李德才，王能引

(合肥學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院 ，合肥 230601)

1 加強(qiáng)社會(huì)基層治理研究的重要性

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)治理能力提升被提高到新的歷史高度，這是人民群眾的訴求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。社會(huì)基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，社會(huì)基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層治理的研究，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過(guò)程的民主化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)形態(tài)的兩大部分。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地進(jìn)入城市，這些離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)民主要是青壯年，這部分群體具有一定的文化和技術(shù)，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們離開(kāi)土地到城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅使農(nóng)村失去了大量的人力資源，而且還會(huì)在一定程度上削弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著大量土地的流轉(zhuǎn)，不少農(nóng)民拖家?guī)Э诰幼≡诔擎?zhèn)，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校招生不足，鄉(xiāng)村文化建設(shè)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加明顯。這些使得農(nóng)村社會(huì)的基層治理面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，城市大量外來(lái)人口的涌入，改變了城市社會(huì)主體結(jié)構(gòu)形式，也深刻地影響了城市的基層政治生態(tài)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新增的外來(lái)人口盡管長(zhǎng)期在城市工作生活，表面上與城市居民無(wú)異，但實(shí)質(zhì)上與城市居民有著巨大的差別，對(duì)于這部分群體來(lái)說(shuō)，他們由于不具有城市居民的身份，一直被城里人視為外來(lái)者，經(jīng)常會(huì)徘徊于城市主流社會(huì)生活之外，難以真正融入到城市生活之中，其在城市應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利也不能得到有效保障。在這樣的背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸變成了由城市居民、農(nóng)民和游走于城市和農(nóng)村之間的流動(dòng)人口三部分組成。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)形式是特定歷史發(fā)展時(shí)期的結(jié)果，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)體系下，由于大量流動(dòng)人口的存在，一方面城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，流動(dòng)人口已成為城市生活的一部分，城市居住人口的成分越來(lái)越復(fù)雜；另一方面，不同的利益群體具有不同的利益訴求，社會(huì)利益訴求逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，城市社會(huì)的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化，這集中反映在城市交通擁擠、住房?jī)r(jià)格飆升、社會(huì)治安困難、民生資源緊張、環(huán)境污染加重等方面。由城鎮(zhèn)化、都市化建設(shè)帶來(lái)的這些新情況、新問(wèn)題，給城市社會(huì)基層治理也提出了新課題、新挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的社會(huì)基層治理一般是由地方政府壟斷治理的權(quán)力，政府部門(mén)行使社會(huì)管理權(quán)力，擔(dān)負(fù)著全能的角色，一切由政府說(shuō)了算，其他社會(huì)組織和民眾很難參與到政府的社會(huì)管理之中，絕大多數(shù)情況下只能充當(dāng)被管理的對(duì)象，被動(dòng)地接受政府的管理。實(shí)踐證明，這種社會(huì)基層治理模式，由于治理主體的過(guò)于單一性，往往在治理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題。

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化科技等方面的發(fā)展，人們的思想觀念和生活方式、工作方式甚或存在方式都隨之發(fā)生明顯變化，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行模式也隨之發(fā)生了變化。同時(shí)，由于一些新的社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，意味著社會(huì)主體更加多元，社會(huì)治理需要考慮的因素更加廣泛復(fù)雜。所有這些事實(shí)都表明，無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)還是城市社會(huì)，其生活狀態(tài)、主體結(jié)構(gòu)、治理方式都已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層治理研究是我們當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

2 基層治理研究的重點(diǎn)問(wèn)題

社會(huì)基層治理研究要在社會(huì)調(diào)查和文獻(xiàn)研讀的基礎(chǔ)上，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，特別是要以十九屆四中全會(huì)的決議為遵循，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)兩個(gè)維度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的基層治理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，定位于為政府決策提供可資借鑒的研究成果。研究重點(diǎn)應(yīng)該放在社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、社會(huì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)社會(huì)基層治理提出的新挑戰(zhàn)、新課題，分析傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式存在的弊端、遇到的困難即在新時(shí)代的不適應(yīng)性，探討社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下基層治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新以及基層治理的可行路徑。

