劉振強(qiáng)

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410205)

黨的十八屆三中全會指出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總體目標(biāo)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義協(xié)商民主是“中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[1]72，是中國社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深入研究國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會主義協(xié)商民主，把握社會主義協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律，對發(fā)揮中國特色社會主義民主政治優(yōu)勢、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨國家治理與社會主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程

一個(gè)國家治理方式的確定從來都不是隨意選擇的結(jié)果，而是綜合考慮國情而進(jìn)行的抉擇。中國共產(chǎn)黨在半殖民地半封建的中國誕生，對建立一個(gè)什么樣的新中國及如何治理好這個(gè)國家、充分保證人民當(dāng)家作主進(jìn)行了艱辛的探索，逐步形成了國家治理的思想自覺和行動自覺，進(jìn)而把國家治理向現(xiàn)代化階段推進(jìn)。社會主義協(xié)商民主伴隨中國共產(chǎn)黨探索國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程而萌生、發(fā)展并得以全面展開。從國家治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程來看，社會主義協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)歷了如下階段。

1.中國共產(chǎn)黨國家治理的萌生與社會主義協(xié)商民主的早期試驗(yàn)

近代中國淪為半殖民地半封建社會的過程，是中國人民探索救國救民、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程，也是中國仁人志士探索治國方略的過程。地主階級改良派、農(nóng)民階級、資產(chǎn)階級改良派和革命派采取不同的方式和路徑挽救民族危亡，對國家治理問題進(jìn)行了有益探索；地主階級頑固派在清末也試圖改變傳統(tǒng)管理方式，以維持其統(tǒng)治地位，但無一例外均未取得成功。中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺后，以馬克思主義國家政權(quán)學(xué)說為指導(dǎo)，探索了工農(nóng)民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)、各革命階級的聯(lián)合專政等，最終選擇工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)。在國家政權(quán)探索中，中國共產(chǎn)黨深刻懂得任何政黨的政策如果不顧及到農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級及其他中間階級的利益，“如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的”[2]808道理，創(chuàng)造出協(xié)商治理方式?！叭啤保歉鞲锩A級聯(lián)合專政的具體形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主的最初制度形態(tài)，得到各抗日根據(jù)地非黨進(jìn)步分子、中間分子的擁護(hù)支持。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主力量緊密團(tuán)結(jié)起來，以友好協(xié)商的方式反復(fù)研究商討中國的政治問題，并形成了很多一致的意見。人民政協(xié)第一屆全體會議的召開，標(biāo)志中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的最終形成，也證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商式民主的正確性。

2.中國共產(chǎn)黨國家治理的早期探索與社會主義協(xié)商民主的培育

新中國成立，中國共產(chǎn)黨開啟在全國范圍執(zhí)政的新征程。人民民主專政的國家政權(quán)，既不同于資產(chǎn)階級多黨輪流執(zhí)政的國家政權(quán)，也有別于蘇維埃式的無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。如何有效地運(yùn)行這個(gè)國家政權(quán)、治理好國家，是中國共產(chǎn)黨面臨的新課題。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”[2]809，“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[1]73，非常明確地指出發(fā)展協(xié)商民主的方向。中國共產(chǎn)黨遵循這一方向，積極培育協(xié)商民主，推進(jìn)國家治理進(jìn)程：在協(xié)商的主體方面，積極幫助各民主黨派發(fā)展組織，確立了與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系；在協(xié)商的內(nèi)容方面，認(rèn)為“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”；在協(xié)商的形式方面，創(chuàng)造了政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商、“兩會”同時(shí)召開等；在協(xié)商的程序方面，倡導(dǎo)人大決策之前必須經(jīng)過政協(xié)反復(fù)協(xié)商討論；在協(xié)商的機(jī)構(gòu)方面，創(chuàng)立人民政協(xié)，并成功地轉(zhuǎn)換其代行全國人民代表大會的職權(quán)，將其定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。一系列的設(shè)計(jì)與舉措實(shí)施，使協(xié)商民主初步運(yùn)行起來，鞏固了新生的人民政權(quán)，促進(jìn)了社會主義建設(shè)。

