高占義

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

一、都江堰水利工程的發(fā)展及重要作用

都江堰水利工程創(chuàng)建于公元前256年，距今已有2 275年歷史，它以規(guī)模巨大、布局合理、費省效宏、經(jīng)久不衰而聞名于世，是中國乃至世界水利史上的一顆璀璨明珠。都江堰2014年列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2018年入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，成為我國唯一世界雙遺產(chǎn)水利工程。都江堰的創(chuàng)建與發(fā)展凝聚著中華民族的智慧，使成都平原成為“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”。

新中國成立后，都江堰迎來了歷史性的發(fā)展機遇，都江堰水利工程已發(fā)展為引蓄結(jié)合、配套較為完善的特大型綜合利用水利工程系統(tǒng)。目前，都江堰有效灌溉面積已發(fā)展到1 065萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），涵蓋 成 都、德陽、綿陽、眉山、遂寧、資陽、樂山等7 個市（地）37 個縣（市、區(qū)），灌區(qū)有干渠及分干渠111條，長3 664 km；萬畝以上支渠260條，長3 234 km；支渠以下各級末級渠道3.4萬km。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，都江堰水利工程的功能從以灌溉供水和防洪為主發(fā)展成為以灌溉供水、防洪、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水、生態(tài)環(huán)境供水為主，并兼顧旅游、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合功能。都江堰水利工程生態(tài)效益巨大，是生態(tài)灌區(qū)的典范，也是人與自然和諧共生的典范。

都江堰以占全省不到5%的土地面積，集中了四川省25.8%的人口和20.7%的有效灌溉面積。都江堰灌區(qū)糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值和國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值分別占全省的27.1%、26.4%、38.6%和41.8%，全省經(jīng)濟十強縣中有9個位于都江堰灌區(qū)。都江堰水利工程作為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在國家糧食安全、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、水利遺產(chǎn)保護及水文化建設(shè)中具有重要的地位和作用。

都江堰灌區(qū)輸配水工程及灌溉面積主要擴展于20世紀50—70年代，受當(dāng)時條件的限制，灌區(qū)工程建設(shè)標準低，經(jīng)過長期運行，工程設(shè)施老化嚴重，輸配水效率低，安全隱患多，病害時有發(fā)生。1996年都江堰開始實施國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大完善，灌溉供水保障程度不斷提高，生態(tài)環(huán)境與生活環(huán)境明顯改善，灌區(qū)工程狀況明顯改觀。

二、存在的問題及原因

都江堰水利工程目前仍存在著不少問題，主要包括：水資源供需矛盾日益突出、水資源調(diào)控能力明顯不足，工程設(shè)施不夠完善配套、灌溉用水效率與效益不高、灌溉退水產(chǎn)生面源污染加重、信息化自動化建設(shè)管理落后、灌區(qū)服務(wù)水平較低等，這與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會及生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)。存在上述問題的主要原因：

①受限于困難時期的農(nóng)田水利建設(shè)思路，現(xiàn)有骨干工程及以前的改造方案僅限于渠道的通水功能，建設(shè)標準低，高邊坡和深挖方渠道安全問題突出，灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)蓄和調(diào)配能力不足，不能實現(xiàn)安全、可靠、靈活、高效的供水和配水目標。

②2000年編制完成的《都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》受當(dāng)時的條件和認識所限，有很多不能正常發(fā)揮功能的渠道未列入改造規(guī)劃，無法實施改造。

③受投資不足以及物價上漲等因素影響，續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃內(nèi)的骨干渠道建設(shè)任務(wù)無法全部完成；因為建設(shè)周期長、建設(shè)標準低，從1996年算起，早期完成的項目已經(jīng)運行20年以上，部分渠段新的問題及險情逐漸顯露出來，亟須整治。

④灌區(qū)支渠以下末級渠系改造還未實施，用水管理方式粗放。

⑤灌區(qū)用水計量設(shè)施嚴重不足，按照灌溉面積收取水費且水價低于運行成本，工程運行維護不到位，灌溉用水效率較低，嚴重影響工程效益發(fā)揮。

⑥區(qū)域經(jīng)濟社會及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)和生活用水量持續(xù)增加，水資源緊缺日益嚴重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等都對供水的保證率和水質(zhì)提出了更高的要求。

