任 倩

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，北京 100081)

2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)管工作的意見(jiàn)(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕8號(hào))，提出在“放管服”的改革大背景下，要加強(qiáng)對(duì)于直銷的監(jiān)管；2019年10月，十九屆四中全會(huì)提出共建共治共享的社會(huì)治理制度，并強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能；同月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定要最大限度的減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。本文通過(guò)將直銷置入整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，分析我國(guó)直銷行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，并通過(guò)對(duì)世界主要直銷監(jiān)管模式的梳理，進(jìn)一步分析我國(guó)設(shè)立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的合理性。

直銷進(jìn)入我國(guó)已經(jīng)有30余年，由于對(duì)直銷認(rèn)知的普遍性局限和其與不法傳銷的混淆，直銷的發(fā)展十分曲折。即使現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)于直銷是允許的、開(kāi)放的態(tài)度，直銷行業(yè)也并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。究其根本，是直銷不被社會(huì)公眾認(rèn)可從而無(wú)法擁有銷售市場(chǎng)，想推動(dòng)直銷業(yè)的發(fā)展，就需要先建立完善的監(jiān)管機(jī)制，讓直銷以良好的形象得到社會(huì)的信任。這就需要采取社會(huì)共治的模式，不僅僅有政府的監(jiān)管，還需要自律性的行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。

一、直銷的基本界定

(一)直銷的含義

2019年12月16日，曾被人們熱議的“權(quán)健案”在被告權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司等被認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪中暫告一段落。權(quán)健看似和傳銷劃上了等號(hào)，而事實(shí)上，拋開(kāi)該公司的行為事實(shí)，僅從形式上看，權(quán)健是我國(guó)合法登記的一家直銷企業(yè)。直銷是什么？它與傳銷有什么不同？為何直銷合法而傳銷卻人人喊打？

從法律領(lǐng)域來(lái)看，直銷的定義在《直銷管理?xiàng)l例》第三條中有明確的說(shuō)明，即直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。簡(jiǎn)言之就是一種無(wú)固定地點(diǎn)的經(jīng)銷方式(1)《直銷管理?xiàng)l例》第三條第一款：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者(以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式?！?。世界直銷聯(lián)盟對(duì)直銷的定義是：“直銷是指以面對(duì)面且非定點(diǎn)之方式，銷售商品和服務(wù)，完成交易流程?！盵1]1

(二)直銷與傳銷的界定

由直銷的定義可知，直銷是企業(yè)營(yíng)銷方式的一種，并且實(shí)質(zhì)上可以提高經(jīng)濟(jì)效率、降低經(jīng)濟(jì)成本。傳銷則是披著直銷外衣的違法行為，《禁止傳銷條例》第二條闡述了傳銷的定義并在第七條中列舉了傳銷的具體情形，關(guān)于二者的區(qū)分，一言以蔽之，直銷銷售的是貨物而傳銷銷售的則是“人頭”即直銷是以銷售貨物的數(shù)量計(jì)酬，而傳銷則是以發(fā)展下線的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)酬，這也是我國(guó)一直“規(guī)直打傳”的原因所在。

二、 我國(guó)直銷行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題

(一)直銷行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

直銷在我國(guó)的發(fā)展是迂回曲折的，共經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代末的全面禁止、20世紀(jì)90年代的快速發(fā)展以及21世紀(jì)后的規(guī)范發(fā)展[2]。直至今日，直銷在我國(guó)的發(fā)展仍是相對(duì)滯后的，社會(huì)共識(shí)中總是將直銷與傳銷混為一談，談之色變。直銷監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中真正按照直銷企業(yè)去界定去規(guī)范的較少，其精力主要在傳銷工作中，通常會(huì)直接歸為傳銷，模糊了直銷與傳銷的界限，使得我國(guó)雖然有91家登記在冊(cè)的直銷企業(yè)而事實(shí)上鮮少有直銷運(yùn)營(yíng)模式，使得企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不敢選擇直銷的形式，直銷管理?xiàng)l例也被束之高閣，沒(méi)有實(shí)踐意義。再者，監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)的，并沒(méi)有設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)之類的自律組織，難免存在價(jià)值判斷的傾向性，不利于直銷企業(yè)的發(fā)展，使得直銷這種具備高經(jīng)濟(jì)效率的運(yùn)營(yíng)形式在我國(guó)無(wú)法展開(kāi)。

