王夢(mèng)云，牛曉曼

(山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006)

一、芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

芬蘭的職業(yè)教育是整個(gè)國(guó)民教育體系中重要的組成部分，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，芬蘭在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展了大刀闊斧的改革，發(fā)展至今已經(jīng)形成了層次多樣、體系完備的職業(yè)教育發(fā)展體制，為芬蘭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的應(yīng)用型人才。

在芬蘭職業(yè)教育教師的培養(yǎng)過(guò)程中堅(jiān)持校企融合的理念，對(duì)教師的學(xué)歷和能力做出了嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)，為了推進(jìn)職業(yè)教育教師隊(duì)伍更快更好地發(fā)展，芬蘭也從法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)自主、資格認(rèn)證、全方位評(píng)價(jià)等方面為教師的終身可持續(xù)發(fā)展提供了保障。2019年7月，歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布了芬蘭政府的《2019-2023年計(jì)劃》，在計(jì)劃中加大了對(duì)職業(yè)教育的投資，2019年將為職業(yè)教育學(xué)校提供額外的2,000萬(wàn)歐元，用于聘用約300-400名新教師和培訓(xùn)師，并不斷改善教師的工作條件，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和學(xué)徒技能培訓(xùn)，提高職業(yè)教育教師的專業(yè)能力，推動(dòng)自身職業(yè)教育的長(zhǎng)足進(jìn)步。[1]

二、芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的特色

(一)法律保障

職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)法律、政策的保障。1958年，芬蘭頒布了《職業(yè)教育法》，從法律上保證了芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展。隨著多次職業(yè)教育的改革，芬蘭頒布了很多與職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的法律，為職業(yè)教育教師隊(duì)伍的發(fā)展提供了保障。

1966年，芬蘭頒布了《職業(yè)教師教育法案》，規(guī)定將芬蘭國(guó)內(nèi)多所職業(yè)教育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合并成五所職業(yè)教育師資教育學(xué)院，由這五所學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)共同培訓(xùn)職業(yè)教育師資隊(duì)伍，在一定程度上推動(dòng)了教師教育的發(fā)展。1971年，芬蘭頒布《教師教育法規(guī)》，要求教師在專業(yè)課學(xué)習(xí)后，必須進(jìn)修與教育學(xué)相關(guān)的60個(gè)學(xué)分。1996 年頒布的《職業(yè)教育職業(yè)學(xué)科教師培訓(xùn)法》規(guī)定職業(yè)教育教師需要學(xué)習(xí)教育學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、 職業(yè)教育教學(xué)法、教學(xué)實(shí)踐操作等知識(shí)。2002年頒布的《教育人員法》對(duì)職業(yè)教育教師的資格做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。2003年，芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)公布了《教師工作生活能力繼續(xù)教育需求》，為職業(yè)教育教師在提高生活能力方面給予了支持。這些相關(guān)法律法規(guī)從制度和政策上保障了芬蘭職業(yè)教育教師的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)他們提出了更高且更嚴(yán)苛的要求。除此之外，芬蘭的教育文化部也出臺(tái)了《教育和研究發(fā)展規(guī)劃(2011-2016年)》，大力支持教師培訓(xùn)。[2]2018年，芬蘭頒布新的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》，針對(duì)職業(yè)教育主辦方、教師和學(xué)生提出了新的改革措施。一方面將職業(yè)教育和培訓(xùn)所需的公共資助納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，由國(guó)家和政府為職業(yè)培訓(xùn)提供支持。另一方面建立了更為嚴(yán)格的職業(yè)教育教師從業(yè)資格審查制度。[3]此外，為職業(yè)教育教師提供了更多學(xué)習(xí)、合作、交流的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了與整個(gè)歐洲地區(qū)的互動(dòng)與合作。[4]芬蘭職業(yè)教育教師的發(fā)展獲得了充分的法律保障，并朝著專業(yè)化、全面化以及終身化的方向不斷發(fā)展。

(二)嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入機(jī)制

在職業(yè)教育的體系中，芬蘭有著十分嚴(yán)苛的教師選拔和準(zhǔn)入制度。[5]與許多國(guó)家不同，芬蘭統(tǒng)一了普通教育和職業(yè)教育中關(guān)于教師任職資格的標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。在芬蘭，想進(jìn)入職業(yè)教育師資教育學(xué)院學(xué)習(xí)的申請(qǐng)者必須具備兩個(gè)條件：一是已經(jīng)取得碩士學(xué)位或多學(xué)科技術(shù)學(xué)院的學(xué)位；二是在相關(guān)領(lǐng)域有至少3年的工作經(jīng)歷。一般來(lái)說(shuō)，芬蘭在挑選職業(yè)教育教師時(shí)，十分看重他們的學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)。以O(shè)ulun 職業(yè)教師教育學(xué)院為例，該校要求職業(yè)教育講師需通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證或擁有博士學(xué)位，并且要具備相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位，還要求講師至少有3年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。早在2005年的時(shí)候，芬蘭職業(yè)教育教師已經(jīng)有近70%的報(bào)名者具備5年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)。[6]

