周 永

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、環(huán)境法的正當(dāng)性—從機動車單雙號限行談起

在我國北京等城市，為了切實治理環(huán)境問題，開始對機動車實行單雙號限行的環(huán)保措施，并開始論證機動車單雙號限行的常態(tài)化。在環(huán)境危機的大背景下，從政府到民眾迫切希望采取各種富有成效的措施治理環(huán)境問題，從而保護我們賴以生存的環(huán)境。但是我們知道，以環(huán)境管制為主要措施的環(huán)境法律經(jīng)常對人的行為和財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生限制與約束，這些限制和約束往往不講道理，而現(xiàn)代法治要求這種限制必須有其令人信服的理由，也就是闡釋其正當(dāng)性。環(huán)境危機的背景下各種環(huán)境管制措施的正當(dāng)性好像是不證自明的，那就是保護環(huán)境。但是這種環(huán)境管制措施往往與社會正義的要求相沖突。在某些環(huán)保主義者看來，保護環(huán)境就是正義，二者可以劃等號。當(dāng)環(huán)境保護或者保護環(huán)境成為一種思維方式和流行話語，甚至發(fā)展到任意采取各種激進措施都理直氣壯的地步，正義往往就遭到摒棄，這必須引起民眾的思考和法律的警惕。民眾對法律，尤其是環(huán)境法寄予厚望，在保護環(huán)境的高尚旗幟下，先入為主地認(rèn)為采取各種環(huán)保措施是當(dāng)然和有效的，比如機動車單雙號限行。限行的邏輯是簡單的，機動車造成環(huán)境污染，單雙號限行減少機動車的運行時間，必然減少污染。至于機動車所有人的財產(chǎn)權(quán)益好像不用提及，保護環(huán)境的高尚價值已經(jīng)證明這種環(huán)境管制措施的正當(dāng)性，真是這樣嗎？保護環(huán)境的價值面對各種受到法律保護的權(quán)益真是無往而不利嗎？機動車單雙號限行能否起到保護環(huán)境的作用呢？

法律是對各種利益進行平衡的結(jié)果，目的的正義性必須有正義的方式去實現(xiàn)，不正義的方式或手段一定會損害目的的正義性。在規(guī)范法學(xué)看來，法律并不是正義的化身。沒有正義的指引，法律會成為有權(quán)者的工具。環(huán)境法首先要對各種利益進行平衡和考量，然后才決定采用的環(huán)境管制措施，而環(huán)境管制措施往往對民眾的財產(chǎn)權(quán)益和行為產(chǎn)生限制和影響，環(huán)境法必須對此進行詳細(xì)解釋和說明，以得到公眾的支持和衷心擁護，這就是環(huán)境法的所必須面對和回應(yīng)的正當(dāng)性問題。