⑦灌區(qū)的管理維護由過去依靠人力轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繖C械設(shè)備，部分渠道未修建養(yǎng)護道路或標準太低，加之沒有機械化清淤設(shè)施，機械難以進入渠道進行清淤作業(yè)，給正常的維修養(yǎng)護帶來很大困難。

⑧灌區(qū)信息化、自動化管理硬件和軟件建設(shè)落后，難以對工程運行進行有效監(jiān)控、及時高效地決策和調(diào)度管理。

⑨灌區(qū)管理體制和機制難以實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和高效配置，田間灌溉技術(shù)落后，灌溉用水量較大。

⑩區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善對水資源配置和灌區(qū)管理提出了更高的要求。

三、現(xiàn)代化改造的必要性

目前，都江堰水利工程設(shè)施、信息化管理系統(tǒng)和管理體制機制及管理能力與實現(xiàn)水資源高效利用和現(xiàn)代化管理的要求差距很大，十分有必要開展都江堰水利工程現(xiàn)代化改造工作。

1.國家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，分兩個階段來進行國家現(xiàn)代化建設(shè)。按照新時代水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，到2035年，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，水利設(shè)施能力和標準大幅度提高，各類水利工程質(zhì)量、安全、效益和智能化水平有效提升，水安全保障能力大幅度躍升，水利現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化智能水管理系統(tǒng)基本建成?，F(xiàn)代水治理體系基本建成，水務(wù)一體化管理有序推進，水價、水權(quán)、水市場等市場化機制不斷完善，水旱災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)機制世界領(lǐng)先。農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達到50%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上。人人都能夠享受基本的水安全保障與優(yōu)美的水環(huán)境。

到2050年，全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安全保障能力全面提升?，F(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面建成，水資源利用效率和效益總體達到世界領(lǐng)先水平，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到優(yōu)良，水土流失得到全面有效治理，水利科技實力和國際影響力保持領(lǐng)先，全面實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成社會主義現(xiàn)代化強國和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撐和保障。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興實際上就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻變化，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力在向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡逐年增高，傳統(tǒng)的依靠高強度人力投入的小農(nóng)種植經(jīng)營難以為繼，這為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向集約化、規(guī)模化、機械化、商業(yè)化的模式轉(zhuǎn)變，這對灌區(qū)供水服務(wù)水平提出更高要求。灌區(qū)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，灌區(qū)現(xiàn)代化有助于減少農(nóng)民灌溉用工和勞動強度，降低灌溉成本、實現(xiàn)實時適量供水、提升灌溉均勻度和灌溉用水效率，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。

3.實施國家節(jié)水行動的需要

實施國家節(jié)水行動需要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，強化節(jié)水考核。實施灌區(qū)現(xiàn)代化便于運行數(shù)據(jù)采集存儲分析，計量用電、用水情況，及時準確了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障情況，有利于最嚴格水資源管理制度的實施，真正落實“三條紅線”控制目標。都江堰灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水效率和效益依然偏低，需要用現(xiàn)代化用水管理技術(shù)和高標準農(nóng)田建設(shè)來提高灌溉用水效率和效益。

4.成渝城市群區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)保障

培育發(fā)展成渝城市群，是推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略契合互動、加快中西部地區(qū)發(fā)展、拓展全國經(jīng)濟增長新空間的戰(zhàn)略舉措。都江堰供水區(qū)作為成渝城市群的核心地帶，在確保成渝區(qū)域總體發(fā)展、保障成都市“五中心”發(fā)展目標中起著至關(guān)重要的作用。都江堰水利工程現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，不僅有助于構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的水資源配置格局，有效融合都江堰現(xiàn)有工程、李家?guī)r水庫供水工程、引大濟岷調(diào)水工程等多水源供水體系，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，還對區(qū)域生態(tài)保護和綠色發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧和水資源可持續(xù)利用發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。

