肖 海

(中共湖南省委政策研究室， 湖南 長沙 410011)

一、湖南主要新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展狀況

近年來，湖南電子商務、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、快遞物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，正在成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動能。

1.電子商務高速增長。2018年湖南電子商務交易額達10623億元，同比增長27.1%，總量在中部六省中排名第3，比河南、湖北低，比安徽、江西、山西高(河南15048億元，增長20%；江西7300億元，增長25%；湖北21000億元，增長23.5%)。其中網(wǎng)絡零售額2041億元，同比增長31.1%，總量、增速在中部六省分別排名第3、第4(湖北2230億元，增長25.3%；河南3203億元，增長28.4%；江西1107億元，增長42.9%；安徽2015.9%，增長33.4%；山西396億元，增長40.5%)。2019年上半年湖南電子商務交易額超過6262.1億元，同比增長20.4%。湖南電商企業(yè)快速發(fā)展，在金屬材料、智能配件、家紡服裝、美妝護膚、母嬰用品、家用醫(yī)療器械、旅游服務等領域涌現(xiàn)出了安克創(chuàng)新、御家匯、快樂購、友阿云商、步步高電子商務、興盛優(yōu)選等一批本土知名電商企業(yè)。同時，電子商務本身也不斷衍生出新業(yè)態(tài)，如社交電商、微商等。

2.共享經(jīng)濟迅速崛起。隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，共享經(jīng)濟發(fā)展較快，已滲透許多細分領域和市場，催生了共享機械、共享汽車、共享貨車、共享單車、共享醫(yī)療、共享課堂、共享充電寶、共享廚房等新業(yè)態(tài)。例如交通運輸領域的網(wǎng)約車方面，在湖南登記注冊的網(wǎng)約車平臺公司有滴滴出行、曹操專車、神州專車等70余家，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者(無車承運人)34家，其中曹操專車湖南分公司2017年營業(yè)收入580多萬元，2018年營業(yè)收入增至1.03億元。

3.網(wǎng)紅經(jīng)濟方興未艾。依托互聯(lián)網(wǎng)傳播及其社交平臺推廣后聚集的社會關注度，以龐大的粉絲群定向營銷，在游戲、表演、美妝、美食、知識科普、信息分享、教育培訓等領域孕育了網(wǎng)紅新業(yè)態(tài)。例如，網(wǎng)絡直播平臺映客互娛月均活躍粉絲2950萬以上，月收入千元以上的主播近10萬人，2019年上半年營業(yè)收入為14.86億元；原新東方英語名師周思成微博粉絲達360多萬，創(chuàng)辦了在線英語培訓平臺，創(chuàng)業(yè)三個月營收過千萬元。

4.快遞物流業(yè)突飛猛進。伴隨電子商務、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡消費日益成為人們特別是年輕人的生活習慣。截至2019年6月，我國網(wǎng)絡購物用戶數(shù)達5.69億，網(wǎng)絡訂外賣人數(shù)達3.64億，為網(wǎng)絡消費提供輔助服務的快遞物流業(yè)呈幾何式增長。目前，在湖南注冊經(jīng)營的快遞物流公司有順豐速運、圓通快遞、申通快遞等37家。2019年湖南完成快遞業(yè)務量10.31億件，較上年多2.41億件，增長30.6%；實現(xiàn)快遞業(yè)務收入100.93億元，增長25.4%。

5.互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展。近年來，湖南針對互聯(lián)網(wǎng)金融P2P網(wǎng)貸亂象開展了專項整治，同時支持金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新推出了一批資金融通、支付、投資等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。例如，成立于2017年的長銀58消費金融股份有限公司，針對大學生和年輕藍領為主的“城一代”消費人群，推出了APP在線無抵押貸款服務；中國移動和包支付率先在長沙市機關事業(yè)單位開展支付試點，工資發(fā)放、轉(zhuǎn)賬匯款、生活繳費、黨費收繳等在線上進行，服務更加方便快捷。

6.新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。近年來，湖南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程深入實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素的組合利用方式發(fā)生新的變化，“互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+、生態(tài)+”深度滲透并融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，催生了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、精品民宿等新業(yè)態(tài)。2019年上半年，湖南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客達9780萬人次，同比增長9.5%，實現(xiàn)經(jīng)營收入220億元，同比增長11.5%。