除了學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)這兩項(xiàng)指標(biāo)外，有的學(xué)院還會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的能力進(jìn)行考核。1993年，芬蘭教育部頒布的《職業(yè)學(xué)科教師教育基本要求》中就有對(duì)職業(yè)教育教師的能力要求。在2018年頒布的新《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》中，明確規(guī)定教師在教學(xué)培訓(xùn)中需獲得60個(gè)學(xué)分，才可進(jìn)入學(xué)校正式任職。

(三)職業(yè)教育教師的課程培養(yǎng)

芬蘭對(duì)職業(yè)教育教師的培養(yǎng)以學(xué)分為主導(dǎo)，最初包括35個(gè)學(xué)分。到1999年初，芬蘭提出各類教育組織的教師都要修滿60個(gè)學(xué)分的課程，以提高每一位教師的教學(xué)能力。在培養(yǎng)職業(yè)教育教師的過(guò)程中，除了要學(xué)習(xí)一些教育學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)外，每一個(gè)學(xué)期學(xué)生都要到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，并占了很大的課程比重。

60學(xué)分主要包括教育學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)教育培訓(xùn)兩個(gè)部分，主要開(kāi)設(shè)了教育基本知識(shí)、教育研究方法、教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)評(píng)價(jià)等課程，但在具體的每一部分里面，不同的學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程有所不同。以Haag-Helia職業(yè)教師教育學(xué)院為例，學(xué)分分布主要有能力識(shí)別、展示和評(píng)價(jià)發(fā)展計(jì)劃5學(xué)分；教學(xué)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)25學(xué)分；教師團(tuán)體活動(dòng)6學(xué)分；教學(xué)實(shí)踐13學(xué)分；教師工作研究與開(kāi)發(fā)6學(xué)分；深入學(xué)習(xí)5學(xué)分。[7]維斯屈萊職業(yè)教師教育學(xué)院60學(xué)分的分布主要有教育學(xué)基礎(chǔ)15學(xué)分；工作創(chuàng)業(yè)與能力6學(xué)分；教師工作環(huán)境5學(xué)分；教師發(fā)展6學(xué)分；學(xué)習(xí)指導(dǎo)與評(píng)估8學(xué)分；教學(xué)實(shí)習(xí)10學(xué)分；檔案袋編制5學(xué)分；其他課程5學(xué)分。從這兩所學(xué)校的課程分布來(lái)看，60學(xué)分主要分布在教育學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐，對(duì)職業(yè)教育教師的培養(yǎng)是理論與實(shí)踐并重。芬蘭職業(yè)教育教師在進(jìn)修課程的時(shí)候可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)，這些課程可以在1年內(nèi)完成，也可以在3年內(nèi)完成，具有很大的靈活性，整體上提高了職業(yè)教育教師的專業(yè)能力。

此外，芬蘭在21世紀(jì)初就提出了“工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)”的理念，芬蘭在《職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量策略(2011-2020年)》提出，職業(yè)教育要在工作場(chǎng)所實(shí)施?；谶@樣的政策與理念，芬蘭職業(yè)教育領(lǐng)域的教師需要進(jìn)行工作場(chǎng)所教育培訓(xùn)，其主要包括制定工作場(chǎng)所教育計(jì)劃、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、評(píng)估學(xué)生的能力三方面。[8]通過(guò)對(duì)教師理論知識(shí)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，推進(jìn)“雙師型”職業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)，為芬蘭職業(yè)教育提供更多優(yōu)秀的教師。

(四)規(guī)范的在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度

在芬蘭，職業(yè)教育教師在進(jìn)入學(xué)校后，需要開(kāi)展進(jìn)一步的在職培訓(xùn)，這種進(jìn)修制度已經(jīng)成為芬蘭獨(dú)具特色的教師教育體系的一部分。根據(jù)芬蘭的相關(guān)政策，所有在職教師都有義務(wù)參加在職培訓(xùn)。

對(duì)于職業(yè)教育教師的在職培訓(xùn)，芬蘭在政策上進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)芬蘭《國(guó)家公務(wù)員在職培訓(xùn)集體協(xié)議》，學(xué)校要根據(jù)職業(yè)教育教師專業(yè)的不同，組織教師每年參加一次免費(fèi)帶薪培訓(xùn)，芬蘭政府每年都會(huì)撥付大量款項(xiàng)進(jìn)行支持。僅在2003年就為中等職業(yè)學(xué)校提供了13.46億歐元的經(jīng)費(fèi)。除了政府的支持，很多學(xué)校也會(huì)設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，為教師提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)的具體內(nèi)容也是由教師所在的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來(lái)決定，主要內(nèi)容包含了基本知識(shí)學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。