5.保障糧食安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

都江堰灌區(qū)是四川省經(jīng)濟社會最繁榮發(fā)達的腹心地區(qū)，全省經(jīng)濟十強縣中有9個位于都江堰灌區(qū)。都江堰灌區(qū)是四川經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對四川經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會等具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。但灌區(qū)人均耕地低于全國平均水平，且肥力較低，中低產(chǎn)耕地面積大，人地矛盾突出，同時人均水資源占有量低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)保護對灌區(qū)有極大的依賴性，進行都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)糧食安全、供水安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

6.實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和推進水生態(tài)文明建設(shè)的需要

都江堰灌區(qū)已發(fā)展成為多功能、多用戶的供水和用水系統(tǒng)，都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總供水量的63.7%，城鎮(zhèn)生活供水占13.66%，工業(yè)供水占3.3%，生態(tài)供水占19.33%。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，供水與需水矛盾不斷加劇，需要對灌區(qū)水資源進行優(yōu)化配置，充分利用灌區(qū)內(nèi)水庫、池塘和區(qū)段等調(diào)蓄設(shè)施對水資源進行調(diào)控管理，提高水資源利用效率和效益。

生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是大力推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)水利部《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，都江堰水利工程作為大型生態(tài)水利工程，需要通過加強灌區(qū)植被恢復(fù)與保護、水土保持、生態(tài)用水保障、河湖濕地保護與修復(fù)，水污染治理、地下水保護及面源污染防治等，加強灌區(qū)內(nèi)輸水渠道、排水溝道、水庫、塘壩、河流、濕地等要素的保護與建設(shè)，充分發(fā)揮其輸水排沙、調(diào)蓄洪水、水資源蓄積、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持等生態(tài)服務(wù)功能。以節(jié)水、生態(tài)、智慧、人文為內(nèi)涵的灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要保障和核心內(nèi)容。

7.實現(xiàn)都江堰工程可持續(xù)運行管理的需要

都江堰水利工程采用灌溉系統(tǒng)和排水系統(tǒng)一體化建設(shè)模式，目前還存在深挖方渠段渠岸滑坡、灌區(qū)防洪排水標準低、排洪設(shè)施不配套等問題。這些問題嚴重影響工程的安全運行，需要通過重點工程設(shè)施建設(shè)來解決。

目前灌區(qū)主要依靠人工管理的方式，不但用工多、成本高，也造成了用水管理調(diào)度粗放、效率低下、水費回收難等問題。需要通過現(xiàn)代化建設(shè)來提高灌區(qū)信息化、智能化和自動化水平，改革完善管理體制機制，從而減少管理用工、降低成本、實現(xiàn)高效供水、提高服務(wù)質(zhì)量和水費實收率，改善灌區(qū)管理單位的財務(wù)狀況，保障工程設(shè)施的運行和維護管理。

四、現(xiàn)代化改造內(nèi)容

1.水資源核算及優(yōu)化配置

都江堰灌區(qū)可引用的水資源由岷江干流入境水、平原區(qū)地表徑流、平原區(qū)地下水、丘陵區(qū)當(dāng)?shù)貜搅?、丘陵區(qū)地下水、邊緣山區(qū)中小河流入境水等6部分組成。由于城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)人口迅速增加，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)灌溉需水量占總需水量的比例有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)需水量、生活需水量和生態(tài)環(huán)境需水量占比則呈不斷增加的趨勢，在總的凈需水量不斷增加的情況下，通過改造完善工程設(shè)施、提高用水管理水平等加大節(jié)水力度，增加工程調(diào)蓄能力，建設(shè)水系連通工程，并適當(dāng)新增補充水源是保障區(qū)域水資源供需平衡的重要舉措。

2.骨干工程改造

都江堰水利工程的骨干工程存在許多問題需要進行改造完善，主要包括如下內(nèi)容：

①對已建未滿足要求的渠道進行整治、修復(fù)、加固、擴建、改造，因地制宜采用不同的襯砌和護堤形式，達到渠道輸水暢通、生態(tài)美觀的要求，并能滿足渠道機械清淤需要。對平原區(qū)灌排兼用的干渠河道，如走馬河、江安河等，除橋梁等建筑物周邊采用硬質(zhì)護坡（如混凝土、漿砌石等）外，宜采用干砌石、鉛絲石籠等生態(tài)護坡形式。