二、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)管理服務面臨的挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)具有高度信息化、參與寬泛化、創(chuàng)新集聚化等特點，整合了信息、產(chǎn)品及服務，打破了經(jīng)濟活動的時空、身份限制，部分經(jīng)營活動隱蔽性強，對新時期做好經(jīng)濟工作提出了一系列新課題。

1.新經(jīng)濟業(yè)態(tài)層出不窮，與傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)交叉融合，監(jiān)測難度大，容易出現(xiàn)錯統(tǒng)、漏統(tǒng)。(1)“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計制度尚在試行。2016年國家統(tǒng)計局印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度2016(試行)》，隨后每年更新，這里的“三新”經(jīng)濟活動包括現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進制造業(yè)等9個大類及353個國民經(jīng)濟行業(yè)小類，“三新”經(jīng)濟小類和國民經(jīng)濟行業(yè)小類之間可能存在一對一、一對多或多對一的對應關系。調(diào)查對象和統(tǒng)計人員要厘清關系，做到嚴格分類、精準填報、科學核算，難度較大。同時，這套統(tǒng)計報表制度主要是立足現(xiàn)行統(tǒng)計制度和方法，依然難以解決一些新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)的可獲得性問題，必然存在漏統(tǒng)問題。湖南參照國家方案開展相關試算工作，制定實施了《湖南省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度(2019)(試行)》，2018年湖南“三新”經(jīng)濟增加值6159.95億元，占湖南省GDP的比重為16.9%，比全國平均水平高0.8個百分點。由于“三新”統(tǒng)計制度仍在試行階段，具體測算過程和測算結(jié)果尚未對社會公開。(2)“四經(jīng)普”提高了新業(yè)態(tài)統(tǒng)計的準確率。全國第四次經(jīng)濟普查既把已注冊的產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶的相關經(jīng)濟活動全部納入了統(tǒng)計，又把非注冊的個人商業(yè)行為，如兼職網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播、微商等也從相關平臺公司取數(shù)測算，并納入“三新”統(tǒng)計范疇，提高了新業(yè)態(tài)統(tǒng)計的準確率。(3)統(tǒng)計技術(shù)手段跟不上經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展變化。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)絕大部分依托于全國性或區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，而現(xiàn)行統(tǒng)計方式主要是通過經(jīng)濟普查進行地毯式統(tǒng)計，或依賴平臺公司和調(diào)查對象主動申報。目前湖南相關部門與這些平臺還沒有建立常態(tài)化信息報送機制，缺乏大數(shù)據(jù)、云平臺等高科技監(jiān)測手段，容易導致出現(xiàn)虛報、瞞報現(xiàn)象。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的統(tǒng)計是系統(tǒng)工程，需要足夠的基層統(tǒng)計力量，需要經(jīng)營單位或個人積極配合，需要夯實基層基礎，否則也會產(chǎn)生漏統(tǒng)錯統(tǒng)問題。(4)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)對經(jīng)濟的貢獻率被低估?，F(xiàn)階段各種互聯(lián)網(wǎng)平臺提供大量免費或價格低廉的服務，例如微信提供的通訊服務、交易服務，微信公眾號發(fā)布的房地產(chǎn)、股市、藝術(shù)等專業(yè)信息服務，導航軟件提供的出行服務等。平臺通過這些低廉或免費的服務來集聚流量和口碑，吸引企業(yè)或個人開展內(nèi)容推介、投放廣告或贊賞獲得收入，而互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的這部分服務本身的價值被忽略或被嚴重低估，很難由現(xiàn)有統(tǒng)計口徑完全體現(xiàn)。