2.1 社會(huì)主要矛盾變化對(duì)社會(huì)基層治理的影響

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響。譬如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、文化供給模式、社會(huì)管理模式等，都要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，并且要隨之而發(fā)生變化。特別是全面建成小康社會(huì)之后，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人民群眾新的全面訴求與社會(huì)供給能力以及基層服務(wù)水平之間還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。全面建成小康社會(huì)的后時(shí)代，城鄉(xiāng)之間的不平衡問(wèn)題還將繼續(xù)存在，東西部的差別還將繼續(xù)存在，不同群體之間的收入差異還將繼續(xù)存在，這些都會(huì)使人們的心理產(chǎn)生不平衡，從而給社會(huì)基層治理帶來(lái)新的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)治理工作體制與模式的創(chuàng)新能夠有效平衡人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，有效推進(jìn)社會(huì)發(fā)展秩序的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。[1]但是，社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)社會(huì)基層治理方面產(chǎn)生了哪些重大影響，提出了哪些具體要求，社會(huì)基層治理應(yīng)該進(jìn)行哪些創(chuàng)新？這是需要深入系統(tǒng)研究的。

2.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展給社會(huì)基層治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從廣義上理解，社會(huì)轉(zhuǎn)型是從一個(gè)社會(huì)的形態(tài)到另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化是整體性的，甚或是革命性的變革。任何國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的轉(zhuǎn)型都存在著普遍性的一些問(wèn)題，諸如，傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代方式的對(duì)抗；暫時(shí)性的結(jié)構(gòu)失衡、制度失準(zhǔn)、行為失范，等等。這些問(wèn)題會(huì)廣泛出現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本形成；政治領(lǐng)域,民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義憲政結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展和完善，政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系基本建立；社會(huì)領(lǐng)域,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，新的社會(huì)組織和新的社會(huì)階層異軍突起，人們的生活方式和行為取向已發(fā)生巨大變化。這些變化從根本上要求改革國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，當(dāng)然也深深地影響了社會(huì)基層治理的模式。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到鞏固和完善，我國(guó)社會(huì)制度體系也發(fā)生了巨大變化，社會(huì)治理模式也必然隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得資源配置方式發(fā)生根本性變化，而以“放管服”為標(biāo)志的政府職能的轉(zhuǎn)變，也使政府一元主導(dǎo)的社會(huì)管理向多元共治的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型。尤其是不同類(lèi)型社會(huì)組織的興起，既給社會(huì)基層治理轉(zhuǎn)變帶來(lái)了機(jī)遇，也給傳統(tǒng)社會(huì)基層治理方式提出了新挑戰(zhàn)。作為社會(huì)基層治理的重要主體，不同社會(huì)組織代表著不同的利益群體。社會(huì)組織通過(guò)參與社會(huì)基層治理，表達(dá)不同群體的利益訴求。這也是需要花大力氣研究的時(shí)代性新課題。

2.3 社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)社會(huì)基層治理方式的沖擊

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，而不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)要求與之相適應(yīng)的社會(huì)治理模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，明確劃分為城市和農(nóng)村，對(duì)社會(huì)管理實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)之間民眾的自由流動(dòng)受到了嚴(yán)格限制，整個(gè)社會(huì)流動(dòng)性小，社會(huì)關(guān)系相對(duì)單純，社會(huì)秩序便于管理。這時(shí)政府的行政管理模式富有成效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流動(dòng)人口迅猛增加，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)體系也隨之發(fā)生改變。大量的流動(dòng)人口，既改變了城市社會(huì)主體結(jié)構(gòu)形式，也改變了農(nóng)村社會(huì)主體結(jié)構(gòu)形式，這必然會(huì)對(duì)原來(lái)的社會(huì)基層治理方式產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。眾所周知，自20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了激烈、持續(xù)和深刻的變化,社會(huì)主體日益多元化,社會(huì)構(gòu)成成分更加復(fù)雜,新的矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯。在這種情況下，單純地依靠政府的行政管理手段很難滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要。

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，例如在人口結(jié)構(gòu)方面，老齡化社會(huì)特征日益明顯；在城鄉(xiāng)格局構(gòu)成方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，農(nóng)村版圖不斷縮小，城市人口迅速擴(kuò)張；在收入分配方面，中等收入群體繼續(xù)發(fā)展，如此等等。以城鎮(zhèn)化為例，按照當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,使我們面臨著“城市病”高發(fā)以及農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題。因此,如何提升我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，且有效治理城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，是需要認(rèn)真加以研究的。