②根據(jù)渠系運行需要，對嚴重損壞、配套不齊的節(jié)制閘、分水閘、泄水閘進行重建、修復(fù)或配套，確保其運行功能和減少漏水。對不能滿足功能要求的區(qū)段，增設(shè)節(jié)制閘、分水閘或泄洪閘。對功能發(fā)揮不好的攔污柵進行改造。

③對主要渠系交叉建筑物，如渡槽、涵洞、倒虹管、隧洞等的老化損壞、漏水等問題，采取措施修復(fù)或改造；對嚴重阻礙輸水的建筑物，要考慮重建或部分重建；對過水能力不足的建筑物，應(yīng)進行改建、擴建。

④對天然河道（如走馬河、毗河、青白江等）上的取水首部，盡可能避免采用攔河壩的形式，宜采用類似都江堰魚嘴分水的剪刀堰形式，保護河道天然流態(tài)，不降低河道防洪標準。

⑤對容易發(fā)生滑坡的高邊坡渠道和深挖方渠道，將渠道改為暗涵；對存在洪水威脅的高位盤山渠道，將渠道改為涵洞。

⑥為提高用水保證率和防洪標準，盡可能做到水系連通，因地制宜建設(shè)水網(wǎng)工程。構(gòu)建布局合理、引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好、多水源互補互通的江、河、湖、庫連通水系。對水廠等重要用水部門盡可能采用多水源、多渠道供水。

⑦根據(jù)用水需要，保證水質(zhì)。避免污水進入渠道。將與河流平交的渠道改為立交，并設(shè)置能夠控制流量的進出水通道。

3.末級渠系及田間工程升級改造

根據(jù)平原灌區(qū)和丘陵灌區(qū)的不同地形特點、水源條件及渠道現(xiàn)狀，不同條件和種類的渠道采用不同的整治方式改造方案。平原灌區(qū)末級渠道主要以梯形、U形渠為主，對于尺寸規(guī)格較小的混凝土梯形、U形渠可采用預(yù)制廠家定型生產(chǎn)，運輸?shù)浆F(xiàn)場安裝；丘陵灌區(qū)末級渠道可采用混凝土、漿砌塊卵石、條石襯砌的梯形、U形斷面形式，整治改造原則為維持現(xiàn)有渠道比降進行襯砌防滲，有條件的地區(qū)可采用管道代替渠道。末級渠道襯砌型式和襯砌材料的選擇，可結(jié)合各地建材的實際情況及已建的典型示范區(qū)工程取得的經(jīng)驗而定。

在節(jié)制閘、分水閘等設(shè)施改造時應(yīng)根據(jù)渠系運行需要，對嚴重損壞、配套不齊、有口無閘或喪失功能的，要重建或改建，確保其運行功能。

田間節(jié)水灌溉工程要因地制宜選擇灌溉技術(shù)和節(jié)水措施，田間道路的布置應(yīng)與田間灌排溝渠相結(jié)合，與鄉(xiāng)、村道路連接成網(wǎng)。

4.信息化自動化建設(shè)

依據(jù)水資源調(diào)度和灌區(qū)運行管理的實際需求，以系統(tǒng)長期、穩(wěn)定、安全運行為基本前提，充分考慮都江堰現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的水系復(fù)雜性和生態(tài)多樣性等特點，本著穩(wěn)定、可靠、高效、實用的原則，兼顧系統(tǒng)的前瞻性、先進性和耐久性，需求的多元性、復(fù)雜性，打造出信息采集全面、靈活、及時、可靠，業(yè)務(wù)處理流暢、簡潔、穩(wěn)定，決策調(diào)度科學(xué)、迅速，應(yīng)急預(yù)警及時的智慧化都江堰信息系統(tǒng)。推進建設(shè)具有完整的信息感知能力、完善的水資源調(diào)度能力、完備的災(zāi)害預(yù)警能力、完美的文化生態(tài)展示能力的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。

5.生態(tài)保護及環(huán)境治理

山丘區(qū)灌溉干支渠道多沿等高線環(huán)山布置，在雨季時渠道以上坡面徑流會形成入渠洪水，為保證渠道安全，需設(shè)置泄洪通道。平原區(qū)排水溝道需進行疏通、疏浚、內(nèi)坡生態(tài)防護以及必要的堤防加高加固建設(shè)；連通排水出路，縮短排水路徑，減少排水溝流量，提高排水除澇標準。