二、環(huán)境正義何以產(chǎn)生：財產(chǎn)權(quán)與保護環(huán)境的沖突

孟子云“有恒產(chǎn)者有恒心”[1]，私有制的出現(xiàn)是人類社會的偉大進步，私有財產(chǎn)的存在對于維護每個人的生存和發(fā)展，對于維護每個人的自由都是至關(guān)重要的。依法對私有財產(chǎn)進行嚴(yán)格保護是現(xiàn)代社會的內(nèi)在要求，是文明進步的標(biāo)志。從權(quán)利論的角度講，財產(chǎn)權(quán)是一項根本性權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)是其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有財產(chǎn)權(quán)，其他任何權(quán)利都無從實現(xiàn)，權(quán)利理論要求排除對財產(chǎn)權(quán)的非法侵害，現(xiàn)代文明國家理應(yīng)憑借各種力量對財產(chǎn)權(quán)進行有效保護。當(dāng)然隨著社會和法律的發(fā)展，“私有權(quán)神圣不可侵犯”已經(jīng)只停留在歷史書中，財產(chǎn)權(quán)利的無限行使有時會侵犯他人的合法權(quán)益和毀壞人類共同的環(huán)境家園，因此法律在規(guī)定財產(chǎn)權(quán)益受到法律保護的同時也會對財產(chǎn)權(quán)的行使進行限制，當(dāng)然這種限制必須合乎正義，有其確定的正當(dāng)性。法律亦會始終尋求財產(chǎn)權(quán)自由和限制之間的謹(jǐn)慎平衡。如我國《物權(quán)法》明確規(guī)定，“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益?！雹?007年3月第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》第7、第39條。同時我們亦應(yīng)懂得，保護合法的財產(chǎn)權(quán)益和財產(chǎn)自由是法律的核心，限制是例外。因為有財產(chǎn)自由，個人才會有自由，才會有契約自由，社會才能和諧穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上形成的政府權(quán)力才會正當(dāng)和鞏固?！盁o論對所有權(quán)如何界定，應(yīng)推定所有權(quán)的自由?！盵2]任何對受法律保護的財產(chǎn)權(quán)益進行限制的措施都必須說明理由和原因，也就是要證明其限制的正當(dāng)性。機動車限行的簡單邏輯是保護環(huán)境，而保護環(huán)境是為了人類的共同福祉，機動車尾氣造成污染，限行能夠減少機動車的行駛數(shù)量和行駛里程，必然會保護環(huán)境，從而有益于每個人。但我們知道，汽車在出廠之前都經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)保檢測，其質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許上市，汽油只有符合國家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)才允許銷售，汽車和汽油的價格之中已經(jīng)包含有為保護環(huán)境而開征的各種稅費。也就是說消費者購買汽車時已經(jīng)支付了相應(yīng)的環(huán)保成本，并且行使的里程越多這種成本也就越高昂。在現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平下，人類的各種行為都會對我們的環(huán)境造成一定的影響，汽車排放尾氣對空氣質(zhì)量有一定的影響，但這種污染限度在法律允許的范圍內(nèi)，這并不能成為限行的充分理由。從單純的保護環(huán)境的角度講，這種限制也許是必要的，但保護環(huán)境并不能成為壓倒一切的理由，因為任何環(huán)保措施都不能以犧牲正義，以侵犯機動車所有人的合法權(quán)益為代價，機動車限行對民眾的合法權(quán)益造成影響和損害，更需要做出令人信服的正當(dāng)性解釋。保護環(huán)境的的理由并不充分，無法取得公眾的信服與自愿合作，因為它侵犯了機動車所有人的合法權(quán)益。法律強制力在一定時間，在一定條件下可能有作用，但環(huán)境保護是世界各國民眾的共同事業(yè)，需要公眾發(fā)自內(nèi)心地積極參與。缺乏正當(dāng)性的暴力最終不會持久，機動車限行可能無法起到保護環(huán)境的作用。保護環(huán)境是當(dāng)今世界各階層民眾的共識，甚至成為某些有識之士的信仰與行為習(xí)慣，但信仰是自愿的，不能強加于人，法律強制執(zhí)行的效力來自于其正當(dāng)性，失去正當(dāng)性的支持，強制力就淪為純粹的暴力，保護環(huán)境與正義或正當(dāng)性不能簡單地劃等號。環(huán)境保護的各種措施也必須在法治的軌道內(nèi)運行，在正義的指引下，由法律進行衡量，決定采取還是不采取。

機動車是一項財產(chǎn)，機動車所有人的財產(chǎn)權(quán)益受到法律的保護。民眾在購買車輛時，繳納各種稅費，法律并未告知要限行，也就是有時不讓上路，當(dāng)購買車輛之后，法律突然宣布要限行，這種環(huán)境管制措施對車主的合法權(quán)益造成嚴(yán)重影響，所以即使要限行，依據(jù)法律不溯及既往的原則，對限行法律實施之前購買的車輛也不應(yīng)限行，否則損害的是法律的權(quán)威，因為朝令夕改的法律是無法取得民眾的信服的。再者，即使對法律實施之后購買的車輛限行也要有相應(yīng)的補償措施，比如降稅，補貼等，因為保護環(huán)境的受益人是全體民眾，保護環(huán)境的成本不應(yīng)有車主獨自承擔(dān)。最后我們更擔(dān)心的是，限行能否起到保護環(huán)境的作用呢？有學(xué)者研究后指出，“幾乎對空氣質(zhì)量沒有產(chǎn)生正面影響?！盵3]