2.4 社會(huì)基層治理的機(jī)制

政府主導(dǎo)下的主體多元化社會(huì)基層治理結(jié)構(gòu)和模式，是提升社會(huì)基層治理現(xiàn)代化水平的必由之路。如前所述，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以政府為核心的單一化社會(huì)治理模式，它是以管理為手段，以行政權(quán)力為依托，以政府包辦為特征的。未來(lái)在社會(huì)治理方面，政府要向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，其職能也由“全能”轉(zhuǎn)向“有限”。服務(wù)型政府要以服務(wù)為宗旨，不斷加大在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上的投入力度，提高服務(wù)的質(zhì)量，滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下研究社會(huì)基層治理問(wèn)題，要注重探討如何轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大民眾在基層社會(huì)治理中的作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會(huì)組織為主體，群眾廣泛參與、合作與協(xié)調(diào)的共建共管共享的基層社會(huì)治理機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制在基層社會(huì)治理中的作用越來(lái)越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，為政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變提供了前提條件。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，企業(yè)的獨(dú)立性加強(qiáng)，已經(jīng)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在基層社會(huì)治理中，企業(yè)已經(jīng)能夠成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要提供者，這大大加快了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中生產(chǎn)和提供的分離，有效促進(jìn)了公共事務(wù)中多元主體參與機(jī)制的形成。為此，社會(huì)基層治理開(kāi)始由政府的單一中心主體模式向政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、民眾參與等多中心模式轉(zhuǎn)變，并逐漸實(shí)現(xiàn)了社會(huì)基層治理方式的多元化。一般來(lái)說(shuō)，多元主體治理模式能夠避免政府行政治理手段單一帶來(lái)的治理不到位現(xiàn)象，有效促進(jìn)政府治理觀念的轉(zhuǎn)變。在單一中心主體治理模式下，實(shí)現(xiàn)的是“末端管理”，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理的前瞻性。而多元主體參與的社會(huì)基層治理，各治理主體可以從不同的角度參與其中，并通過(guò)治理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，找尋社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從源頭上把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)之中，從而實(shí)現(xiàn)“源頭治理”，提高基層社會(huì)治理的效率和質(zhì)量。

3 基層治理研究的目標(biāo)取向

社會(huì)基層治理是篇大文章，事關(guān)國(guó)家發(fā)展的全局，因此對(duì)它的研究必須牢牢把握正確的價(jià)值導(dǎo)向和明確的目標(biāo)取向。在研究?jī)?nèi)容上，既要注重社會(huì)基層治理主要目標(biāo)的研究、形成總體思路，又要重點(diǎn)抓住建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、搭建管理平臺(tái)、創(chuàng)新治理路徑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在研究方法上，必須注意宏觀決策與微觀操作的統(tǒng)一性，著力提高研究成果的決策咨詢價(jià)值。

3.1 以黨建為引領(lǐng)，確?；鶎又卫淼恼_方向

2018年7月3日,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話指出：“強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向?！边@為構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系指明了方向。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全與基層群眾自治相關(guān)的制度，保證基層社會(huì)治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn)。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在推動(dòng)社會(huì)基層治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)基層治理中，基層黨組織必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)基層治理力量、構(gòu)筑基層治理體系、優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、提升基層治理能力的職責(zé)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)基層治理的顯著特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)，因此要以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)校、街道社區(qū)、村民委員會(huì)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，筑牢社會(huì)長(zhǎng)治久安的壓艙石。[2]

因此，構(gòu)建社會(huì)基層治理新格局，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)基層治理全過(guò)程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，尋求社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)。

3.2 以政府主導(dǎo)為核心，增強(qiáng)基層治理的執(zhí)行力

“政府是社會(huì)有序發(fā)展的首要維護(hù)者,必須發(fā)揮社會(huì)治理的主導(dǎo)作用,通過(guò)發(fā)揮核心價(jià)值觀的精神主導(dǎo)、為社會(huì)大眾全心全意服務(wù)的政策主導(dǎo)、以法治為社會(huì)治理基石的制度主導(dǎo)作用,使社會(huì)管理向注重社會(huì)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變?！盵3]黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深入轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人們滿意的服務(wù)型政府?！闭谏鐣?huì)基層治理中既不能包辦和越位，也不能缺位和錯(cuò)位，而應(yīng)該準(zhǔn)確定位，發(fā)揮好自身的主導(dǎo)作用。政府在基層社會(huì)治理方面必須承擔(dān)主責(zé)，既要承擔(dān)必要的主體責(zé)任，還要承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。