2.新經(jīng)濟業(yè)態(tài)市場主體多且部分經(jīng)營行為隱蔽，稅收監(jiān)管難度比較大，存在一定稅收流失風險。(1)對經(jīng)濟新業(yè)態(tài)實施稅收監(jiān)管的法律法規(guī)不夠完善。經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展變化快，許多涉稅法律法規(guī)跟不上新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)新的速度，稅務機關執(zhí)法缺少法律依據(jù)。例如，現(xiàn)階段法律沒有明確稅務部門對第三方平臺進行調(diào)查獲取數(shù)據(jù)的權(quán)限，導致對電商平臺公司提供數(shù)據(jù)的真實性無法核實。(2)電商個體戶稅收征管難。目前對在電商平臺上企業(yè)的管理相對已比較規(guī)范，但平臺上的個體工商戶因為數(shù)量多、規(guī)模小難以監(jiān)管到位。2019年1月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人起征點上調(diào)至月銷售10萬或季銷售30萬，許多個體工商戶達不到起征點。加之大部分網(wǎng)店不需要實體店經(jīng)營，稅務機關無法一一實地核查，若開展核查，成本也會過高。除傳統(tǒng)電商外，新出現(xiàn)的社交電商、微商等電商新業(yè)態(tài)多采取線上交流、線下交易模式，經(jīng)營更加隱蔽，給稅務機關監(jiān)管帶來很大困難。(3)存在稅收流失風險。目前大型電商平臺只集中向國家稅務總局提供相關經(jīng)營數(shù)據(jù)，省級及以下稅務機關與網(wǎng)絡交易平臺缺乏常態(tài)化的信息交換機制，難以準確掌握納稅人的真實交易額，存在漏征漏管風險。同時，一些新經(jīng)濟業(yè)態(tài)千方百計逃避繳稅義務。例如，一些電子商務企業(yè)采取異地注冊登記、假借他人證件經(jīng)營、提供虛假稅務登記信息等辦法，躲避稅務部門監(jiān)管。(4)本地稅收更易被轉(zhuǎn)移。新業(yè)態(tài)下市場主體遍布天南地北，往往出現(xiàn)應稅行為與納稅地點不一致，或引發(fā)稅收管轄權(quán)爭議，導致本地稅收容易被轉(zhuǎn)移、外流。例如，滴滴湖南分公司對于出租車業(yè)務開具的是湖南省增值稅電子普通發(fā)票，但代駕服務則開具的是浙江省增值稅電子普通發(fā)票，原因是滴滴公司將代駕服務外包給了浙江省人力資源服務公司。2014年注冊在貴州的貨運車運輸平臺公司貨車幫，由于數(shù)據(jù)平臺和政策優(yōu)勢吸引了大量周邊省貨運車輛在平臺注冊運營并在貴州上牌、繳稅，該公司2018年繳納稅收8960萬，是2016年的近20倍，有力推動了貴州公路貨物周轉(zhuǎn)量快速增長，2016～2018年貴州公路貨物周轉(zhuǎn)量增速分別為11.6%、15.5%、13.68%。

3.新經(jīng)濟業(yè)態(tài)在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時給就業(yè)管理服務工作帶來了新的問題。電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能物流、云計算大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)就業(yè)領域?qū)挕⒕蜆I(yè)方式活，工作地點、時間更具彈性，提供了大量兼職、不固定甚至是臨時性的工作崗位。例如，美團通過外賣和智能調(diào)度系統(tǒng)的創(chuàng)新技術(shù)，已實現(xiàn)日訂單3000萬單，日活躍外賣員超過60萬，超過270萬外賣員在美團外賣獲得收入，直接和間接受惠就業(yè)人員超過3600萬人。根據(jù)《2018～2024年中國微商行業(yè)市場評估及發(fā)展趨勢研究報告》顯示，截至2018年微商行業(yè)從業(yè)人數(shù)達到2520萬人。根據(jù)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心發(fā)布的《中國新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量研究報告——以滴滴平臺為例(2018)》，2017年6月至2018年6月有2066萬人在滴滴平臺獲得收入，比上年同期增加958萬人。新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)、兼職就業(yè)給就業(yè)管理服務工作帶來了一系列問題。(1)調(diào)查失業(yè)率可能失真。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下，傳統(tǒng)的以工作單位為核心的勞動雇傭關系正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ魅蝿諡閷虻男滦蛣趧雨P系，很多勞動者可以不用每天到單位上班，憑借平臺就可實現(xiàn)就業(yè)并取得收入，這部分勞動者很容易在調(diào)查失業(yè)率時被納入失業(yè)人群。(2)勞動關系認定難。新經(jīng)濟衍生出平臺、用戶、勞動者等多方利益主體，從業(yè)人員和服務單位之間在工作時間、工作形式、報酬支付、管理規(guī)則上往往與傳統(tǒng)企業(yè)大為不同，很難適應現(xiàn)行標準勞動關系。據(jù)調(diào)查，滴滴出行湖南分公司共有簽約司機共39612名，均未簽訂勞動合同。(3)社會保障難以覆蓋到位。湖南靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等社會保險政策尚未完全放開，一些新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)也沒有為就業(yè)者繳納社會保險。(4)公共服務難以幫扶到位。由于新經(jīng)濟業(yè)態(tài)勞動關系的不確定性和靈活性，對職業(yè)培訓、職業(yè)指導、就業(yè)幫扶等措施難以提供到位。