除了國(guó)家以及社會(huì)對(duì)在職培訓(xùn)的支持，芬蘭職業(yè)教育教師也把在職培訓(xùn)作為自己職業(yè)生涯的重要內(nèi)容。在2005年，沒(méi)參加過(guò)在職培訓(xùn)的教師只有12%，可見(jiàn)芬蘭的教師也積極參加在職培訓(xùn)，不斷提升個(gè)人能力。同時(shí)，芬蘭職業(yè)教育教師可以參加歐盟的教育合作計(jì)劃項(xiàng)目。 例如，蘇格拉底計(jì)劃和萊昂納多·達(dá)·芬奇計(jì)劃等。在國(guó)際培訓(xùn)期間，教師們可以接觸到最先進(jìn)的技術(shù)，及時(shí)更新自己的教學(xué)內(nèi)容，豐富知識(shí)儲(chǔ)備。

(五)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制

在芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)中，為了更好發(fā)展本國(guó)的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高水平的教師，芬蘭十分注重政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和管理，在此基礎(chǔ)上建立了完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。

1995年，芬蘭組建了高等教育評(píng)估委員會(huì)，由教育部任命相關(guān)人員組成，獨(dú)立于教育部和高等院校，以確保評(píng)估結(jié)果的公正性。評(píng)估分為三類，即教育質(zhì)量評(píng)估、項(xiàng)目與專題評(píng)估和專業(yè)課程評(píng)估。2000年，該委員會(huì)對(duì)職業(yè)教師教育進(jìn)行了全面的評(píng)估，在這次評(píng)估中強(qiáng)調(diào)要重視教師的實(shí)踐、實(shí)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)教師素質(zhì)的全面提升。除了設(shè)有專門(mén)的國(guó)家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)外，芬蘭《職業(yè)教育培訓(xùn)法》還明確規(guī)定培訓(xùn)者須對(duì)自己提供的培訓(xùn)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一般包括方法運(yùn)用、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)效應(yīng)等指標(biāo)。

總體來(lái)講，芬蘭職業(yè)教育教師的評(píng)估體系十分完善。在日常的教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校和教師自身對(duì)其教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，政府對(duì)不同時(shí)期的教學(xué)做歸納性的評(píng)價(jià)。[9]在評(píng)價(jià)體系中幾乎涵蓋了教師整個(gè)職業(yè)生涯，這對(duì)于教師反思、提升自己具有重要意義。

(六)多渠道的資金支持

教育的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，職業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。為了保證教育機(jī)會(huì)平等，芬蘭各種教育的經(jīng)費(fèi)都是來(lái)自公共稅收，接受職業(yè)教師教育是免費(fèi)的，并且學(xué)生還可以得到相關(guān)的財(cái)政資助，最大限度的實(shí)現(xiàn)了教育平等。

近年來(lái)，芬蘭教育財(cái)政的支出占到了整個(gè)GDP的6%，在整個(gè)政府財(cái)政支出中位列第2。芬蘭為職業(yè)教育教師的發(fā)展提供了充足的財(cái)政支持。2002年，芬蘭僅用于中等職業(yè)教師教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到近959萬(wàn)歐元。[10]2014年，芬蘭職業(yè)教育的財(cái)政支出達(dá)到了27億歐元，占教育總支出的20%以上。[11]2019年，歐盟委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的《歐洲2017/2018學(xué)年歐洲教師和校長(zhǎng)的工資和津貼》報(bào)告中顯示，芬蘭職業(yè)教育支出持續(xù)上漲，教師的工資與津貼也相應(yīng)得到了提升。在政府財(cái)政支持之外，芬蘭也積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到職業(yè)教育中，為職業(yè)教育的發(fā)展提供更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。[12]芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)建立了基于績(jī)效的補(bǔ)助金制度，并逐步將其引入整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)，直到今天仍然在使用。[13]

三、結(jié)語(yǔ)

芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展一直處于世界前列，政府從職業(yè)教育法律法規(guī)、準(zhǔn)入機(jī)制、課程設(shè)置、入職進(jìn)修、評(píng)價(jià)體系以及資金支持方面做出了不同程度的改革，推進(jìn)了職業(yè)教育的整體發(fā)展。我國(guó)在建立職業(yè)教育教師發(fā)展體系的過(guò)程中，可吸取芬蘭職業(yè)教育教師建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從法律法規(guī)處著手對(duì)職業(yè)教育教師的培養(yǎng)做出明確硬性的規(guī)定；嚴(yán)格職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度；對(duì)入職教師定期進(jìn)行培訓(xùn)，深化終身學(xué)習(xí)理念；采取多樣化的評(píng)價(jià)方式對(duì)職業(yè)教育教師進(jìn)行評(píng)價(jià)；加大對(duì)職業(yè)教育的投入，不斷拓寬資金來(lái)源。