3.中國共產(chǎn)黨國家治理的準(zhǔn)現(xiàn)代化與社會主義協(xié)商民主的形成

在全面建設(shè)社會主義時(shí)期，由于對國際國內(nèi)形勢研判的失誤、缺乏經(jīng)驗(yàn)等多方面復(fù)雜原因，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理時(shí)出現(xiàn)了曲折，初步運(yùn)行起來的社會主義協(xié)商民主也遇到了挫折。改革開放后，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與規(guī)劃，對如何有效推進(jìn)國家治理進(jìn)行了積極探索，黨派關(guān)系正?；?，人民政協(xié)工作走上正軌，社會主義協(xié)商民主得以恢復(fù)。黨的十三大，中國共產(chǎn)黨對政治體制改革進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，提出建立社會協(xié)商對話制度的任務(wù)，倡導(dǎo)建立各級重大問題協(xié)商對話體系，積極探索新型的國家治理方式和路徑。黨的十三屆四中全會后，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)國家治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[3]，并把政黨協(xié)商納入制度化的發(fā)展軌道。黨的十六大后，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商，較好地處理人民內(nèi)部矛盾，國家治理向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。黨的十八大，對過去五年的工作成績進(jìn)行了概括，對過去十年情況作了基本總結(jié)，明確提出了社會主義協(xié)商民主的概念，并要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”[4]，社會主義協(xié)商民主正式形成。

4.中國共產(chǎn)黨國家治理的現(xiàn)代化與社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化

黨的十八大以來，伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，“社會主義協(xié)商民主全面展開”[5]4。中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、地位、作用、源流、渠道、重點(diǎn)等方面進(jìn)行了深入的思考與研究；深化社會主義協(xié)商民主實(shí)踐，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，總體把握社會主義協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量”[1]73，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”[1]78，明確了國家治理現(xiàn)代化與社會主義協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯。黨的十九大，吹響了基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的號角，對國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。黨的十九屆四中全會專門研究中國特色社會主義制度和國家治理問題，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系的前進(jìn)方向和工作要求，社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展迎來了新機(jī)遇。

二、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中社會主義協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r

國家治理現(xiàn)代化主要是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[6]。從國家治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程來看，社會主義協(xié)商民主取得了較大發(fā)展，但也存在一些問題。

在主體建設(shè)方面，主要表現(xiàn)為：一是主體不夠?qū)挿?。有些協(xié)商中，參與協(xié)商的主體比較單一，反映的意見難以跳出一定的圈子，全局性思考不夠。有些協(xié)商主體本身存在意見分歧，即使多次協(xié)商也難以達(dá)成一致意見，第三方協(xié)商主體的參與明顯不夠。二是主體協(xié)商意識不強(qiáng)。一些協(xié)商主體把有機(jī)會參與某些問題的協(xié)商看成是一種榮譽(yù),難以在正式協(xié)商時(shí)提出不同的意見。有些協(xié)商主體認(rèn)為，協(xié)商作用的發(fā)揮很大程度上決定于領(lǐng)導(dǎo)，最后由領(lǐng)導(dǎo)拍板，還是少說為好。三是主體協(xié)商能力有待提高。有些人不熟悉協(xié)商民主的基本規(guī)范、方法和程序，協(xié)商技能、信息資源不足，不會協(xié)商也無法協(xié)商，不具備提出觀點(diǎn)、闡述依據(jù)及平衡各種主張的能力，難以有效反映群眾意愿和利益訴求。有些人聯(lián)系群眾的能力不強(qiáng)，不能很好地吸收所聯(lián)系群眾的意見，向多方面?zhèn)鲗?dǎo)群眾意愿的能力不夠，難以發(fā)揮橋梁作用。有些人習(xí)慣于傳統(tǒng)的家長式、等級式的臣民方式，不愿傾聽、理解他人的觀點(diǎn)和偏好，自以為是，以自己的想法代替所聯(lián)系群眾的意愿。

