朱晨光 曲奕蒙 丁曉琳 六環(huán)景觀（遼寧）股份有限公司

一、15 分鐘生活圈概述

15 分鐘生活圈是居民日常社區(qū)生活的基本單元，即在15 分鐘步行可達范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。生活圈規(guī)劃即從城市規(guī)劃角度解決市民生活居住、設施服務、建設管理等方面的實際問題，因此研究認生活圈規(guī)劃應當重點關注四大方面：需求—重點研究居民服務需求與現(xiàn)狀短板；服務—生活圈公共服務要素配建標準與要求；布局—生活圈空間體系的規(guī)劃布局；機制—生活圈實施與治理的政策機制。

二、全要素的15 分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃分析

國內(nèi)社區(qū)空間治理的目標往往僅集中在公共服務設施方面，而無論是從對日本、韓國還是上海的經(jīng)驗看，社區(qū)生活圈的空間目標需要各類空間要素共同協(xié)作，方能形成步行可達范圍內(nèi)生活需求的全方位滿足，因此需要拓展關注更多的規(guī)劃空間要素。與社區(qū)生活圈相關的規(guī)劃空間要素，可以分為兩種類型：一類雖不屬于生活圈空間的目標愿景，但卻是構筑生活圈不可回避的前提條件，如適宜的人口密度和開放的道路格局；另一類是生活圈所倡導的生活方式，是生活圈的目標愿景，如多元的設施服務和豐富的公共空間等。以下分別從打造生活圈的基本前提條件、實現(xiàn)生活圈美好生活目標的規(guī)劃策略兩方面，分別分析各類空間要素的規(guī)劃要求。

（一）打造生活圈的基本前提條件

1.適宜的人口密度

在居民的步行可達范圍內(nèi)，盡可能豐富地提供居民日常所需的公共服務，是生活圈源起的重要原因。服務設施的配置需考慮服務半徑的同時，支撐服務設施正常運行的最小服務人口規(guī)模也是需要考慮的重要因素之一。僅從設施使用的角度，在步行可達范圍內(nèi)，人口密度越大、人口規(guī)模越大，則設施的服務半徑越小，可提供的設施類型也越多，因此生活圈需要一定的人口密度作為支撐條件；但從綜合的居住環(huán)境的角度看，人口密度過大、開發(fā)強度過高，會影響到日照采光、城市風貌和道路交通等其他生活條件。因此，需要從兼顧設施服務和居住環(huán)境的兩個角度，確定適宜的人口密度和開發(fā)強度。

2.開放的道路格局

在生活圈范圍內(nèi)，服務設施和公共空間是否能通過步行的方式舒適便捷到達，與道路網(wǎng)格局有著重要關系。在一定的道路面積比例的前提下，道路間距越大則道路寬度越寬，對于以倡導步行的生活圈而言，大的道路間距和過寬的路幅不是一個有利于微循環(huán)與步行安全的路網(wǎng)格局，進一步會影響居民對公共設施的舒適可達。因此，生活圈需要構筑一個開放安全的道路格局作為空間基礎。

（二）實現(xiàn)生活圈美好生活目標的規(guī)劃策略

1.多樣化的舒適住宅

住宅是居民的基本生活需求，生活圈首先需確保適宜的人均居住水平，同時通過多種類住宅的混合布局形成包容融合的社區(qū)氛圍，避免單一類型居民集聚所導致的活力、安全等各種社會問題，進而影響到生活圈的品質(zhì)。在確定住宅策略時，需關注城市或者社區(qū)現(xiàn)狀住宅結構的問題、人口結構特征及城市發(fā)展對人口類型的需求等因素。

2.類型豐富、便捷可達的社區(qū)服務設施

公共服務設施是社區(qū)居民關注度最高的焦點，也是生活圈概念的源起所在，因此是生活圈規(guī)劃策略和標準的關鍵內(nèi)容。在公共服務設施的策略方面，尤其需要關注的重點是：指標體系需具有包容性，能適應不同年齡和收入的人口結構的差異化需求；服務類型需具有引導性，能符合新的生活趨勢；設施布局需步行可達，體現(xiàn)生活圈的基本特質(zhì)。

3.綠色開放、活力宜人的公共空間

當下，互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等技術的發(fā)展，正在深刻地影響著居民的生活。在上海開展的一次社區(qū)生活微信調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)上辦事的日趨普及，居民對郵局、銀行、水電煤繳費處、移動等營業(yè)廳及鐵路航空訂票點等方面的出行需求急劇下降，同時對于廣場綠地、文化娛樂與體育等休閑類的出行需求日益增長，因此需要在生活圈的公共空間類型、層次和系統(tǒng)性方面予以關注。①打造多類型、多層次的公共空間，包括構建公共綠地、廣場、綠道、步行街與步行通道等形態(tài)多樣的城市公共空間；構建類型豐富的城市公共空間，既包括獨立占地的公共空間，又包括附屬開放空間；構建層次完整的城市公共空間，既包括市級和區(qū)級公共綠地，又包括為周邊居民服務的小型公共空間。②塑造高效可達、網(wǎng)絡化的公共空間布局，小型公共空間5 分鐘步行可達覆蓋率宜達到100%；居住人口密度較大的社區(qū)，小型公共空間宜做到步行3 分鐘可達。

4.更多的就近就業(yè)機會

職住平衡需要通過區(qū)域統(tǒng)籌來實現(xiàn)，它并不是15 分鐘步行范圍內(nèi)的必要目標，但生活圈的打造需關注在步行范圍內(nèi)提供更多的就業(yè)機會，尤其是對于以年輕人居多的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（1）提供更多的就近就業(yè)空間，構建合理的社區(qū)用地比例結構，并鼓勵以公共交通站點或公共活動中心為核心，在其周邊集中布局就業(yè)崗位。

（2）傳承歷史文脈的創(chuàng)新空間，鼓勵將社區(qū)內(nèi)的閑置建筑發(fā)展為嵌入式創(chuàng)新空間，為小微企業(yè)提供低成本的辦公場所；倡導依托大學院校、研究機構，在臨近地區(qū)提供科技創(chuàng)新空間；依托歷史風貌區(qū)、舊工業(yè)廠房，提供文化創(chuàng)意空間。

（3）提倡建筑復合利用，在同一建筑中綜合設置商業(yè)、辦公與住宅等多種功能，提供便利的就業(yè)和生活環(huán)境。

三、結語

15 分鐘生活圈是城市發(fā)展建設的目標而不是路徑，而城市的生活圈規(guī)劃應當提出的是達到這個目標而可以提供的多條路徑和對策?？刂菩栽敿氁?guī)劃作為直接控制城市開發(fā)建設的法定規(guī)劃依據(jù)，為保障“自上而下”的落實，應當強化控規(guī)的作用，將控規(guī)作為落實生活圈規(guī)劃的主體。