三、做好新經(jīng)濟業(yè)態(tài)管理服務的建議

根據(jù)中央精神，結(jié)合本省實際，湖南對于新經(jīng)濟業(yè)態(tài)總體上應保持開放開明的態(tài)度，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管，既要充分保護新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展積極性，培育新的經(jīng)濟增長點，保護涵養(yǎng)稅源，也要守住安全底線，堅持公平公正實施監(jiān)管，積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

1.加強頂層設計，引導推動新經(jīng)濟業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。建立由發(fā)改、財政、稅務、工信、金融、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、交通、公安等多部門參加的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確相關部門的大數(shù)據(jù)管理職責，搭建經(jīng)濟新業(yè)態(tài)綜合管理信息系統(tǒng)，破除信息孤島，推動數(shù)據(jù)共享；科學制定新經(jīng)濟業(yè)態(tài)在統(tǒng)計、稅收、用工等方面的監(jiān)管規(guī)則，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范經(jīng)濟新業(yè)態(tài)市場競爭秩序。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多新經(jīng)濟業(yè)態(tài)企業(yè)總部入駐湖南。制定相關優(yōu)惠政策，積極支持處在起步階段、發(fā)展前景廣闊的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的招商引資力度，吸引更多的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)企業(yè)總部入駐湖南或在湖南開辦分公司，如直播平臺、網(wǎng)約車平臺、電商平臺、貨運車輛平臺等。

3.創(chuàng)新統(tǒng)計方法，精細做好新經(jīng)濟業(yè)態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。扎實做好統(tǒng)計制度改革后對經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計調(diào)查工作，改革統(tǒng)計調(diào)查方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法；積極探索研究、深入推進企業(yè)電子化會計財務資料和生產(chǎn)經(jīng)營記錄、部門行政記錄以及互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在新興經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計工作中的應用，研究開發(fā)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)統(tǒng)計方面大數(shù)據(jù)采集、處理、分析技術(shù)，實現(xiàn)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)高效整合和業(yè)務全流程的現(xiàn)代化；督促和鼓勵平臺上的商戶和個人自覺進行登記注冊，推動平臺上經(jīng)營者身份信息、注冊信息實名制管理落實到位。

4.完善征管措施，堵住新經(jīng)濟業(yè)態(tài)稅收征管漏洞。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺的涉稅信息報告制度，利用稅收檢查，督促電子商務平臺常態(tài)化向稅務部門報送商戶、交易等有關信息數(shù)據(jù)；明確第三方平臺代扣代繳稅款義務；依托稅收大數(shù)據(jù)，對電子商務企業(yè)強化稅收分析和風險排查，重點查處電子商務企業(yè)賬外經(jīng)營、虛假核算等行為；督促在湖南開展網(wǎng)約車業(yè)務的平臺企業(yè)嚴格遵守相關法律法規(guī)，加強網(wǎng)約車發(fā)票管理，要求網(wǎng)約車平臺公司在湖南發(fā)生的業(yè)務必須開具湖南省發(fā)票；將網(wǎng)約車發(fā)票納入發(fā)票開獎范圍，鼓勵乘客主動索發(fā)票。

5.改進就業(yè)服務，構(gòu)建新經(jīng)濟業(yè)態(tài)就業(yè)服務體系。加強新就業(yè)觀宣傳，改進調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計方式方法，科學合理選擇抽樣調(diào)查樣本，加強對失業(yè)人員實際情況的核實；建立健全新經(jīng)濟業(yè)態(tài)就業(yè)服務保障相關制度，引導企業(yè)在收入報酬、勞動保護、社會保險和福利等方面承擔相應責任；加大就業(yè)服務力度，建立靈活就業(yè)信息服務平臺，收集、發(fā)布新經(jīng)濟業(yè)態(tài)企業(yè)臨時、短期用工信息，并對勞動者零碎時間進行收集整理，通過就業(yè)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動匹配，實現(xiàn)靈活用工供需有效對接。