從政府監(jiān)管層面看，我國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局下設(shè)有專門(mén)的規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室，從2018年6月開(kāi)始，全國(guó)各省、自治區(qū)都逐步開(kāi)展規(guī)范直銷相關(guān)工作，通過(guò)企業(yè)座談會(huì)、宣傳教育活動(dòng)等形式進(jìn)行。此外，我國(guó)亦有專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)直銷進(jìn)行規(guī)制，早在2005年就出臺(tái)了《直銷管理?xiàng)l例》，其中第六章中第三十五至三十七條對(duì)直銷企業(yè)和直銷員的監(jiān)督管理做出了規(guī)定。從行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管看，我國(guó)對(duì)于直銷業(yè)的監(jiān)管并沒(méi)有專門(mén)的直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，換言之，對(duì)于直銷行業(yè)，我國(guó)目前并沒(méi)有一個(gè)有組織性的統(tǒng)一體，現(xiàn)有的直銷企業(yè)都是“單打獨(dú)斗”的進(jìn)行直銷式的營(yíng)銷，缺乏系統(tǒng)的引導(dǎo)與監(jiān)管。想要推動(dòng)直銷行業(yè)在我過(guò)的發(fā)展，需要設(shè)立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)。

從法律層面上看，目前我國(guó)與“直銷”相關(guān)的中央法規(guī)司法解釋共54篇，立法草案3篇，法規(guī)解讀2篇，除《直銷管理?xiàng)l例》外多是一些針對(duì)具體問(wèn)題或者在特定環(huán)境下的通知、公告，并沒(méi)有為我國(guó)的直銷行業(yè)搭建一個(gè)完善的法律制度體系?！吨变N管理?xiàng)l例》也并非狹義上的法律，換言之，我國(guó)目前并沒(méi)有專門(mén)的直銷法對(duì)直銷行業(yè)予以監(jiān)管，而條例中僅僅有三個(gè)法律條文對(duì)監(jiān)督管理作了規(guī)定，并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義。

總體而言，我國(guó)直銷行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀既缺乏完善的政府監(jiān)管也沒(méi)有輔助的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，不利于直銷業(yè)的發(fā)展。

(二)“社會(huì)共治”模式下如何監(jiān)管

2019年10月，十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。2019年11月，“科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)”論壇中提到再食品安全領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)共治，構(gòu)建社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)，使行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、消費(fèi)者保護(hù)組織等主體均參與到對(duì)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。由此可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮著舉足輕重的作用，此種社會(huì)共治模式同樣適用于直銷行業(yè)，但就直銷行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)而言，其作為直銷企業(yè)的自律性組織，既可以充分考量直銷企業(yè)的利益也可以更加直接、微觀的對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于我國(guó)直銷行業(yè)的發(fā)展有推動(dòng)意義。