對沿渠（河、庫）不能滿足管理需求的道路進行升級改造。沿渠道路的升級改造不僅可提高灌排工程管理水平，改善灌區(qū)堤防的交通條件，也能夠方便沿渠群眾的生產(chǎn)和生活。

渠道安全防護工程是確保灌區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。灌區(qū)部分水庫周邊、渠堤道路沿線缺乏安全防護設(shè)施，不能滿足現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展的要求。對灌區(qū)河渠沿線穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點、交叉建筑物等的重點地段，需增設(shè)安全防護設(shè)施，以消除隱患，保證行人及車輛安全通行。渠道安全防護措施設(shè)計應(yīng)堅持因地制宜、因害設(shè)防、分段布置，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采用不同形式的防護設(shè)施，宜欄則欄、宜網(wǎng)則網(wǎng)、宜樹則樹。灌區(qū)水庫水源地保護可通過設(shè)置保護區(qū)標識以及在水源保護區(qū)邊界建護欄、圍網(wǎng)等物理隔離設(shè)施，防止人類活動等對水源地的破壞和管理的干擾，攔截污染物直接進入水源保護區(qū)。

山丘區(qū)干、支灌溉渠道，原襯砌標高以上的渠坡（外坡），雜草灌木叢生，清除困難，加之普遍缺乏渠堤道路，嚴重影響渠道巡察和管理，個別地段有耕作種植，廢棄物和流失水土入渠，淤積渠道。應(yīng)采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，對原襯砌以上的超高部分邊坡進行治理，包括堤肩反包覆蓋或堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)、生態(tài)走廊建設(shè)等措施，實現(xiàn)沿渠自然生態(tài)整治，保障渠道巡察、搶險、維修等管理工作順利開展。

堤岸是陸生和水生兩大生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)交換、能量流動、生物遷移的廊道，對水體及周圍的生態(tài)環(huán)境有重要影響。平原區(qū)灌排兼用溝渠，采用清淤整治，在滿足灌溉排澇、行洪需求的同時，通過采用植物或植物與土工材料相結(jié)合的措施，如采用“綠色”混凝土、生態(tài)土工膜、柔性格賓、生態(tài)砌石及其他生態(tài)材料等適宜的生態(tài)護坡措施，保持河流水生態(tài)與河岸陸地生態(tài)物質(zhì)、能量循環(huán)，避免人為割裂河流生態(tài)環(huán)境與周邊環(huán)境物質(zhì)及能量循環(huán)，保持良好的渠岸線自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)渠道內(nèi)多種生物的共存和自我修復(fù)、自我凈化。溝渠底部一般可不襯砌，有利于保持地表水和地下水的連通性，回補地下水，保持地下水水位及其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

灌區(qū)湖泊及水庫正常蓄水位與年平均最低水位之間的消落帶是周期性變化的干濕交替區(qū)，具有截留來自集雨區(qū)范圍內(nèi)面源污染的生態(tài)功能。在湖庫周邊種植防護林等生物隔離設(shè)施能起到過渡緩沖作用，可攔截污染物以免直接進入水源保護區(qū)，防止土壤侵蝕、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)小氣候等。同時在湖庫周邊種植優(yōu)質(zhì)蘆葦、蘆竹、香蒲、苦江草等水生植物，截留農(nóng)田徑流污染物，通過生物凈化作用改善入庫支流和水庫水質(zhì)，保護生物多樣性，可營造良好的湖庫沿線生態(tài)景觀。如在金馬河、江安河、清水河、楊柳河的水體保護和控制界線內(nèi)，河岸兩邊向岸坡爬升過渡區(qū)域，種植喬木及其他植被形成緩沖，防止坡地地表徑流、廢水、地下徑流甚至深層地下水流所帶來的養(yǎng)分、沉積物、有機質(zhì)、殺蟲劑及其他污染物進入河湖系統(tǒng)。