在制度化方面，主要表現(xiàn)為：一是法律保障不夠。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展主要依靠黨的制度文件、報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人講話及相關(guān)規(guī)范、實(shí)施辦法或意見，缺乏實(shí)體法保障。二是制度有待進(jìn)一步完善。除政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商外，其他渠道協(xié)商民主雖在推進(jìn)和探索中，但專門的制度或意見尚未正式公布和運(yùn)行。人大作為權(quán)力和立法機(jī)關(guān)，如何更好地處理好協(xié)商與決策的關(guān)系，如何更有效地推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展而又提高社會主義民主政治的效率，值得認(rèn)真研究和積極探索。三是制度實(shí)施執(zhí)行力有待加強(qiáng)。有些協(xié)商組織者從小團(tuán)體利益出發(fā)，確定協(xié)商主體、形式，不按程序開展工作；有些協(xié)商參與者認(rèn)為，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)意向很明確并己開展了一些討論，自己完全沒有多大必要再提不同的意見，認(rèn)為提了也沒用；有些部門就某事項(xiàng)開展了范圍較大、時(shí)間較長的協(xié)商討論，但討論不充分難以形成一致意見，便以此協(xié)商作為決策的依據(jù)，致使民眾意見較多，等等。

在規(guī)范化方面，主要表現(xiàn)為：一是協(xié)商內(nèi)容界定不清。政黨協(xié)商中的“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題”“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”，人民政協(xié)協(xié)商中的“國家大政方針和地方的重要舉措”“政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題”等，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是什么，到底什么樣的問題才算重大問題、重要問題，什么樣的舉措和事務(wù)才算重要舉措、重要事務(wù)，并不很明確。二是協(xié)商議題重點(diǎn)不突出。有些協(xié)商議題的選取，并沒有經(jīng)過廣泛的調(diào)研和論證，致使出現(xiàn)應(yīng)該重點(diǎn)協(xié)商的問題未被列入，而一般的協(xié)商議題被納入并開展較長時(shí)間的協(xié)商。此方面在基層協(xié)商中表現(xiàn)較為突出。譬如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)把人民群眾關(guān)心的征地拆遷、工程建設(shè)、本地發(fā)展及其他人民群眾反映強(qiáng)烈的問題作為重點(diǎn)議題，而有些領(lǐng)導(dǎo)為減少工作阻力，想辦法避開這些問題，而在某些很清楚很透明的事項(xiàng)上大搞協(xié)商討論。三是協(xié)商渠道、主體選擇欠規(guī)范。一些問題的協(xié)商可能需要不同渠道反復(fù)協(xié)商，但先要通過什么渠道，協(xié)商到什么程度才能在別的渠道開展協(xié)商，并沒有很規(guī)范性的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)商主體選擇上，主體數(shù)量、年齡、經(jīng)歷、學(xué)歷等方面的要求是什么，要不要講這些要求，并沒有明確的規(guī)定。

在程序化方面，主要表現(xiàn)為：一是程序性支撐不足。中央層面對社會主義協(xié)商民主的程序很重視，而地方和基層的重視度不夠高，存在“上熱中平下冷”的現(xiàn)象，地方和基層社會主義協(xié)商民主結(jié)合實(shí)際制定可操作性的程序的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，程序比較繁瑣，影響工作效率，直接對程序進(jìn)行簡化甚至不按程序開展工作，致使協(xié)商隨意性比較突出。在一些協(xié)商中，往往是領(lǐng)導(dǎo)者按照座位遠(yuǎn)近、年齡大小、職務(wù)高低、資歷深淺等順序征求協(xié)商參與者的意見，意見發(fā)表完后作總結(jié)，與社會主義協(xié)商民主提倡的反復(fù)協(xié)商討論、相互說服等理念有較大差距。二是協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化不足。協(xié)商取得基本一致意見后，如何對待不同的意見和觀點(diǎn)，如何反饋信息，如何落實(shí)工作，均需要有明確的要求。雖然政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商近年來的程序化建設(shè)力度比較大，但有些協(xié)商渠道尚處在起步和逐步探索階段，工作程序尚未完整地建立起來。