社會(huì)共治，緣起于西方的公共治理理論，既是治理理論的延伸和細(xì)化，又是治理理論的升華。隨著社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的覺(jué)醒，西方國(guó)家在政府改革的實(shí)踐探索中，充分意識(shí)到唯國(guó)家中心視角已經(jīng)嚴(yán)重阻礙治理的有效性，因此，治理理論應(yīng)運(yùn)而生[3]。社會(huì)共治理論被引入我國(guó)后，有學(xué)者將其進(jìn)行中國(guó)本土化的概念發(fā)展，認(rèn)為“社會(huì)共治”是包括 政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織、公民和公民各種形式的自組織在內(nèi)的各類主體，在一個(gè)法治和一定程度自治的相互融合、復(fù)雜開(kāi)放的系統(tǒng)里，基于平等和自愿的價(jià)值理念，通過(guò)對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作、集體行動(dòng)等機(jī)制來(lái)解決公共問(wèn)題或提供公共服務(wù)[4]。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)共治主體的一員，可以適用社會(huì)共治理論參與到治理與監(jiān)管中。就直銷行業(yè)而言，雖然我國(guó)尚未設(shè)立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，并不能否認(rèn)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)在世界各國(guó)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。直銷行業(yè)協(xié)會(huì)由來(lái)已久，世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟(WFDSA)于1978年成立，作為各國(guó)直銷協(xié)會(huì)的聯(lián)盟代表全球直銷行業(yè)，其初衷是促使直銷協(xié)會(huì)彼此分享信息、戰(zhàn)略，并設(shè)計(jì)行為規(guī)范，從而解決全世界各種與直銷相關(guān)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟截至目前為止，共有來(lái)自非洲、歐洲、亞太地區(qū)、拉丁美洲、中東和北美的63個(gè)國(guó)家(地區(qū))作為會(huì)員，在各國(guó)(地區(qū))內(nèi)設(shè)有直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮直銷協(xié)會(huì)對(duì)于直銷行業(yè)的保護(hù)和監(jiān)管作用。而如何運(yùn)用社會(huì)共治的力量對(duì)直銷進(jìn)行監(jiān)管，就需要考慮設(shè)立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，讓其參與到國(guó)家對(duì)于(2)https://wfdsa.org/dsa-membership-by-country/page/7/，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月27日。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、歐盟、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、印度、日本、巴西、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等均設(shè)有直銷行業(yè)協(xié)會(huì)或稱直銷協(xié)會(huì)。直銷行業(yè)的治理與監(jiān)管中去，至于我國(guó)應(yīng)當(dāng)將直銷行業(yè)協(xié)會(huì)在直銷行業(yè)整體的監(jiān)管布局中至于何種地位、予以多大程度的自治權(quán)，則需要借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)情，但是建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是毋庸置疑的。

三、直銷監(jiān)管的三種模式分析

上文中提到許多國(guó)家(地區(qū))對(duì)于直銷行業(yè)的監(jiān)管都有專門(mén)的自律性組織——直銷協(xié)會(huì)，但是對(duì)于不同的國(guó)家(地區(qū))而言，該行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管中的地位和所發(fā)揮的作用各有不同。對(duì)于大多數(shù)國(guó)家(地區(qū))而言，政府仍然居于直銷監(jiān)管中的首要地位，行業(yè)協(xié)會(huì)主要起輔助性作用，例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；有的國(guó)家則沒(méi)有官方的直銷監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要由直銷行業(yè)自律性組織對(duì)直銷業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，例如印度、巴西和中國(guó)香港；日本則屬于政府機(jī)構(gòu)和直銷協(xié)會(huì)齊頭并進(jìn)，即直銷協(xié)會(huì)亦有某些“官方”的性質(zhì)，和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同監(jiān)管日本的直銷行業(yè)。

(一)政府主導(dǎo)下的直銷監(jiān)管——以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例

1.政府主導(dǎo)型的基本模式概述

政府監(jiān)管是大多數(shù)國(guó)家(地區(qū))的主要監(jiān)管方式，國(guó)家的行政權(quán)力使其擁有宏觀調(diào)控的可能。政府監(jiān)管的含義是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為實(shí)現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約[1]16。美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、英國(guó)等要么就是設(shè)有專門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要么就是將政府的監(jiān)管職能分散于幾個(gè)政府部門(mén)(3)美國(guó)設(shè)有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有公平交易委員會(huì)，英國(guó)則將監(jiān)管職責(zé)分散在商業(yè)、創(chuàng)新與技能部、競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)局等部門(mén)。。此種監(jiān)管模式下，直銷行業(yè)協(xié)會(huì)雖然發(fā)揮著不可替代的作用，但是主要還是在政府的監(jiān)管之下進(jìn)行，直銷監(jiān)管由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，行政權(quán)力色彩仍較為濃重。具體到臺(tái)灣地區(qū)，其直銷監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要為公平交易委員會(huì)，直屬于行政院，就直銷監(jiān)管而言，公平交易委員會(huì)對(duì)于直銷活動(dòng)中危害公共利益之情事，可依檢舉或依職權(quán)調(diào)查處理。換言之，公平交易委員會(huì)對(duì)于直銷的監(jiān)管，可以采取主動(dòng)介入的方式，也就是積極的、主動(dòng)的監(jiān)管。這種主動(dòng)式的介入也使得政府監(jiān)管在直銷監(jiān)管中的主導(dǎo)性地位更加突出。