湖庫濕地消落帶的保護與修復(fù)主要參照自然植被群落構(gòu)成進行布局，人工栽植（點播）一些容易存活、生長較快、自然繁衍力強的沼生或挺水灌木、草種，防止水土流失，如陸生—濕地—水生演替生態(tài)修復(fù)模式，包括綠化隔離帶、喬草防護帶、灌草防護帶、挺水植物帶和浮葉、沉水植物帶等。

6.水利遺產(chǎn)保護與水文化建設(shè)

都江堰是中國乃至世界歷史最悠久、存續(xù)時間最長的水利工程，是可持續(xù)大型灌溉工程、生態(tài)灌區(qū)、文化灌區(qū)的典范。都江堰是區(qū)域內(nèi)重要的供水、防洪、生態(tài)基礎(chǔ)工程設(shè)施，功能優(yōu)先是都江堰水利遺產(chǎn)保護的前提。將科學(xué)有效保護遺產(chǎn)的宗旨貫徹到灌區(qū)工程日常維護、管理和工程建設(shè)中，在滿足防洪、排澇、灌溉等水利功能持續(xù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定進行保護、展示及開發(fā)利用。遺產(chǎn)利用、文化展示要立足本質(zhì)特性和原真價值，立足實際，著眼長遠，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，讓水利遺產(chǎn)保護在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，充分與現(xiàn)有規(guī)劃銜接，促進多部門、多行業(yè)協(xié)調(diào)合作，建立完善共同保護體系。保護對象包括引水灌溉工程體系及附屬設(shè)施、歷史建筑或設(shè)施、灌溉農(nóng)業(yè)文化景觀，以及與工程體系相關(guān)的水利科技、工程建造工藝、相關(guān)管理制度，灌區(qū)歷史發(fā)展衍生的民俗文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)。

7.灌區(qū)管理體制及機制創(chuàng)新

都江堰水利工程實施的是跨流域、跨區(qū)域調(diào)水。隨著經(jīng)濟發(fā)展和用水需求增長，流域上下游之間、都江堰灌區(qū)市縣之間水資源需求矛盾日漸加劇。為綜合平衡灌區(qū)水資源供需矛盾，實現(xiàn)灌區(qū)均衡受益，必須進行灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)度。但是，都江堰管理局和灌區(qū)各管理處作為工程管理單位，只負責(zé)對水利工程的管理、維護和供水計劃的實施管理，缺乏對灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，從而導(dǎo)致了水資源和水利工程管理被人為地分離開來。

在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要深入實施全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加大都江堰灌區(qū)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配置資源決定性作用，推進都江堰灌區(qū)管理體制、生態(tài)補償與保護機制、資金投入機制、水價機制、水權(quán)確權(quán)及交易機制、工程管護機制、目標績效考核機制、水系連通調(diào)度機制等體制機制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的都江堰現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)管理體制機制。

理順管理關(guān)系，明確職責(zé)，是都江堰水利工程管理體制改革的關(guān)鍵，是其他改革措施得以實施的前提條件，是實現(xiàn)都江堰水資源和水利工程統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化調(diào)整“統(tǒng)一管理與分級管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合”的都江堰管理體制，理順都江堰灌區(qū)管理組織架構(gòu)，建立適應(yīng)都江堰灌區(qū)水資源和水利工程統(tǒng)一管理、符合現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)發(fā)展要求的管理體制，使灌區(qū)走上良性運行和可持續(xù)發(fā)展軌道。

8.能力建設(shè)

都江堰水利工程現(xiàn)代化建設(shè)需要加強管理和技術(shù)人員的能力建設(shè)，培養(yǎng)和引進適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求的人才，加強培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)為現(xiàn)代化管理提供技術(shù)依據(jù)的灌溉試驗站和生態(tài)環(huán)境需水試驗站。

通過灌區(qū)現(xiàn)代化改造，把都江堰建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，為灌區(qū)用水戶提供高質(zhì)量的供水服務(wù)；使都江堰水利工程實現(xiàn)工程運行安全可靠，水資源優(yōu)化配置、高效利用，工程運行管理現(xiàn)代化，灌區(qū)管理體制機制完善，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，水利遺產(chǎn)合理保護利用、水文化弘揚發(fā)展，灌區(qū)財務(wù)收支平衡的人水和諧發(fā)展目標。