文｜松陽(yáng)縣人民政府辦公室 宋昭君

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷擴(kuò)大，以及5G時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最熱門的課題之一。據(jù)中國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元，按可比口徑計(jì)算，名義增長(zhǎng)20.9%，占GDP比重為34.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各地?fù)屨夹畔⒏叩睾驮鲩L(zhǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的關(guān)鍵，數(shù)字化和信息化已經(jīng)與各行各業(yè)深度融合。當(dāng)前，隨著國(guó)家層面推動(dòng)的“放管服”改革，政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，政府部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高行政效能成了重要的發(fā)展方向。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，是提高政府行政效能，政府部門自我改革的重要舉措，具有廣泛的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的研究是一項(xiàng)新型課題，是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新政府治理手段的方式。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、開放、共享，構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化集成應(yīng)用系統(tǒng)，以流程再造實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)高效協(xié)同。

一、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)新鮮事物，是把政府行政資源與信息技術(shù)深度融合，提高行政效能，更好服務(wù)群眾的一項(xiàng)政府自我改革。一方面要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部的固有的邏輯思維和辦公手段，另一方面要運(yùn)用到最新的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)。從技術(shù)層面、操作層面以及認(rèn)知層面都面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。

（一）體制機(jī)制不健全。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型就其涵蓋的內(nèi)容來(lái)看，涉及面廣，不僅涉及到信息技術(shù)等技術(shù)層面，也涉及到政府各個(gè)部門和各個(gè)業(yè)務(wù)，要完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)，需要投入較多的人力、物力和財(cái)力。再?gòu)钠湔當(dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型本身來(lái)看，是一項(xiàng)政府自身改革舉措，需要關(guān)注、研究、破解的難題也有很多。這些問(wèn)題集中起來(lái)就需要健全的體制機(jī)制來(lái)保障各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

（二）數(shù)據(jù)共享難度大。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，最多跑一次改革，其本質(zhì)和核心，是政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。數(shù)據(jù)共享以后才能實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理，部門數(shù)據(jù)割據(jù)就只能每個(gè)部門的辦事窗口審核辦理，流程多、效率低。數(shù)據(jù)共享是當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一大難題，從省一級(jí)到縣一級(jí)，數(shù)據(jù)共享從體制機(jī)制上和思想認(rèn)識(shí)上都得不到最大限度的推動(dòng)，能共享的數(shù)據(jù)基本是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，比如地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等等。

（三）技術(shù)人才的缺乏?，F(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等已經(jīng)成為現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)成的重要內(nèi)容。對(duì)于技術(shù)的掌握和運(yùn)用是當(dāng)前政府部門最缺乏的業(yè)務(wù)技能之一，政府部門工作人員基本是以綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，除了特殊崗位對(duì)于技術(shù)有要求外，很難擁有信息技術(shù)高精尖的人才。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全有隱患。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是要把政府的業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)上化。網(wǎng)絡(luò)安全涉及的不僅包括網(wǎng)絡(luò)信息安全，更重要是關(guān)乎基礎(chǔ)設(shè)施安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全。政府業(yè)務(wù)電子化、部門之間數(shù)據(jù)共享化就會(huì)存在各種潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患。數(shù)據(jù)丟失或泄露都將給政府部門帶來(lái)極大的不變，甚至為經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)行政處分甚至是違法處理等等。這也是導(dǎo)致了部門數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部共享的一個(gè)重要原因。

（五）落后的思想意識(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷進(jìn)步，信息技術(shù)的日新月異，大眾的信息化思維和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)日益增強(qiáng)。外出旅游、購(gòu)物基本能夠?qū)崿F(xiàn)移動(dòng)支付或者網(wǎng)絡(luò)支付。但對(duì)于移動(dòng)辦公或者網(wǎng)上辦公的認(rèn)識(shí)或者說(shuō)是對(duì)行政數(shù)字化、辦公協(xié)同化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)共享化等行政資源與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的辦公模式、行政手段以及背后的信息技術(shù)的應(yīng)用還存在意識(shí)不強(qiáng)、思維不變，甚至是難以想象的慣性邏輯。