2.臺(tái)灣直銷協(xié)會(huì)具體分析

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的直銷市場(chǎng)始于1980年底，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)直銷這種行銷手法并不了解，更難以區(qū)分直銷與欺詐性的傳銷行為，因此對(duì)于直銷企業(yè)具有強(qiáng)烈的排斥感，安利、雅芳等幾家直銷企業(yè)出于發(fā)展的需求，于1986年成立直銷聯(lián)誼會(huì)，1990年12月12日正式成立直銷協(xié)會(huì)，成為臺(tái)灣第一個(gè)直銷產(chǎn)業(yè)公益組織[5]。直銷協(xié)會(huì)的角色與功能包括：直銷相關(guān)法令的研究與推動(dòng)；弘揚(yáng)直銷商德約法以推廣直銷產(chǎn)業(yè)正面形象；宣遵正派經(jīng)營(yíng)理念以保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)銷商權(quán)益；加強(qiáng)產(chǎn)官學(xué)交流互動(dòng)，強(qiáng)化直銷產(chǎn)業(yè)教育發(fā)展研究。截至目前，臺(tái)灣直銷協(xié)會(huì)已有50家會(huì)員公司，2018年協(xié)會(huì)會(huì)員公司營(yíng)業(yè)額高達(dá)400億新臺(tái)幣。

就臺(tái)灣直銷協(xié)會(huì)的具體架構(gòu)及職責(zé)而言，協(xié)會(huì)采取委員會(huì)的方式設(shè)置，分為會(huì)員大會(huì)、理監(jiān)事會(huì)、法規(guī)委員會(huì)、商德約法委員會(huì)等九個(gè)委員會(huì)，其中法規(guī)委員會(huì)負(fù)責(zé)研議政府各項(xiàng)相關(guān)法令，例如公平交易法、多層次傳銷管理法，以提供相關(guān)單位修正法案參考。同時(shí)也積極與民意機(jī)關(guān)及稅務(wù)主管機(jī)關(guān)溝通，提出符合稅制公平原則的建議方案。商德約法是世界直銷聯(lián)盟所制定的、針對(duì)各直銷公司之間、公司與直銷商之間、以及對(duì)消費(fèi)者應(yīng)有的商業(yè)道德規(guī)范。該委員會(huì)參考世界直銷聯(lián)盟商德約法的主精神，研究擬制一套本土化的商德約法，致力于會(huì)員公司的商德教育。直銷協(xié)會(huì)監(jiān)管的具體過(guò)程主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的入會(huì)審查標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)會(huì)員公司的自律懲罰制度，前者通過(guò)淘汰不法直銷企業(yè)成為直銷協(xié)會(huì)的會(huì)員，給予會(huì)員企業(yè)發(fā)展以引導(dǎo)和幫助，擠壓不法傳銷的市場(chǎng)空間，從而達(dá)到對(duì)于直銷業(yè)有序監(jiān)管的效果。后者是在商德約法的指引下，設(shè)立商德約法督導(dǎo)人才督導(dǎo)直銷公司遵守商德約法，并妥善處理因違反商德約法產(chǎn)生的申訴案件。對(duì)于違反商德約法的可以采取取消訂單、告誡所涉直銷商和直銷公司、終止協(xié)會(huì)會(huì)員資格等處分，以處分來(lái)保障直銷協(xié)會(huì)的監(jiān)管地位以及進(jìn)一步保障其監(jiān)管效果。此外，臺(tái)灣還有以從事直銷學(xué)術(shù)研究、促進(jìn)直銷學(xué)術(shù)交流及直銷市場(chǎng)發(fā)展為宗旨的直銷市場(chǎng)發(fā)展學(xué)會(huì)和直銷學(xué)術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)。