政府要充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，必須積極構(gòu)建社會(huì)立體化管理與服務(wù)體系。一是構(gòu)建主體多元和方式多樣的公共服務(wù)供給體系，建立共建、共管、共享的公共服務(wù)站點(diǎn)，注意調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與熱情，同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制作用。二是要樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”思維，充分利用科技手段，將“線上線下”一體化運(yùn)作，立體化作業(yè)，將社會(huì)公共資源整合，并使大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合，讓社會(huì)管理服務(wù)體系變成真正的“天羅地網(wǎng)”。三是要將社會(huì)治理重心向基層下移?，F(xiàn)在無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民社區(qū)的功能日益多樣，管理重心可以下移也必須下移。政府要善于把發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用與廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)的能動(dòng)作用密切結(jié)合起來(lái)。四是厘清政府與市場(chǎng)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的職責(zé)權(quán)限，明確規(guī)范各職能部門(mén)和社會(huì)組織的管理與服務(wù)行為，按照屬地管轄原則，以“片區(qū)”為主，以“線條”為輔，構(gòu)織齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)行的社會(huì)基層治理工作體系。

3.3 以制度創(chuàng)新為抓手，提升基層治理法治化水平

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。共建共治共享指的是政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企事業(yè)單位、居民等共同參與、合理分工、密切合作、齊抓共管，一起管理公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的美好生活。法治是社會(huì)基層治理的制度保障和基礎(chǔ)性準(zhǔn)繩。通過(guò)法律和制度供給為社會(huì)基層治理有效運(yùn)行提供規(guī)則。據(jù)此，要加強(qiáng)社會(huì)基層領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，不斷完善社會(huì)基層治理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，增強(qiáng)社會(huì)基層法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行性。要以“自治清單”厘清政府與社會(huì)基層治理組織的權(quán)責(zé)邊界，建立完善基層群眾自治制度，梳理群眾依法自治事項(xiàng)，進(jìn)一步釋放自治活力，回歸治理本源。同時(shí)，要在法治的框架下，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在社會(huì)基層治理中具有配置資源的重要功能，自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了政府與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整治理理念，逐步下放治理的權(quán)限，加強(qiáng)政社合作，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，讓社會(huì)力量積極參與到城市治理中來(lái)，通過(guò)法律賦權(quán)把本應(yīng)屬于市場(chǎng)的功能歸還給市場(chǎng)。

3.4 以群眾自治為基礎(chǔ)，構(gòu)建基層治理新格局

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)基層治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)基層治理提供了科學(xué)指引。要充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。要以更加多樣的方式加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。積極探索協(xié)商式的、合作式的服務(wù)方式。努力推動(dòng)治理重心下沉，建立業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民小組等多方參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于群眾的合理訴求，要千方百計(jì)解決好，維護(hù)好；對(duì)于非合理訴求，也要耐心引導(dǎo)，用法治、政策和感情消釋矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)。要想方設(shè)法讓社區(qū)群眾更多積極參與到公共事務(wù)中來(lái)，讓群眾了解社區(qū)工作、參與社區(qū)事務(wù)。[4]

自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。基層社會(huì)自治構(gòu)成了基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。[5]“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。自治不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用。要廣泛調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)基層治理的積極性。社會(huì)基層治理必須堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為先”的原則，改變過(guò)去社會(huì)管理中“以物為點(diǎn)”的做法，由從“物”聚焦到“人和事”，從“管理物”到“服務(wù)人，辦好事”。換言之，社會(huì)基層治理要緊緊圍繞人民群眾這個(gè)核心展開(kāi)，制定的政策措施也應(yīng)當(dāng)以民眾需求為主，把為民眾服務(wù)作為社會(huì)基層治理的主要目標(biāo)，不能把民眾限定為社會(huì)基層治理的對(duì)象，要明確政府與群眾之間是服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，把人民群眾作為社會(huì)基層治理的受益者，做到以人為本、服務(wù)優(yōu)先。只有這樣，才能廣泛調(diào)動(dòng)民眾參與基層社會(huì)治理的積極性。

文化是集體行動(dòng)得以產(chǎn)生的規(guī)范性因素，也是基層社會(huì)治理可持續(xù)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層社會(huì)治理文化建設(shè)。提高民眾的思想素質(zhì)，培養(yǎng)民眾的社會(huì)責(zé)任感。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，民眾思想文化水平的提高，能夠大大拓寬其視野，使他們了解我國(guó)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及其需求，明確自身在社會(huì)治理中的責(zé)任和義務(wù)，積極投入到社會(huì)治理中來(lái)。