環(huán)境法律的強制力量并非象人們想象的那么強大，富裕階層完全可以通過各種方式來規(guī)避法律，比如購買第二輛汽車。機動車排放尾氣在很多城市并不是主要的污染源，限行只能限制一部分機動車上路，卻并不能降低民眾的出行需求。限行之后，富裕階層可以購買第二輛汽車逃避限行帶來的不便，機動車的總量反而會增加，無力購買第二輛車的車主只好選擇其他公共交通工具，結(jié)果是富裕階層開車上路更順暢了，在公共交通工具難以快速增加的前提下，公共交通工具更擁擠了，機動車限行不僅未能起到保護環(huán)境的作用，相反的卻進一步拉大社會階層之間的裂痕。保護環(huán)境是全社會各個階層經(jīng)過相互妥協(xié)達(dá)成的基本共識，更需要民眾發(fā)自內(nèi)心的自愿合作，缺乏正當(dāng)性的環(huán)境法律不但不會發(fā)揮保護環(huán)境的作用，反而會削弱這種自愿合作的意愿，甚至是采取激烈的對抗措施，因此導(dǎo)致環(huán)境保護面臨著許多障礙，阻礙著我們在環(huán)境保護方面的進步。環(huán)境法需要為其正當(dāng)性尋求更為充分的理論支撐，對其正當(dāng)性要有令人信服的解釋，從而凝聚全社會各個階層的環(huán)保共識，只有環(huán)境正義才能擔(dān)當(dāng)起這一任務(wù)。

三、環(huán)境正義是環(huán)境保護的倫理基礎(chǔ)

環(huán)境正義最早來源于美國的“環(huán)境正義運動”。美國的貧困社區(qū)、少數(shù)族裔的民眾發(fā)現(xiàn)他們在政府采取的環(huán)境保護措施中受到了不公平對待，他們的利益經(jīng)常被以環(huán)境保護為名遭受犧牲，他們開始對這一現(xiàn)象發(fā)起抗?fàn)?，環(huán)境正義運動發(fā)展起來。無論是專家學(xué)者還是普通民眾，越來越多的人認(rèn)識到，少數(shù)族裔和貧窮的社會階層承受著較大的環(huán)境風(fēng)險，他們并沒有公平的享有環(huán)境和各種自然資源，卻要負(fù)擔(dān)較高的環(huán)保成本和承擔(dān)更大的環(huán)境責(zé)任，在環(huán)境正義論看來這是極端不公平的。

環(huán)境問題的解決需要每個人的積極努力和自愿合作，但前提是環(huán)境保護必須符合環(huán)境正義的要求。環(huán)境正義的核心主張是公平分享環(huán)境利益，公平分擔(dān)環(huán)境責(zé)任。有學(xué)者指出，“環(huán)境問題若不與社會正義聯(lián)系起來便不會得到有效的解決?！盵4]在環(huán)境正義運動廣泛深入影響下，環(huán)境倫理已從簡單的理論論證轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注環(huán)境實踐和環(huán)境不公。不同經(jīng)濟和文化背景的族群遭受相同的環(huán)境問題的困擾。作為一種倫理主張，人類中心主義堅持認(rèn)為人是唯一主體，自然環(huán)境為對象。而非人類中心主義主張自然也是主體，主張自然體的內(nèi)在價值，甚至是動物的權(quán)利。非人類中心主義堅持認(rèn)為人類中心主義對環(huán)境問題承擔(dān)責(zé)任。人類中心主義與非人類中心主義長期論戰(zhàn)，但環(huán)境問題卻變得越來越嚴(yán)重。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，環(huán)境問題不僅是人與自然之間的關(guān)系問題，更是復(fù)雜的社會正義問題。而所謂人與自然的問題，就是人與人之間的資源配置和環(huán)境保護成本分擔(dān)問題。環(huán)境正義理論認(rèn)為，環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)通過實現(xiàn)人與人之間的公平正義來實現(xiàn)。從環(huán)境正義理論的視角審視，無論人類中心主義，還是非人類中心主義，都是為了批評而批評，卻并未提出治理環(huán)境問題的有效路徑。人類中心主義強調(diào)抽象的人，把人看作一個整體，否定人的個體特征，忽視貧富差異和利益訴求差異，這是造成環(huán)境問題的重要原因。環(huán)境問題的解決也應(yīng)該通過調(diào)整不同人群和群體的利益來實現(xiàn)。只有在認(rèn)識到人與人之間差異的基礎(chǔ)上，人類共同的環(huán)境利益才是可能的。非人類中心主義只看到人與自然的矛盾對立，主張自然的內(nèi)在價值，卻選擇性忽視人的價值，這是一種浪漫的自然主義。在人類構(gòu)成的文明社會中，非人類中心主義只能是一個幻想的烏托邦。環(huán)境正義是社會正義理念在環(huán)境保護領(lǐng)域的系統(tǒng)體現(xiàn)。它不是直接關(guān)注人與自然的關(guān)系，而是重點關(guān)注人與人之間的正義關(guān)系。目前在環(huán)境保護領(lǐng)域存在著城鄉(xiāng)不公平、地區(qū)不公平、階層不公平和國際不公平等種種不公平的現(xiàn)象。[5]環(huán)境正義強調(diào)社會各階層、各民族、各地區(qū)在同一時代的正義，因為在現(xiàn)實生活中，底層民眾、弱勢群體和婦女往往成為環(huán)境污染的直接受害者。環(huán)境正義的優(yōu)秀理論品性是其實踐性和現(xiàn)實性。環(huán)境正義認(rèn)為，在同一時代不同的人、不同的群體之間，同一時代的不同群體、當(dāng)代人和后代之間、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在處理環(huán)境保護問題上有著不同甚至相反的利益不平等的社會現(xiàn)實，因此，有必要在環(huán)境正義的指引下，就環(huán)境保護問題形成共識，同時，環(huán)境問題也應(yīng)該通過特定的實踐而不是空洞的論爭來實現(xiàn)。環(huán)境正義關(guān)注社會現(xiàn)實和環(huán)境保護實踐。堅持認(rèn)為環(huán)境保護必須遵循正義原則，尊重和維護每個人的正當(dāng)訴求和合法利益，發(fā)揮每個人的環(huán)境保護主動性，從而形成保護環(huán)境的聯(lián)合力量。環(huán)境利益和責(zé)任應(yīng)在不同的人之間平均分配。我們應(yīng)該通過維護代內(nèi)平等來實現(xiàn)代際平等，并通過追求人與人之間的公平正義來實現(xiàn)人與自然的和諧。環(huán)境正義指出了正確的保護環(huán)境路徑，是環(huán)境保護的倫理基礎(chǔ)。