3.臺(tái)灣直銷監(jiān)管法律制度

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)直銷有專門(mén)的法律依據(jù)，即《公平交易法》和《多層次傳銷管理法》，前者主要是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度規(guī)范直銷行為的，約束和限制多層次傳銷行為。后者主要為健全多層次傳銷之交易秩序，保護(hù)傳銷商權(quán)益。上述法律中，明確規(guī)定了臺(tái)灣所認(rèn)可的多層次傳銷的定義以及多層次傳銷事業(yè)的事前報(bào)備及實(shí)施的相關(guān)情況。需要注意的是，臺(tái)灣地區(qū)的“多層次傳銷”并非我們所定義的“傳銷”，其在《多層次傳銷管理法》中第十八條(4)《多層次傳銷管理法》第十八條(變質(zhì)多層次傳銷之禁止)：“多層次傳銷事業(yè)，應(yīng)使其傳銷商之收入來(lái)源以合理市價(jià)推廣、銷售商品或服務(wù)為主，不得以介紹他人參加為主要收入來(lái)源?！敝忻鞔_規(guī)定禁止變質(zhì)多層次傳銷，也就是我們所理解的傳銷。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于直銷行業(yè)的監(jiān)管，既設(shè)有專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，又有較為系統(tǒng)的自律性行業(yè)組織依據(jù)商德約法進(jìn)行監(jiān)管。給直銷企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)清潔、優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，有利于直銷行業(yè)的發(fā)展。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的直銷監(jiān)管——以中國(guó)香港為例

1.行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型基本模式概述

一些國(guó)家或地區(qū)由于直銷業(yè)發(fā)展的較為成熟或者基于機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)直銷業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織負(fù)責(zé)監(jiān)管直銷行業(yè)。巴西、印度及我國(guó)香港都采用這種模式，巴西沒(méi)有專門(mén)的直銷監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最主要的直銷自律機(jī)構(gòu)是巴西直銷企業(yè)協(xié)會(huì)；印度的直銷市場(chǎng)相對(duì)混亂，也沒(méi)有專門(mén)的直銷監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依靠消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)和直銷協(xié)會(huì)對(duì)直銷進(jìn)行監(jiān)管；我國(guó)香港地區(qū)則是由于直銷業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，政府沒(méi)有設(shè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)直銷進(jìn)行干預(yù)，香港直銷協(xié)會(huì)在管理直銷公司和直銷商中扮演著重要角色。

2.香港直銷協(xié)會(huì)具體分析

20世紀(jì)70年代時(shí)，因一家外商公司引用老鼠會(huì)經(jīng)營(yíng)方式，造成香港民眾對(duì)直銷的誤解與排斥，讓直銷的形象受到相當(dāng)大的打擊。于是，在1979年，由安利、雅芳及時(shí)代生活三家直銷公司發(fā)起成立的“香港直銷協(xié)會(huì)”，提議管制金字塔式銷售。直銷在香港發(fā)展良好，現(xiàn)在各直銷會(huì)員公司下的直銷商逾17萬(wàn)人。

香港直銷協(xié)會(huì)成立的主要目的之一，是透過(guò)提高直銷業(yè)的商業(yè)道德，提供可行而自律性的消費(fèi)者保障計(jì)劃，以保障公眾利益。協(xié)會(huì)通過(guò)制定商德守則來(lái)對(duì)直銷商德經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，商德守則中明確列出會(huì)員公司德直銷商須遵守德規(guī)則，包括如實(shí)介紹產(chǎn)品功效及用法等。在監(jiān)管的具體運(yùn)行上，我國(guó)香港地區(qū)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一樣也設(shè)有專門(mén)的守則督導(dǎo)人來(lái)督導(dǎo)公司遵守守則，并可以采取取消訂單、退回已購(gòu)產(chǎn)品、取消或終止直銷商合約等處分。

3.香港直銷監(jiān)管法律制度

由于香港對(duì)于直銷業(yè)的監(jiān)管偏向于自律性的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，沒(méi)有專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，且從事直銷業(yè)無(wú)須特別準(zhǔn)入批準(zhǔn)，因此，并沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的法律對(duì)直銷進(jìn)行規(guī)制，只是頒行有《禁止層壓式計(jì)劃條例》。根據(jù)該條例，對(duì)包括直銷公司在內(nèi)的任何組織從事“多層次推銷計(jì)劃”的，作為刑事直銷管理與禁止傳銷犯罪予以禁止。該法共6條，對(duì)釋義、推廣多層次推銷計(jì)劃的認(rèn)定、董事、合伙人等的法律責(zé)任、判給補(bǔ)償?shù)臋?quán)力、權(quán)利及申索的保留等五個(gè)方面作出具體規(guī)定。此外，也可引用盜竊罪、欺詐罪等法律規(guī)定對(duì)“多層次推銷”活動(dòng)進(jìn)行查處。

