王瓚瑋

2019年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，在我國(guó)政府文件中首次提及“收縮型（中?。┏鞘小??！笆湛s城市”（shrinking cities）概念最早由德國(guó)學(xué)者提出，是指以人數(shù)的減少和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的衰退為主要特征，日漸呈現(xiàn)衰退、荒廢及反城市化現(xiàn)象的城市。在我國(guó)，這是高歌猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中悄然襲來(lái)的一種有悖于擴(kuò)張型發(fā)展模式的城市變革。城市自身猶如生物有機(jī)體，有其興衰更替，這種現(xiàn)象在全球范圍屢見不鮮。然而中國(guó)“收縮城市”的出現(xiàn)卻潛藏在繁榮景象之中，與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并行不悖。這一急遽凸顯的新形勢(shì)無(wú)疑給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。

舉目亞洲，日本的工業(yè)與城市發(fā)展階段均先于我國(guó)，對(duì)日本城市的個(gè)案觀察與分析將對(duì)我們思考如何應(yīng)對(duì)城市收縮不無(wú)裨益。

戰(zhàn)略：面向未來(lái)的國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展城市

富山市是日本北陸地區(qū)的中等規(guī)模城市，又是富山縣縣廳所在地，總?cè)丝诩s42萬(wàn)。它緊鄰富山灣，被日本三大名山富士山、白山、立山山脈圍裹，擁有得天獨(dú)厚的豐富生態(tài)資源。憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和尋求城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略眼光，富山市在日本與國(guó)際接軌的現(xiàn)代城市建設(shè)進(jìn)程中，留下了特色發(fā)展的足跡。

20世紀(jì)中后期，歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家最先面臨城市萎縮問(wèn)題，諸如底特律、曼徹斯特等一些國(guó)際大型城市開始出現(xiàn)中心活力衰減、人口減少、環(huán)境持續(xù)惡化等“城市病”。1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，叩問(wèn)了人類的極速擴(kuò)張性活動(dòng)對(duì)世界系統(tǒng)的極限影響。1973年有學(xué)者提出“緊湊城市”概念，闡述了一種減緩城市無(wú)序蔓延、高效利用土地資源的可持續(xù)發(fā)展思想。1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》中，正式確立了關(guān)乎人類共同命運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展路徑的意義。在這一國(guó)際背景下，日本的國(guó)內(nèi)情況也在發(fā)生深刻變化。

與西方國(guó)家不盡相同的是，持續(xù)的人口少子老齡化與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期城市開發(fā)所累積的環(huán)境問(wèn)題，成為日本城市萎縮的最直接誘因。這些變化又恰與日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅的時(shí)代轉(zhuǎn)型期相耦合。20世紀(jì)90年代初，日本對(duì)社會(huì)變化形勢(shì)做出判斷，認(rèn)為今后日本將面臨國(guó)際化不斷深入、工業(yè)生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移、人口變化加速、生活形態(tài)改變等新形勢(shì)。作為應(yīng)對(duì)，日本將城市規(guī)劃的目標(biāo)定位為“在建設(shè)能夠滿足城市多樣發(fā)展、給予居住者多樣選擇的魅力城市基礎(chǔ)上，打造令居者有實(shí)感的豐富城市空間”。因此，1998年彰顯可持續(xù)發(fā)展宏旨的“緊湊城市”構(gòu)想在富山城市基本計(jì)劃中得以體現(xiàn)，在日本開創(chuàng)了先河。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1970年至2015年的45年間，富山市在城市面積向郊外成倍擴(kuò)張的同時(shí)，出現(xiàn)了人口低密度化、中心空心化、郊野生態(tài)破壞嚴(yán)重的傾向。2008年，最能反映城市變化指標(biāo)的地價(jià)急轉(zhuǎn)直下，標(biāo)志著富山市城中活力已開始衰減。與此同時(shí)，政府部門預(yù)測(cè)，富山市人口總數(shù)在2010年達(dá)到峰值后便開始一路下行，2040年富山城市總?cè)丝趯p少16%，單身家庭數(shù)量將隨之增加。

另一方面，1997年日本簽署著名的《京都議定書》，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了為減緩地球變暖承擔(dān)道義的姿態(tài)。2008年起，在既定國(guó)策的牽引下，日本政府大力推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)，著力節(jié)能減排，包括富山市在內(nèi)的六個(gè)地方城市入選“環(huán)境示范城市”。它的主要目標(biāo)是“以地域資源的最大活用，實(shí)現(xiàn)低碳化與可持續(xù)發(fā)展”。在城市中綜合推進(jìn)“緊湊城市建設(shè)、交通系統(tǒng)整合、生態(tài)住宅普及、可持續(xù)的森林利用、環(huán)境教育、利用可再生能源”，以引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)生活方式變革及刺激地方活力的再生。在這一藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，2010年日本政府又提出“環(huán)境未來(lái)城市”構(gòu)想，與“環(huán)境示范城市”整合一體后確立為“21個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略”之一。該方案明確了日本將解決城市問(wèn)題的思路提升到應(yīng)對(duì)“環(huán)境變化”與“老齡化”等人類共同課題，以及激發(fā)人的新價(jià)值創(chuàng)造的高度之上?！碍h(huán)境未來(lái)城市”被日本政府視為解決世界性難題的社會(huì)試驗(yàn)場(chǎng)。在這一輪戰(zhàn)略調(diào)整中，2011年富山市再次入選“環(huán)境未來(lái)城市”。