二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

數(shù)字化浪潮是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，黨的十九大也做出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等重要決定。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正是貫徹黨的十九大精神，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物，是把政務(wù)服務(wù)、城市管理與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)政府治理能力和水平現(xiàn)代化、智能化的重要改革。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃、制度、建設(shè)體系。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣泛，既有技術(shù)層面又有操作層面，既是一項(xiàng)政府改革，又是業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的高度融合。一要設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)。二要完善管理體系。三要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式。政府單一力量畢竟是有限的，采用外包方式推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程可以大幅度削減數(shù)字政府建設(shè)成本、提高數(shù)字政府治理效能、降低數(shù)字政府運(yùn)行負(fù)擔(dān)。應(yīng)積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)模式。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的協(xié)同化、共享化、網(wǎng)絡(luò)化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要搭建系統(tǒng)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一要建設(shè)協(xié)同辦公軟件平臺(tái)。政府系統(tǒng)辦公軟件要進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用，將政府部門各條塊業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，形成業(yè)務(wù)鏈條，開發(fā)各部門集成辦公軟件平臺(tái)，所有政府部門承接事項(xiàng)的審核辦理均能通過(guò)一個(gè)辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，打破各部門各自為政、業(yè)務(wù)獨(dú)立的辦公現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同一體化。二要建設(shè)政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改革成功的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)共享。各部門之間的數(shù)據(jù)孤島不打破，很難實(shí)現(xiàn)一站辦理。要建立以數(shù)據(jù)共享為目的的跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。三要建設(shè)服務(wù)受理平臺(tái)。數(shù)字政府是需求導(dǎo)向型和公眾響應(yīng)型的及時(shí)性政府，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型目的是要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能。要以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)一站受理政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”。同時(shí)通過(guò)人工智能等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自助辦理，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在線化、智能化，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”“一次不用跑”。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部改革，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要對(duì)當(dāng)前信息技術(shù)的日以變革有全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、流程協(xié)同化、服務(wù)在線化等新思維新手段新模式有深刻的認(rèn)識(shí)，需要從思想到業(yè)務(wù)到行動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我改革。一要進(jìn)行思想革新。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有高度的思想認(rèn)識(shí)，很難形成統(tǒng)一的行動(dòng)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型融合新型信息技術(shù)的改革。從各地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)到普通干部都要進(jìn)行系統(tǒng)的信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)等各類形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息技術(shù)、政務(wù)數(shù)字化、智慧城市等。始終對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性、合理性保持高度認(rèn)同感。二要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改革。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須從政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改革，要把具體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)形式，制定具體的網(wǎng)上辦事流程和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及審批事項(xiàng)的電子化要求，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部事項(xiàng)和民生事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)線上查閱和辦理。

（四）加強(qiáng)要素供給，搭建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的保障體系。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力，形成推動(dòng)的強(qiáng)大合力。一要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的高精尖人才都集聚在發(fā)達(dá)城市，對(duì)于不發(fā)達(dá)城市或者縣鄉(xiāng)一級(jí)政府部門很難擁有這樣的人才，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須要有一批懂技術(shù)、會(huì)應(yīng)用的專業(yè)人才，要通過(guò)與現(xiàn)代信息技術(shù)企業(yè)或者科研院所開展戰(zhàn)略合作，定期聘請(qǐng)或引進(jìn)專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)，同時(shí)定向培養(yǎng)本土信息技術(shù)人才，不斷為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型注入活力。二要完善政策保障。在資金政策上，用財(cái)政資金保障基本建設(shè)需要，同時(shí)撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。在督查考核政策上，要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確考核要求和導(dǎo)向，切實(shí)解決部門之間數(shù)據(jù)共享難和“踢皮球”問(wèn)題。三要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最大的風(fēng)險(xiǎn)是數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題。要把數(shù)據(jù)安全同政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型同規(guī)劃、同建設(shè)。從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全防控，建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)完善預(yù)警、研判、應(yīng)急等體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。