三、在國家治理現(xiàn)代化中推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

社會主義協(xié)商民主源自中國，實(shí)踐于中國。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，要求推進(jìn)社會主義協(xié)商民主深入發(fā)展，使其“每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國的特性”[7]。

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[8]，也是社會主義協(xié)商民主發(fā)展的根本保證。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會主義協(xié)商民主發(fā)展的正確方向，才能推進(jìn)社會主義協(xié)商民主全面深入發(fā)展，才能充分彰顯和保持社會主義協(xié)商民主的中國特色。中國共產(chǎn)黨自成立以來就一直堅(jiān)持民主協(xié)商解決問題的原則，注重平等、參與、協(xié)商意識的培育和協(xié)商精神的傳播與發(fā)揚(yáng)，使協(xié)商的理念滲透到政治、社會生活的方方面面，最終創(chuàng)造出符合中國國情并體現(xiàn)中國民主政治特色的協(xié)商民主。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，要求中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義民主政治理論為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以中國歷史上的實(shí)踐為基礎(chǔ)，以中國特色社會主義實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)條件，開創(chuàng)中國特色的社會主義協(xié)商民主之道；要從中國特色社會主義民主政治發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)多渠道社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮其對社會主義選舉民主的有益補(bǔ)充作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主；要求中國共產(chǎn)黨的各級組織經(jīng)常研究社會主義協(xié)商民主發(fā)展中的問題，強(qiáng)化社會主義協(xié)商民主發(fā)展的保障；要求中國共產(chǎn)黨的各級干部深入學(xué)習(xí)和研究社會主義協(xié)商民主理論，深入開展調(diào)研實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會主義協(xié)商民主發(fā)展的能力。

2.推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛發(fā)展

社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的”[1]77，協(xié)商的主體、內(nèi)容、領(lǐng)域、區(qū)域等多方面均需廣泛發(fā)展。要積極培育多類協(xié)商主體，有效激發(fā)這些主體的協(xié)商意識；著力提高協(xié)商主體的政治和業(yè)務(wù)能力，做到能協(xié)商、真協(xié)商、會協(xié)商，更好地反映社情民意。要加強(qiáng)協(xié)商內(nèi)容建設(shè)，處理好協(xié)商內(nèi)容的豐富性與重點(diǎn)性之間的關(guān)系，既要圍繞與人民群眾切身利益相關(guān)的問題開展重點(diǎn)協(xié)商，又要及時(shí)將不同方面的必須進(jìn)行協(xié)商的問題納入?yún)f(xié)商工作中；既要根據(jù)不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢對特定問題開展重點(diǎn)協(xié)商，也要適當(dāng)拓展協(xié)商議題，避免協(xié)商問題類型單一化。要積極拓展協(xié)商領(lǐng)域，著力構(gòu)建由點(diǎn)到面，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)商到政治、文化、社會協(xié)商，從公共項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施等協(xié)商格局，增強(qiáng)協(xié)商效果，提高人民滿意度。要著力解決協(xié)商民主區(qū)域發(fā)展不平衡問題，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)商民主起步較早、發(fā)展較好、效果較明顯、水平較高的優(yōu)勢，推動不同區(qū)域協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立和完善社會型協(xié)商與機(jī)關(guān)型協(xié)商、監(jiān)督型協(xié)商與決策型協(xié)商之間的聯(lián)系和溝通機(jī)制、通道，為社會組織等參與協(xié)商提供平臺和條件。