(三)半官方機(jī)構(gòu)——日本直銷協(xié)會(huì)

1.日本直銷協(xié)會(huì)概述

日本直銷協(xié)會(huì)于1980年成立，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同組成日本的直銷監(jiān)管機(jī)制，并且不同于其他國(guó)家的一點(diǎn)是，日本的直銷協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)。其經(jīng)費(fèi)由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省贊助三分之一以上，其余由會(huì)員繳會(huì)費(fèi)或接受捐贈(zèng)。日本直銷協(xié)會(huì)與其他國(guó)家直銷協(xié)會(huì)的不同在于，所屬會(huì)員包含許多不同產(chǎn)業(yè)所組成的團(tuán)體組織，涵蓋了20多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的業(yè)界團(tuán)體，不論其產(chǎn)品屬于何種產(chǎn)業(yè)，只要是采取直銷方式銷售產(chǎn)品的業(yè)者，均可以業(yè)界團(tuán)體的名義加入直銷協(xié)會(huì)。

日本直銷協(xié)會(huì)作為世界直銷聯(lián)盟的成員國(guó)之一，同樣制定有《直接營(yíng)銷道德守則》，該守則的目的是幫助直銷行業(yè)贏得消費(fèi)者的信任，促進(jìn)該行業(yè)持續(xù)發(fā)展。此外，日本直銷協(xié)會(huì)還建立了消費(fèi)者咨詢制度、消費(fèi)者通報(bào)制度、成立倫理紀(jì)律委員會(huì)等新的監(jiān)管形式，以期其監(jiān)管可以融合社會(huì)的發(fā)展。

2.日本直銷監(jiān)管法律制度

日本對(duì)于直銷的監(jiān)管采取政府和行業(yè)協(xié)會(huì)并重的模式，除去前文中所提及的直銷協(xié)會(huì)制定的自律性“商德約法”即《道德守則》外，還有相關(guān)法律作為監(jiān)管依據(jù)。對(duì)于非法傳銷日本有《無(wú)限連鎖會(huì)防止法》，對(duì)于“變質(zhì)的多層次直銷”納入《特別商業(yè)交易法》中進(jìn)行規(guī)制。直銷協(xié)會(huì)要求直銷企業(yè)依照法律遵守商品信息標(biāo)準(zhǔn)、具體事項(xiàng)描述標(biāo)準(zhǔn)等要求。

四、我國(guó)建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的合理性與可行性

行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府、企業(yè)之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)，是政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶。其功能總體而言可分為兩大方面：其一，行業(yè)協(xié)會(huì)是為企業(yè)提供服務(wù)的，而服務(wù)的目的是為了提升企業(yè)專業(yè)化程度，維護(hù)市場(chǎng)秩序；其二，行業(yè)協(xié)會(huì)向政府進(jìn)行政治游說(shuō)，影響有利于行業(yè)發(fā)展的公共政策的制定[6]1?？梢?jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，而發(fā)揮前述作用的前提，就是行業(yè)協(xié)會(huì)需要對(duì)其會(huì)員企業(yè)有充足的了解，清楚其發(fā)展態(tài)勢(shì)，而這一過(guò)程，就是將會(huì)員企業(yè)置于行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管之下的過(guò)程。由于行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員企業(yè)之間的“盟友”關(guān)系，會(huì)員企業(yè)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管會(huì)有較之政府部門(mén)輕的抗拒情緒，更能體現(xiàn)出監(jiān)管的有效性與必要性?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)的合理性與正當(dāng)性則體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)為國(guó)家干預(yù)或管制下的企業(yè)提供了自我防御與保護(hù)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)失靈與政府失敗下的第三條路徑?！盵7]即行業(yè)協(xié)會(huì)兼具市場(chǎng)的靈活性與政府的有序性，就我國(guó)直銷行業(yè)的監(jiān)管而言，建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)既符合內(nèi)部社會(huì)環(huán)境又符合外部監(jiān)管主流。

