□ 本刊記者 于倢

山東雖然各個地級市之間的發(fā)展較為均衡，但并沒有一個在經(jīng)濟體量上處于絕對引領(lǐng)地位的龍頭城市出現(xiàn)，這樣的局面對于一個城市群來說著實不太理想。

反觀山東半島城市群，雖然有青島和濟南兩大城市坐鎮(zhèn)，但在當(dāng)下，這兩座城市沒有一個能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的重任

城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。隨著我國城市群建設(shè)日漸清晰，城市群發(fā)展也進入了合縱連橫的時代。在京津冀、長三角、珠三角三大老牌城市群發(fā)力建設(shè)世界級城市群之時，關(guān)中平原、山東半島等城市群“新秀”也陸續(xù)崛起。

“山東半島城市群”這一概念，最早出現(xiàn)在本世紀初。2005年，北京大學(xué)和山東省建設(shè)廳聯(lián)合編制了《山東半島城市群總體規(guī)劃》。2007年，山東省政府首次發(fā)布了《山東半島城市群總體規(guī)劃（2006-2020年）》，確定了包括青島、濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海和日照在內(nèi)的8個城市，成為半島城市群建設(shè)的首批參與者。在這短短的十年間，半島城市群取得了快速發(fā)展，城市群內(nèi)部聯(lián)系不斷增強，外部互動日益增多。

而隨著“藍黃兩區(qū)網(wǎng)”“省會城市群經(jīng)濟圈”和“西部經(jīng)濟隆起帶”等國家和區(qū)域級戰(zhàn)略的強力推動，新的城市現(xiàn)狀、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的區(qū)域關(guān)系，呼喚出臺與之相匹配的新的城市群規(guī)劃理念。2015年6月，山東省新的城市群規(guī)劃編制工作正式啟動并被納入 2016年省委常委會工作要點。

2016年8月，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議審議通過了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》。2017年1月，山東省人民政府正式批復(fù)并正式對外公布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，規(guī)劃范圍包括全省16個設(shè)區(qū)市，提出到2030年將山東半島城市群全面建成綜合競爭力保持全國先進位次、發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現(xiàn)代化國家級城市群。

自此，這個北接京津冀，南連長三角，西倚中原深厚積淀，東拓廣袤海上天地的山東半島城市群開啟了新的篇章——“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”“雙核引領(lǐng)、群峰并起”，形成新的空間格局，新的目標體系，新的機遇挑戰(zhàn)，新的理念思路。從空間開拓到人口統(tǒng)籌，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同到生態(tài)共建，從立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施承載能力提升，從公共服務(wù)升級到體制機制創(chuàng)新，新規(guī)劃的出臺，能帶領(lǐng)山東半島城市群在競爭中脫穎而出嗎？

均衡發(fā)展的半島城市群

山東半島是我國北方重要的城市密集區(qū)之一，也是黃河中下游廣大腹地的出?？冢瑫r又是距離韓國、日本地理位置最近的省份。由16市組成的山東半島城市群總面積為15.58萬平方千米，海洋漁業(yè)產(chǎn)量長期居全國首位，能源礦產(chǎn)資源富集，石油、天然氣、金、鋁土及石墨在全國占有重要地位，同時還是全國的農(nóng)業(yè)與化工業(yè)大省，其區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位不言而喻。

從城市層面來看，半島城市群境內(nèi)每一個城市都不是泛泛之輩?！?019年上半年城市GDP百強榜》顯示，山東半島城市群16個地級市中有15個進入百強，是全國擁有百強城市最多的省份。值得一提的是，即便是唯一沒有上榜的日照市，其GDP在全國也排在第101名。半島城市群位列榜首的不只有這個，由于地處沿海開放地區(qū)，城市群內(nèi)的中小城市較為發(fā)達，尤其是膠東半島地區(qū)，在 《2019年度全國綜合實力百強縣市》中，山東半島城市群有19個縣市入圍，全國近1／5的百強縣集中在山東半島城市群內(nèi)，這從側(cè)面反映了城市群內(nèi)部各市縣的發(fā)展較為均衡。

然而，城市群內(nèi)部各城市間的均衡發(fā)展，似乎并沒有給山東半島帶來什么實質(zhì)性的好處，反倒是接二連三地使山東同國家重大政策失之交臂，自始至終沒有被納入國家戰(zhàn)略。例如，國家“十三五”規(guī)劃中提出打造的三個世界級城市群和國務(wù)院批復(fù)的國家級城市群都沒有山東半島城市群的影子。再如，目前國家認定的9個“國家中心城市”之中，山東半島城市群中的城市中沒有一個位列其中。

沒有“存在感”的半島城市群

各縣市發(fā)展都不錯的山東半島城市群為何在全國戰(zhàn)略中如此沒有“存在感”？

在青島大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫繼國看來，之所以如此，很大程度上在于“大中小城市均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略已經(jīng)不能順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。不同于歷史時期的沿河經(jīng)濟，改革開放時期的沿海經(jīng)濟，當(dāng)下的經(jīng)濟形式是樞紐經(jīng)濟，而半島城市群沒有一個強有力的樞紐城市來扮演領(lǐng)頭羊的角色。