3.推進(jìn)社會主義協(xié)商民主多層發(fā)展

社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”[1]77。從現(xiàn)狀來看，無論是哪種類型的協(xié)商民主，都或多或少存在“上熱中平下冷”現(xiàn)象，既國家層級協(xié)商民主思路清晰、制度規(guī)范、效果顯著，地方層級協(xié)商民主重視度不高、特色不鮮明，基層協(xié)商民主較淡漠。要推進(jìn)地方層級協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和支持地方黨委結(jié)合實(shí)際，以國家有關(guān)制度、文件為依據(jù)制定地方協(xié)商民主發(fā)展的具體辦法。要重視基層協(xié)商民主的發(fā)展，加強(qiáng)社會主義公民意識教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，積極培育基層干部、群眾的協(xié)商民主意識，不斷提高基層干部、群眾協(xié)商能力，引導(dǎo)人民群眾以主人翁的姿態(tài)參與到共同利益追求的協(xié)商民主之中。要加強(qiáng)上下社會主義協(xié)商民主的互動及上層社會主義協(xié)商民主對下層社會主義協(xié)商民主的指導(dǎo)，有效推動不同層級社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展。

4.推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度化發(fā)展

社會主義協(xié)商民主能不能健康發(fā)展，根本還是要看制度建設(shè)情況。要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[5]38。要加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主規(guī)范化建設(shè)，對協(xié)商主體的數(shù)量、資格有明確的標(biāo)準(zhǔn)，防止選擇與確定協(xié)商主體時(shí)出現(xiàn)隨意性；對協(xié)商的內(nèi)容有具體標(biāo)準(zhǔn)，防止該協(xié)商的問題不協(xié)商、不應(yīng)重點(diǎn)協(xié)商的問題多次協(xié)商等現(xiàn)象；注意不同形式的聯(lián)系與區(qū)別，注重發(fā)展不同形式的優(yōu)勢，防止想到了就協(xié)商、想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商等現(xiàn)象。要加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主程序化建設(shè)，通過一定的技術(shù)、手段、過程使協(xié)商的準(zhǔn)備、開展、意見反饋、督促落實(shí)等各環(huán)節(jié)科學(xué)簡潔明了，增強(qiáng)可操作性和群眾可接受度，促進(jìn)群眾利益的合理表達(dá)和有效解決，提高協(xié)商的滿意度和效果。要明確社會主義協(xié)商民主在人民當(dāng)家作主制度體系中的具體地位，并強(qiáng)化其發(fā)展的法治保障。

5.加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主理論研究和宣傳教育

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)西方協(xié)商民主還停留在理念層面時(shí)，中國的協(xié)商民主早己在政治生活中運(yùn)行多年，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要求深入研究社會主義協(xié)商民主，把社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主進(jìn)行對比研究，明晰中西協(xié)商民主的區(qū)別，堅(jiān)定中國特色社會主義政治發(fā)展自信，不能照抄照搬他國協(xié)商民主發(fā)展模式；必須堅(jiān)持從我國國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，對社會主義協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)、深入研究，深刻把握社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵、文化底蘊(yùn)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論來源、制度根基，深入總結(jié)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展挑戰(zhàn)和發(fā)展趨向，科學(xué)構(gòu)建社會主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐體系；要把社會主義協(xié)商民主置于中國特色社會主義制度的堅(jiān)持和完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)這一總體戰(zhàn)略中進(jìn)行研究，把握社會主義協(xié)商民主的生成邏輯、發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要采取多種方式，教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識社會主義協(xié)商民主的中國特色、本質(zhì)特征、獨(dú)特優(yōu)勢、發(fā)展前景，堅(jiān)定中國特色社會主義民主政治制度自信，堅(jiān)定推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的思想自覺和行動自覺。