四、環(huán)境正義是環(huán)境法正當(dāng)性的基石

環(huán)境法的正當(dāng)性似乎是無需解釋和說明的，因為沒有什么比環(huán)境保護更為重要和緊迫。目前，我們需要做的是通過加強執(zhí)法、加強政府管理等多種途徑全面系統(tǒng)地實施環(huán)境法，只有這樣才能實現(xiàn)環(huán)境保護。作為一個具有數(shù)千年“義務(wù)本位”法律傳統(tǒng)的社會，環(huán)境法的正當(dāng)性似乎不容置疑。環(huán)境法以保護環(huán)境的名義對民眾的私有財產(chǎn)和行為產(chǎn)生了重大影響。環(huán)境保護中存在許多環(huán)境不公問題，特別是廣大農(nóng)村中下層人民受到不公平待遇，環(huán)境保護效率低下，引發(fā)民眾的反對和不合作，這必須引起我們的警惕和反思。

“環(huán)境是一個社會正義問題”[6]，法律是正義的科學(xué)，維護和追求正義是法律的基本理念和價值取向，而環(huán)境法的基本理念和價值追求是環(huán)境正義[7]。面對環(huán)境危機的威脅，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、富人和窮人在如何保護環(huán)境和采取何種環(huán)境保護措施方面存在著嚴(yán)重的差異。環(huán)境法是保護環(huán)境的法律，但環(huán)境法會影響人們的行為和財產(chǎn)。環(huán)境正義運動的興起表明，在現(xiàn)行環(huán)境法的規(guī)制下，窮人承擔(dān)的環(huán)境保護義務(wù)過大，享有的環(huán)境權(quán)益較少，這是一種不正義的現(xiàn)實狀況。大概在某些環(huán)保人士眼中，為了實現(xiàn)保護環(huán)境的正義目的，一切措施都可以采取。但結(jié)果往往是違背最初的意愿，最終環(huán)境法將失去人民的信任，而失去人民的信任，環(huán)境法將成為一紙空文。在現(xiàn)代文明國家，廣大的人民要求環(huán)境法所采取的環(huán)保措施必須要有令人信服的正當(dāng)性。人與人之間存在利益沖突，法律才會產(chǎn)生和發(fā)展。從法律的角度看，“全人類的共同利益”是有問題的，“不同種族、地區(qū)、性別、階級和年齡的人可以共同面對和解決共同問題，這是一種烏托邦式的觀念?！盵8]當(dāng)然，作為一種宣傳語言有一定的引導(dǎo)意義。但法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以僅靠宣傳和鼓動就能施行。忽視正義的法律將使所有煽動和宣傳成為欺騙者的幫兇。環(huán)境問題的出現(xiàn)是人們在環(huán)境與資源利用上利益沖突的結(jié)果。環(huán)境法需要在環(huán)境資源的利用和保護上實現(xiàn)人與人之間的和諧與正義，通過扭轉(zhuǎn)人類在利用環(huán)境資源過程中所形成的原始扭曲關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧。環(huán)境法的具體措施必然會對人們的行為和財產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生巨大的影響。如果有人覺得自己承擔(dān)了太多的環(huán)境成本，卻享受不到應(yīng)得的環(huán)境效益，他們就會懷疑環(huán)保法律的正當(dāng)性，就會進行抵制，社會不可避免的陷入混亂。環(huán)境保護關(guān)系到每個人的幸福，需要社會各階層民眾的精誠合作。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和運行的紐帶更加脆弱，少數(shù)人的對立和不合作可能導(dǎo)致整個社會體系的癱瘓，因此現(xiàn)代社會需要社會成員出于自身意愿而不是被迫進行的合作，而自愿合作則需要人們就環(huán)境法的正當(dāng)性達(dá)成共識。只有環(huán)境正義才能擔(dān)當(dāng)這一重任。