“山東的發(fā)展很均衡，但是現(xiàn)在我們似乎需要一個起龍頭作用的樞紐城市來帶動經(jīng)濟發(fā)展?！鼻鄭u大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫繼國說：“未來的中國，將是龍頭帶動，多點開花，‘小城市群’遍布全國的城鎮(zhèn)格局。成都是成渝城市群的中心，鄭州是中原新區(qū)的中心，西安是關(guān)中新區(qū)的中心。反觀山東半島城市群，雖然有青島和濟南兩大城市坐鎮(zhèn)，但在當(dāng)下，這兩座城市沒有一個能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的重任?！?/p>

“濟南經(jīng)濟實力不夠，很難成為半島城市群的核心增長極。”孫繼國說，身為省會城市的濟南，似乎從來都不是山東的經(jīng)濟重心。從城市群內(nèi)部看，濟南的經(jīng)濟總量非但長期坐不上頭把交椅，甚至還被煙臺壓制了十幾年之久，這與其他常年排名第一的省會城市相比，難免有些“尷尬”。倘若放大視角，從城市群之間看，濟南不僅與長三角、珠三角、京津冀等主要城市群的核心城市上海、廣州、北京等相比，懸殊較大，在與其他省份的核心城市比較中，濟南依舊排名倒數(shù)，甚至還不及石家莊、呼和浩特等城市。

再看青島，雖然其經(jīng)濟總量已于2016年突破萬億規(guī)模，成功躋身“萬億俱樂部”城市行列，人口規(guī)模也馬上就要突破千萬大關(guān)，可若是從《2019年上半年城市GDP百強榜》上看，這座全國第三經(jīng)濟強省的頭號經(jīng)濟城市卻未能擠進前十名，只排在了第12位。反觀珠三角城市群的核心城市，廣州和深圳分列榜單第3位、第4位。長三角城市群的蘇州和南京兩大城市，排名第7位和第11位，均在青島前列。

不難看出，山東雖然各個地級市之間的發(fā)展較為均衡，但并沒有一個在經(jīng)濟體量上處于絕對引領(lǐng)地位的龍頭城市出現(xiàn)，這樣的局面對于一個城市群來說著實不太理想。

俗話說，“火車跑得快全靠車頭帶”。于山東半島而言，超級城市的缺乏使其對資源的吸引力度明顯偏弱，而且地處北部京津冀城市群和南部長三角城市群的中間，西部面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強勢崛起，在當(dāng)下各地對于人才、資金、技術(shù)的爭奪已經(jīng)趨于白熱化的時代，山東半島可謂南有豺狼北有虎豹，西邊還有中原城市群虎視眈眈，稍有不慎就會在區(qū)域競爭中落入下風(fēng)。

幸運的是，山東已經(jīng)意識到了這一問題。

“雙核驅(qū)動”的半島城市群

山東省委書記劉家義在全省新舊動能轉(zhuǎn)換大會上明確指出，山東半島城市群的發(fā)展要強化核心龍頭帶動，順應(yīng)國際城市發(fā)展新趨勢，做好區(qū)域一體化協(xié)調(diào)，最終建成特色鮮明、世界知名的一體化城市群樣板區(qū)，成為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的核心引擎。

近幾年來，山東省發(fā)布的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》等規(guī)劃文件也一以貫之地明確了打造濟南、青島在全省的雙核心地位。 其中，省政府印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，更是具體強調(diào)了要做優(yōu)做強濟南都市圈和青島都市圈,構(gòu)建“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”總體格局，打造“雙核引領(lǐng)、群峰并起”新局面。

然而，打造核心城市絕非簡單的一紙文件就能煉成的，后面還有很多事情要做。

2019年初，濟南明確要深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，目標成為現(xiàn)代化國際大都市；青島則提出打造開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。今年年初,濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)、大型綜合服務(wù)設(shè)施的跨區(qū)域布局等表明以濟南為核心的都市圈開始進入實質(zhì)性推進階段。而近年來青島西海岸新區(qū)設(shè)立、董家口港城建設(shè)、青島膠東國際機場建設(shè)、青島西站建設(shè)、青島藍谷開發(fā)等布局,也表明青島都市圈已經(jīng)初步形成。

總體而言，有了上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)賦能的青島，迎來了開放創(chuàng)新發(fā)展的新機遇，走上了國家支持發(fā)展壯大的新階段。而對于濟南來說，正式與萊蕪合并的行政區(qū)劃調(diào)整，也標志著它向超級城市邁出了重要的一步，為其帶來了新的發(fā)展機遇，并將輻射帶動其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

未來，雙核驅(qū)動的山東半島城市群能在新一輪的區(qū)域競爭中脫穎而出嗎？值得期待。