趙艷紅 陳遠(yuǎn)丁 黃鈺 趙靜 朱虹 席莉莉

舉國體制造藍(lán)圖

1996年，東西部扶貧協(xié)作開啟壯麗征程，福建與寧夏結(jié)成幫扶對子。時任福建省委副書記的習(xí)近平來到“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，提議將不宜生存地方的貧困群眾“吊莊”搬遷，建設(shè)新家園“閩寧村”。

23年彈指一揮間。閩寧村從無到有，從貧到富，逐漸發(fā)展成為常住人口達(dá)6.6萬人的閩寧鎮(zhèn)。成片的葡萄園、紅樹莓園、光伏大棚……昔日的“干沙灘”變成了“金沙灘”?！伴}寧模式”這把金鑰匙，打開了深度貧困地區(qū)脫貧致富之門，更打開了扶貧工作的新思路：閩寧協(xié)作、蘇黔情深、粵桂“來往”……正如習(xí)近平總書記所說：“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅(jiān)持下去。”

為做好扶貧這件大事，中國還集中了哪些力量？

黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門先后選派掛職干部和駐村第一書記1727名，投入和引進(jìn)幫扶資金713.7億元……

自2015年“萬企幫萬村”活動開展以來，已有5.54萬個民營企業(yè)參與幫扶，幫扶貧困人口數(shù)達(dá)755.98萬人……

財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)八九十年代，財(cái)政建立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)的發(fā)展；2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金1440多億元，年均增長9.4%；2019年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1260.95億元已全部下達(dá)，比2018年增長18.85%，連續(xù)4年保持每年200億元增量。

“好鋼還需用在刀刃上?！眱?yōu)化配置全國資源干好扶貧這件大事，更離不開從中央到地方嚴(yán)密的制度性安排：堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)”的體制機(jī)制，中西部22個?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層立下軍令狀，級級傳導(dǎo)壓力，建立各負(fù)其責(zé)，合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。形成“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅(jiān)”的局面，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

經(jīng)過70年的持續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)，我國形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧進(jìn)程。

“中國共產(chǎn)黨，瓦吉瓦（好極了）！習(xí)近平總書記，卡莎莎（謝謝）！”四川大涼山70歲的彝族老人吉木子洛住上了新房子。這句彝語表達(dá)了她和村民對黨和國家發(fā)自內(nèi)心的感激。

中國扶貧為什么行？“我們有一個舉國體制，這是任何國家都學(xué)不來的?！彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院副院長郭曉鳴如是說。

全國各地齊落針

“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！绷?xí)近平總書記一語道明了精準(zhǔn)扶貧的落子方向。

“脫貧，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，有了就業(yè)就有增收?！焙颖笔雌娇h于營村第一書記呂曉勛認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是習(xí)近平總書記口中因地制宜的突破口之一。呂曉勛掛職的于營村，轄區(qū)內(nèi)85%以上為山坡地，資源匱乏，交通閉塞。在這座有900余人的村莊，建檔立卡貧困戶將近1/3，村民長期以來“靠天吃飯”。

尺有所短，寸有所長。于營村雖山多坡陡，但光照充足。2017年，一個60兆瓦的林光互補(bǔ)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目在這里落地。目前全村累計(jì)已有200多人次在光伏項(xiàng)目務(wù)工，人均每天可收入150到200元。

駐村一年多來，呂曉勛挨家挨戶走訪，繪制了“于營村引導(dǎo)圖”，制作了各戶信息表，摸清了每一戶村民的情況和想法。如今，他代步用的電動車行程已超2000公里，相當(dāng)于從北京到灤平6個來回。

落實(shí)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之外，呂曉勛詳細(xì)研究了村里的地形、土壤等條件，組織村民種植了秋葵，發(fā)展了小果園、小花園、小藥園等“小產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了“種出好產(chǎn)品，賣出好價錢”。目前于營村僅剩1戶2人未脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的36.11%降至0.22%。

在大涼山扶貧的張凌也一心盤算著如何因地制宜幫村民增收。大涼山是全國深度貧困地區(qū)，地處大涼山腹地的昭覺縣三河村，是典型的彝族聚居貧困村。

2019年是張凌任三河村駐村第一書記的第5年。他和其他村干部摸索出一套“短期+中期+長期”的特色產(chǎn)業(yè)模式：種植馬鈴薯、花椒、核桃，養(yǎng)殖西門塔爾牛、烏金豬、蜜蜂，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以花椒種植為例，貧困戶戶均種植達(dá)3畝以上，預(yù)計(jì)3年后見效益，每戶年均增收1.5萬元以上。

此外，為改善村民居住條件，三河村根據(jù)村情實(shí)際、群眾意愿，于2018年將全村151戶貧困戶納入易地搬遷項(xiàng)目。2019年2月，距習(xí)近平總書記慰問三河村群眾整一年，29戶村民從低矮的夯土房搬進(jìn)了明亮的新房。有活干有錢賺，村民們也感覺日子“越來越有盼頭”。

“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行?！敝挥虚_對藥方，才能拔掉窮根。貴州大數(shù)據(jù)扶貧，青海拉面扶貧……因地制宜的扶貧智慧突破了時空的限制，在全國各地傳承實(shí)踐，恰是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役“怎么扶”的精彩注解。