環(huán)境法的正當(dāng)性是廣大的社會各階層民眾對環(huán)境法的價值判斷。環(huán)境正義是環(huán)境法的基本原則和核心價值。環(huán)境法的內(nèi)在力量來自對環(huán)境正義的堅持和維護，這是有效執(zhí)行環(huán)境法的重要保證。環(huán)境保護的方式不能超過公平正義。我們必須面對這樣一個社會現(xiàn)實，即同一時代的不同國家，今世后代，不同時代的人們在利用和保護環(huán)境方面存在利益沖突。環(huán)境法應(yīng)直面和重視社會不同階層的合法利益和不同訴求，不應(yīng)允許某些人承擔(dān)整個社會應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護費用，享有更多環(huán)境利益的人應(yīng)該承擔(dān)更大的環(huán)境責(zé)任。如果環(huán)境法律違背環(huán)境正義的要求，就不會起到保護環(huán)境的功能，反而可能招致中下層民眾的反對和抵制，阻礙環(huán)境保護的順利進行。環(huán)境保護需要環(huán)境正義指引下的環(huán)境法，需要廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心對環(huán)境法的擁護和自覺遵守，甚至產(chǎn)生對環(huán)境法的“信仰”。只有當(dāng)廣大的人民群眾堅信環(huán)境法是公平正義的，并且在整個環(huán)境法治過程中，環(huán)境法始終將環(huán)境正義作為其基本原則和核心價值追求時，環(huán)境法的正當(dāng)性才能得到社會各階層公眾的一致認(rèn)可。

五、結(jié)束語

不同的人類個體組成了我們的人類社會，每個人類個體的環(huán)境權(quán)益和環(huán)境義務(wù)是不相同的。發(fā)展優(yōu)先的策略導(dǎo)致了我們只注重經(jīng)濟的發(fā)展效率而忽視對社會公平、環(huán)境的關(guān)注，從而導(dǎo)致了今天的各種環(huán)境問題。政府和有關(guān)人士急功近利地采取各種環(huán)保措施來治理環(huán)境而忽視對正義的追求，導(dǎo)致我們從一個極端又走向了另一個極端。環(huán)境治理措施往往會影響到合法權(quán)利人的利益，環(huán)境保護的成本往往由中下層民眾承擔(dān)，這必然會引起民眾的反對。保護環(huán)境關(guān)系到每個人的福祉，需要每個人的主動參與。以強制力為威懾力的環(huán)境法，必須具有公眾所認(rèn)可的令人信服的正當(dāng)性。沒有正當(dāng)性的環(huán)境法就不能實現(xiàn)保護環(huán)境的功能。在環(huán)境正義的指導(dǎo)下，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)同時兼顧環(huán)境保護和社會正義。沒有正義指引的環(huán)境法必然會遭到公眾的反對。環(huán)境法應(yīng)以環(huán)境正義為基本原則，環(huán)境正義是環(huán)境法的主導(dǎo)價值取向，是環(huán)境法正當(dāng)性的基石。