(一)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)制度符合社會(huì)共治模式

2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)出三份規(guī)范性文件：一是2018年4月3日發(fā)布的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕7號(hào))；二是4月8日發(fā)布國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)管工作的意見(jiàn)(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕8號(hào))，提出在“放管服”的改革大背景下，要加強(qiáng)對(duì)于直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管，并提出要建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制和行政指導(dǎo)機(jī)制；三是4月23日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展查處以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕9號(hào)。可見(jiàn)，我國(guó)加大了對(duì)直銷的監(jiān)管力度，但是對(duì)于直銷行業(yè)的監(jiān)管仍是以政府的公權(quán)力作為“主力軍”，并沒(méi)有貫徹“放”的治理理念。而2019年的十九屆四中全會(huì)對(duì)新的治理模式的說(shuō)明中，則明確列舉行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)共治主體之一。換言之，純粹的政府監(jiān)管已經(jīng)不是一個(gè)最優(yōu)的監(jiān)管模式的選擇，在直銷領(lǐng)域構(gòu)建社會(huì)共治模式需要直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的加入。

監(jiān)管并不是一味地制約直銷行業(yè)的發(fā)展，而是應(yīng)該通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)直銷市場(chǎng)的有序發(fā)展，如果太苛刻則可能造成直銷企業(yè)的萎縮。我國(guó)的直銷企業(yè)本就以外資企業(yè)為主，我們需要借鑒已經(jīng)成熟的直銷企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展本國(guó)的直銷企業(yè)，讓直銷這種高效率、低成本的行銷方式為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。然而，第一家以合法身份進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的直銷企業(yè)雅芳已經(jīng)賣掉了中國(guó)的工廠，標(biāo)志著曾經(jīng)的直銷世界霸主在中國(guó)市場(chǎng)徹底折戟沉沙[8]。這說(shuō)明我國(guó)的直銷行業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在限制直銷企業(yè)發(fā)展的弊端。2019年10月23日通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中開(kāi)篇就提出要最大限度的減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)(5)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三條第一款：“國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！薄２豢煞裾J(rèn)政府監(jiān)管的地位與效用，減少直接干預(yù)也并非不干預(yù)。首先，“最大限度”即意味著政府要敢于大膽放權(quán)，給予企業(yè)充分的自由運(yùn)營(yíng)空間；其次減少的是“直接干預(yù)”，并非拒絕政府干預(yù)，政府仍居于監(jiān)管的宏觀調(diào)控地位，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體情況予以合理、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，只是要把監(jiān)管權(quán)下放，讓行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律性的監(jiān)管功能。

需要明確的是，政府對(duì)直銷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并非將政府置于直銷企業(yè)的對(duì)立面，雙方本是同仇敵愾的“戰(zhàn)友”關(guān)系，卻因價(jià)值取向的不同讓企業(yè)對(duì)于政府無(wú)法完全信任。而行業(yè)協(xié)會(huì)則相反，行業(yè)協(xié)會(huì)本就是企業(yè)自發(fā)形成的自律性組織 ，直銷企業(yè)采取自愿參與的態(tài)度加入，加入即意味著自愿遵守行業(yè)協(xié)會(huì)的章程和普遍意義上的商德約法，就監(jiān)管效果而言會(huì)更有效率。直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值取向會(huì)更加偏向于直銷企業(yè)，努力為直銷企業(yè)爭(zhēng)取有利的政策并在監(jiān)管的自由裁量中對(duì)直銷企業(yè)的利益予以更充分的考慮，這會(huì)給直銷企業(yè)帶來(lái)發(fā)展的信心。