“在因地制宜方面，中國可以成為其他發(fā)展中國家（減貧）的模范?！甭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華副代表戴文德評價。

社會力量添顏色

“人心齊，泰山移?！闭缌?xí)近平總書記所說：“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事?！?/p>

夏末秋初，貴州丹寨，上千畝經(jīng)過精心打理的扶貧茶園在陽光下煥發(fā)勃勃生機(jī)。茶園小徑兩旁佇立的人名標(biāo)牌，格外引人注目：貴州省政協(xié)原副主席、貴州省慈善總會會長，《甄嬛傳》里太醫(yī)溫實(shí)初的扮演者，國際籃球明星……他們來自全球各地，卻有一個共同的身份——丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)輪值鎮(zhèn)長，為同一個目標(biāo)匯聚——扶貧。

這還要從一次牽手說起。2014年萬達(dá)集團(tuán)與丹寨縣政府簽訂包縣扶貧協(xié)議，先后捐資21億元，通過長、中、短期結(jié)合的方式對丹寨全面幫扶，其中3億元建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、13億元建設(shè)丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)、5億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金。

萬達(dá)以小鎮(zhèn)為支點(diǎn)，不斷撬動全國乃至全球力量助力扶貧事業(yè)。如今小鎮(zhèn)已迎來了90余任輪值鎮(zhèn)長，他們接力用獨(dú)特的理念和資源為小鎮(zhèn)賦能。攝影展、能工巧匠選拔大賽、長桌宴、扶貧論壇等主題活動接連落地小鎮(zhèn)。每一位到丹寨的游客，都成為參與扶貧的一分子。

“丹寨居然還會堵車！”從廣東打工回鄉(xiāng)的羅祖坤沒想到深山里的窮苗寨會變成游客超千萬的網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，“在家門口就能賺錢。”

2019年1月，國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司公示了2018年企業(yè)精準(zhǔn)扶貧案例名單，包括“企業(yè)扶貧50佳案例”和30個“企業(yè)扶貧分領(lǐng)域案例”。

貴州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。貴州省扶貧開發(fā)辦公室督察專員彭錦斌介紹，“眾人拾柴火焰高”的扶貧精神不僅體現(xiàn)在企業(yè)扶貧上，2019年以來，上海、廣州、杭州、大連、青島、寧波、蘇州、深圳等地紛紛“帶著責(zé)任、帶著感情、帶著真金白銀”幫扶貴州。截至2019年7月，幫扶各方共召開市以上高層聯(lián)席會11次，開展互訪交流300人次；計(jì)劃投入財(cái)政援助資金27.09億元；選派援黔干部215名、專業(yè)技術(shù)人員1330名……

“人心齊，泰山移”的奇跡不僅發(fā)生在貴州。在內(nèi)蒙古有北京16區(qū)的“結(jié)對子”幫扶；在四川有中央組織部、中央紀(jì)委等國家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)幫扶；在云南有北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校的定點(diǎn)幫扶……

工匠精神繡奇跡

“脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作……全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫。”習(xí)近平總書記用“繡花”作喻，生動詮釋了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

下好“繡花功”，離不開“繡花匠”。2017年底，四川省涼山彝族自治州扶貧開發(fā)局社會扶貧科吳賢順接到緊急任務(wù)，負(fù)責(zé)編制涼山州深度貧困地區(qū)扶貧規(guī)劃。11個深度貧困縣都要制作獨(dú)立的扶貧數(shù)據(jù)表，匯總的表格有8000多行，打印出來足有40米長。

“表格變成了球形，電腦看起來像是地球儀?！眳琴t順驚慌地發(fā)現(xiàn)電腦屏幕變了！原來，連續(xù)一個月日以繼夜的鏖戰(zhàn)，讓吳賢順眼花了。但任務(wù)還沒完成，困了，只能洗把臉再繼續(xù)，能睡的時候，卻因長期過度緊張要靠安眠藥助眠……經(jīng)過一個多月前后30版的修改，扶貧規(guī)劃終于定稿。

如果說吳賢順是打突擊戰(zhàn)，到?jīng)錾街菹驳驴h桌古村扶貧的四川社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長虞洪，打的則是持久戰(zhàn)。從村里幼兒園的愛心午餐，到大學(xué)生的獎學(xué)金資助，從村口排水溝的翻修到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，他每天都在想辦法解決各種問題：“愛心午餐誰來幫廚？大學(xué)生獎學(xué)金評選怎么評？公共廁所的糞坑怎么挖……”

“最讓我感動的是那些默默奉獻(xiàn)的年輕黨員干部，他們可能原本在省會城市工作，在各自崗位上正嶄露頭角，卻選擇了搬到貧窮、偏遠(yuǎn)村莊，目標(biāo)就是幫助貧困村民脫貧?！泵绹鴰於骰饡飨?、中國改革友誼獎?wù)芦@得者羅伯特？庫恩如是評價。

大批幫扶干部的進(jìn)駐，不光帶給農(nóng)村資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源和信息平臺，還極大增強(qiáng)了貧困群眾的信心與斗志，明顯增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。

70年來，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們開辟了中國特色減貧道路，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧，書寫出人類反貧困的壯麗篇章。

這將是彪炳史冊的豐功偉績，在人類文明發(fā)展史上必將寫下不可磨滅的印跡！