園、鵝湖公園、萍水河景觀帶等的建設(shè)改造，形成了藍綠交織、清新明亮、水城共融的城市新形象。

2.3 面臨問題與挑戰(zhàn)

舊城區(qū)海綿化改造推進困難。萍鄉(xiāng)中心城區(qū)基本是舊城區(qū)，建設(shè)時間早，建筑密度大，布局復(fù)雜，由于歷史局限性，規(guī)劃上存在不合理性，比如，市政管道管線重疊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準低，雨污合流，在實施海綿城市建設(shè)時需要的資金更多、難度更大，舊城區(qū)海綿化改造任重而道遠。

3 海綿城市建設(shè)視角萍鄉(xiāng)城市品質(zhì)提升路徑

萍鄉(xiāng)已將海綿城市建設(shè)作為落實生態(tài)文明、踐行綠色理念、補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要抓手，完善城市功能品質(zhì)的有效途徑，要采取多措并舉、綜合提升的實施路徑。

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，注重全域管控，構(gòu)建海綿城市生態(tài)骨架

充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和剛性控制作用，建立系統(tǒng)化的海綿城市規(guī)劃體系。萍鄉(xiāng)市組織編制了七項專項規(guī)劃和三項工程技術(shù)標(biāo)準，將海綿城市指標(biāo)要求納入城市總體規(guī)劃，作為控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容落實到地塊，把海綿指標(biāo)有效的融入到城市建設(shè)項目全過程。面對機構(gòu)改革新背景、新形勢、新要求，應(yīng)將海綿城市理念和目標(biāo)要求納入正在編制的萍鄉(xiāng)市國土空間規(guī)劃，并與各詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃進行有效銜接，適應(yīng)新的國土空間全域管控要求。

連通河湖水系，引導(dǎo)海綿城市理念落實到地塊，建立海綿骨架。依托主城區(qū)萍水河、白源河、五豐河、南坑河、安源河等五條主要水系脈絡(luò)，在沿線劃定九處綠地打造海綿生態(tài)公園，規(guī)劃建設(shè)了連續(xù)的綠道系統(tǒng)，鏈接九大公園，形成生態(tài)海綿框架?；趯Τ鞘锌臻g、水文、地形地貌、綠地、歷史文化研究，提出建設(shè)水系和綠地的生態(tài)網(wǎng)格，將山地、綠地、公園、水系連成一體，重新恢復(fù)主城區(qū)河湖水系的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建中心城區(qū)水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，有效改善水質(zhì)、緩解內(nèi)澇風(fēng)險。

3.2 城市轉(zhuǎn)型，培育海綿產(chǎn)業(yè)，加大海綿技術(shù)研發(fā)與推廣

編制海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育海綿產(chǎn)業(yè)，助推城市轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，萍鄉(xiāng)城市發(fā)展面臨最大問題是資源枯竭和去產(chǎn)能，城市的轉(zhuǎn)型顯得艱難和迫切，因此要加快構(gòu)建并發(fā)展與海綿城市相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，作為推動可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過多年的努力，海綿城市建設(shè)為萍鄉(xiāng)帶來了規(guī)劃與設(shè)計、智慧平臺研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)、海綿城市新技術(shù)、新材料的研制與運行維護等諸多產(chǎn)業(yè)。通過多年努力，組建了江西智慧海綿城市建設(shè)發(fā)展投資集團公司，建成了海綿城市雙創(chuàng)基地。結(jié)合海綿城市的建設(shè)經(jīng)驗和項目實踐，建議進一步整合優(yōu)勢資源打造集海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品、施工、投資、運營為一體的海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈。

加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度、科技創(chuàng)新和材料研究工作。海綿城市技術(shù)措施按主要功能可分為儲存、滲透、滯留、調(diào)節(jié)、凈化等幾類。通過不同海綿技術(shù)的組合，以實現(xiàn)徑流總量控制、峰值調(diào)節(jié)和雨水凈化再利用等目標(biāo)。要實現(xiàn)上述愿景，海綿城市建設(shè)的設(shè)施及材料選擇非常關(guān)鍵，在國內(nèi)海綿城市建設(shè)尚處于起步階段，諸多海綿技術(shù)還在探索完善中，萍鄉(xiāng)作為全國試點城市，應(yīng)發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，加大海綿新技術(shù)新材料的科研投入，加強技術(shù)成果推廣。

3.3 創(chuàng)新實踐，注重過程管控，提升海綿城市建設(shè)質(zhì)量

海綿城市建設(shè)是一項需要長期貫徹才能產(chǎn)生成效的城市轉(zhuǎn)型進程。要將海綿城市建設(shè)項目管控與國土空間規(guī)劃行政審批制度改革相結(jié)合，在項目建設(shè)各審批環(huán)節(jié)嵌入海綿城市新的管控要求。萍鄉(xiāng)在海綿城市試點建設(shè)期間，為高效推進建設(shè)成立了海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)，許多項目建設(shè)采取特事特辦、綠色通道的方式快速推進。這種模式雖然簡化了手續(xù)流程，縮短了審批時間，但是不具備推廣性和延續(xù)性，不利于海綿城市建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。因此要盡快建立健全環(huán)環(huán)相扣的海綿城市建設(shè)常態(tài)化管控體系，將海綿理念融入各類建設(shè)項目可研立項、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理和竣工驗收等常規(guī)項目建設(shè)全過程審批流程。

3.4 走出誤區(qū)，正解生態(tài)海綿，改變片面認識偏差

海綿城市的一個重要關(guān)鍵詞就是“彈性”，當(dāng)前我們對海綿城市的理念認識還存在一定偏差。過去追求速度的城鎮(zhèn)化建設(shè)形成大量硬化地面，城市海綿體大幅減少，并非建設(shè)海綿城市就一定不會發(fā)生內(nèi)澇，要轉(zhuǎn)變這種一蹴而就的認識偏差，就像一個人生病做手術(shù)之后很難立刻恢復(fù)如初。海綿城市建設(shè)是通過低影響開發(fā)技術(shù)來改善城市“生理機能”，疏通自然經(jīng)脈，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市更具彈性，最終逐步實現(xiàn)自我修復(fù)。萍鄉(xiāng)海綿城市從建設(shè)伊始至今僅六年時間，要想徹底改變過去遺留的系列城市生態(tài)問題需要一定的時間。同時，城市的決策者、管理者、規(guī)劃者和建設(shè)者共同努力，要擯棄把海綿城市等同于透水鋪裝、市政管道、蓄水罐的認識誤區(qū)。

4 結(jié)語

海綿城市的理論與技術(shù)不僅在治理城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)方面非常有效，還在推進老舊小區(qū)改造、城市街道、廣場等公共空間方面改善了人居環(huán)境，提升了城市功能品質(zhì)，是解決當(dāng)前城市病的新型環(huán)保方式。萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)雖然取得了一定的成績，還有許多問題亟待進一步探索、實踐，其建設(shè)將是一個漫長的過程，海綿城市建設(shè)不應(yīng)成為一場短時間的政治工程運動，更需要社會各界跨學(xué)科、更廣泛的積極參與。