2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出了2015—2030年各國(guó)發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），其宗旨是以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。日本緊隨其后，于2016年將“環(huán)境未來(lái)城市”構(gòu)想進(jìn)一步深化提升為“SDGs未來(lái)城市計(jì)劃”，成功地將國(guó)內(nèi)外發(fā)展面臨的共同性問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)合，并利用國(guó)際交流渠道擴(kuò)大了本國(guó)城市的世界影響力。2018年6月，日本政府授予富山市“SDGs未來(lái)城市”稱號(hào)。

從“緊湊城市”到“SDGs未來(lái)城市”，富山市經(jīng)歷了由地方自尋方向到以政府政策引領(lǐng)推進(jìn)改革的變化過(guò)程。與此同時(shí)，城市也不斷在地域社會(huì)、國(guó)家政策與世界潮流的多重視視角中追尋符合自身發(fā)展特性的合理支點(diǎn)。

舉措：以自律性循環(huán)推進(jìn)后城市化進(jìn)程

戰(zhàn)略規(guī)劃的高度總要與堅(jiān)實(shí)的舉措相互支撐，才能促使目標(biāo)愿景平穩(wěn)落地。2018年，富山市正式公布了《SDGs未來(lái)城市計(jì)劃》，將2030年的未來(lái)成長(zhǎng)樣貌描述為“在緊湊城市戰(zhàn)略下建設(shè)可持續(xù)創(chuàng)造附加價(jià)值的城市”。

在制定這一計(jì)劃時(shí)，富山市首先將自身不同歷史時(shí)期的規(guī)劃進(jìn)行了綜合性統(tǒng)合，并將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性發(fā)展維度內(nèi)化為“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”“社會(huì)價(jià)值”“環(huán)境價(jià)值”。其次，富山市又將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展設(shè)定的17個(gè)目標(biāo)融入原有框架，設(shè)定了相應(yīng)的指標(biāo)，如到2022年居民健康實(shí)感可達(dá)86%，2028年市屬企業(yè)年?duì)I業(yè)總額達(dá)到14885億日元，2030年能源利用效率的改善度達(dá)到1.4%等等。

除遠(yuǎn)景謀劃外，富山市還設(shè)定了短期目標(biāo)。2018—2020年中將著力于以下五個(gè)方面的城市建設(shè)。

第一，實(shí)現(xiàn)以公共交通為軸心的緊湊城市。為此，富山市一直在建造輕軌交通系統(tǒng)，整合交通線。自2006年正式啟動(dòng)打造輕軌交通網(wǎng)項(xiàng)目以來(lái)，目前已有數(shù)條線路運(yùn)營(yíng)。政府還針對(duì)65歲老年人推出了“出行定期票”制度，在固定時(shí)間段出行不僅票價(jià)便宜，還可以在商業(yè)街的相關(guān)店鋪獲得購(gòu)物優(yōu)惠，這無(wú)形中刺激了消費(fèi)，又培養(yǎng)了市民的行為自律。

第二，讓健康與交流成為城市重心，確立高質(zhì)量的生活方式和工作方式。富山市在踐行“一個(gè)都不能少”的社會(huì)目標(biāo)中高度關(guān)注育兒、護(hù)理、殘障、貧困等多項(xiàng)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。為更好地服務(wù)弱勢(shì)群體而建立了綜合性支援體制，并設(shè)立“城市綜合關(guān)懷中心”。市民可以在此了解關(guān)于醫(yī)療、育兒等方面的最新情報(bào)，同時(shí)這里也成了地域社會(huì)不可或缺的交流場(chǎng)所。諸如幼兒保健、產(chǎn)后恢復(fù)等問(wèn)題，也可以在這里進(jìn)行咨詢并得到解決，給市民生活增添了安心感。地方政府希望市民能在普通生活中找到自身的存在價(jià)值，增強(qiáng)社會(huì)融入感，最終實(shí)現(xiàn)共生社會(huì)。