行業(yè)協(xié)會(huì)制度在我國(guó)并非新制度，其在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域早已存在，并且起到了良好的監(jiān)管作用。我國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)是于1981年成立的自律性行業(yè)管理組織，主要功能有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等，并且有相關(guān)的行業(yè)自律與輿情監(jiān)督。雖不能說(shuō)食品工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于食品安全起到了絕對(duì)有效的監(jiān)管作用，但是作為食品安全領(lǐng)域社會(huì)治理的一環(huán)，該協(xié)會(huì)對(duì)于食品行業(yè)的監(jiān)管有利于綠色安全、有序的市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建。在食品安全監(jiān)管“自上而下”向“上下結(jié)合”的社會(huì)共治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，作為連接政府與食品企業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)或“社會(huì)組織”，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效彌補(bǔ)政府失靈并起到重要的治理功能[6]1。在我國(guó)直銷行業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中，建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)具有合理性。

(二)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)制度融合世界監(jiān)管主流

行業(yè)協(xié)會(huì)是以經(jīng)營(yíng)主體為主的商人聯(lián)盟[9]。國(guó)家發(fā)改委2019年6月14日發(fā)布的《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行業(yè)自律的社會(huì)組織。這說(shuō)明行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立是符合我國(guó)政策要求和現(xiàn)狀需求的，世界直銷聯(lián)盟的成員已經(jīng)多達(dá)63個(gè)，各個(gè)成員國(guó)(地區(qū))下又有幾百上千個(gè)成員公司，直銷行業(yè)整體規(guī)模壯大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于直銷行業(yè)的監(jiān)管則需要松弛有度，過(guò)于嚴(yán)格的約束會(huì)制約直銷行業(yè)的發(fā)展，給予其充分的自由則可能會(huì)滋生違法傳銷行為，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。需要設(shè)立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，并且要讓協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其深度參與行業(yè)監(jiān)管及社會(huì)治理。

從內(nèi)部分析，我國(guó)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立既符合政策的導(dǎo)向又有食品工業(yè)協(xié)會(huì)作為借鑒，從外部分析，世界各國(guó)根據(jù)國(guó)情采取了不同模式的直銷行業(yè)監(jiān)管制度，直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的職能各不相同，但都是直銷業(yè)監(jiān)管中重要的一環(huán)。我國(guó)當(dāng)下直銷行業(yè)發(fā)展較為混亂、緩慢，國(guó)家對(duì)于直銷行業(yè)的監(jiān)管正處于業(yè)監(jiān)管的有力保障，但是“權(quán)健案”“華林案”的發(fā)生說(shuō)明僅僅有嚴(yán)格的、單一的政府監(jiān)管尚有不足，摸索嘗試階段，從政府方面看，立法上《直銷法》的呼吁、執(zhí)法上規(guī)直打傳辦公室的設(shè)立均是直銷行需要通過(guò)設(shè)立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)于直銷監(jiān)管的多元性與有效性。在社會(huì)共治模式下，設(shè)立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)與政府共同治理、共同監(jiān)管，此既有利于減輕政府部門(mén)的監(jiān)管壓力，也有利于提高整體監(jiān)管效率，既加強(qiáng)對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管又促進(jìn)直銷行業(yè)的發(fā)展。結(jié)合內(nèi)外部情況，我國(guó)在直銷行業(yè)監(jiān)管中建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)具有可行性。

關(guān)于直銷行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的具體思路，首先需明確我國(guó)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性行業(yè)組織定位，避免使其成為政府監(jiān)管的一種方式，即與行政機(jī)關(guān)脫鉤。在明確性質(zhì)及地位的基礎(chǔ)上，

進(jìn)一步思考如何設(shè)置我國(guó)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員組成和組織機(jī)構(gòu)，為協(xié)會(huì)功能的發(fā)揮建立起良好的組織機(jī)體；最后，在明確我國(guó)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)及地位和設(shè)置好組織機(jī)構(gòu)的前提下，思考直銷行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管功能的發(fā)揮需要賦予其怎樣的工具，即如何具體配置其自治權(quán)。

結(jié)合前述三種直銷監(jiān)管模式的梳理，筆者認(rèn)為，可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)輔助的監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的共治力量，又堅(jiān)持以政府為正確、主流導(dǎo)向，讓直銷行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門(mén)共同對(duì)直銷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，為我國(guó)直銷行業(yè)的發(fā)展構(gòu)建有序的社會(huì)環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。