第三，創(chuàng)造安全與環(huán)境智能型城市，建設(shè)地域能源管理系統(tǒng)。富山市兼顧了對(duì)環(huán)境的低負(fù)荷性和城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的彈性等雙重因素。2017年，政府規(guī)劃在公交沿線低洼地塊上的小學(xué)校廢址上建設(shè)智能示范街區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源高效利用“可視化”。街區(qū)內(nèi)的建筑均為環(huán)境智能建筑，配有太陽(yáng)能發(fā)電、燃料電池、家用蓄電池等，不僅改善了人的居住條件，還消減了碳排放量。富山縣整體水力發(fā)電蘊(yùn)藏量位居全國(guó)第二位，利用山川河流間的位差，富山市可大力發(fā)展小水電站。具有防災(zāi)據(jù)點(diǎn)功能的農(nóng)業(yè)示范區(qū)便導(dǎo)入了太陽(yáng)能、小水電站、地?zé)岬瓤稍偕茉聪到y(tǒng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)物栽培與收獲的循環(huán)，將人與自然的共生感帶入生活。

第四，以產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新。富山素有“中草藥之都”稱號(hào)，制藥業(yè)是富山持續(xù)近300年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。富山市順應(yīng)人口外溢趨勢(shì)，在山間地帶建造中藥胡麻的培植工廠。富山市面積的70%為森林所覆蓋，具備利用森林生物質(zhì)能源的巨大潛能。市政府將在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，制定托管方案，著手利用開發(fā)。政府還將目光聚焦于富山灣，那里有豐富的漁業(yè)資源和藻類生物質(zhì)能源，是來(lái)自自然的饋贈(zèng)。富山市還加入了聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”（nowpap），致力于海洋垃圾治理。

第五，利用多渠道合作提升城市品牌力。富山市在城市轉(zhuǎn)型中，十分重視與“人”相關(guān)的社會(huì)資本要素，與國(guó)內(nèi)外各類組織、機(jī)構(gòu)建立起多樣的合作關(guān)系。相關(guān)企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)都被納入城市管理與創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)了官產(chǎn)學(xué)一體化。日本國(guó)內(nèi)其他“SDGs未來(lái)城市”入選者及正在進(jìn)行“地域創(chuàng)生”的自治體也會(huì)在富山市舉辦各種交流活動(dòng)，增進(jìn)了情感。國(guó)際上，又與經(jīng)合組織（OECD）、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)（IGES）、世界銀行等保有聯(lián)系。這一不斷與外部進(jìn)行知識(shí)、信息、技術(shù)的交換與共享過(guò)程，讓富山市逐步走進(jìn)國(guó)際視野。

種種舉措不僅令富山城市變?nèi)菅匾u了既有思路，還適時(shí)迎合了國(guó)際要求，營(yíng)造了非直線式的螺旋發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傊?，在告別單一目標(biāo)后，城市有機(jī)體內(nèi)各部分彼此交錯(cuò)，形成聯(lián)動(dòng)性影響，發(fā)生生態(tài)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，引起了交互的循環(huán)。

影響：多樣的城市空間塑造與城市振興的可能

那么，富山市的城市改革思路是否取得了成效？

雖然“緊湊城市”概念被日本所接受只有不過(guò)20年時(shí)間，但卻成為富山市在城市建設(shè)中應(yīng)對(duì)人口老齡化的基盤，也是當(dāng)前“SDGs未來(lái)城市”建設(shè)的核心。事實(shí)上，在城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Τ鞘袘?yīng)該“緊湊”還是“擴(kuò)散”才更接近“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的討論仍未有定論之時(shí)，富山市已先驅(qū)性地進(jìn)行了社會(huì)性嘗試。

上世紀(jì)末，富山市是一個(gè)高度依賴汽車的社會(huì)，全縣私家車保有比例占全國(guó)第二位，其中以通勤為目的的車輛占總數(shù)的83.3%，已是日本43個(gè)中等城市中最壞的情況。同時(shí)，富山市的人口密度值卻排在全國(guó)同等規(guī)模城市中倒數(shù)第二位。隨著輕軌電車系統(tǒng)的鋪設(shè)與交通網(wǎng)絡(luò)的不斷整合，富山市已向“步行生活城市”靠近。工作日的公共交通使用者人數(shù)較之從前增長(zhǎng)了2.1倍，休息日則是原來(lái)的3.6倍。其中老年利用者人數(shù)大幅增高，相繼引起了生活方式的改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65歲以上老人的日平均步數(shù)為6400步，遠(yuǎn)高于全國(guó)1000步的平均水平。這不僅給全市節(jié)約了大約7500萬(wàn)日元的醫(yī)療費(fèi)，還使碳排放量減少，交通沿線的新住宅數(shù)也增加了1.3倍。隨之，持續(xù)的人口低密度得到了一定程度的緩解。

東京大學(xué)工學(xué)部教授中島直人認(rèn)為，當(dāng)利用公共交通，步行也能生活的出行方式在富山市定型后，城市中心和商業(yè)街也隨即出現(xiàn)活力，人們便愿意向市區(qū)移居，這種良性循環(huán)產(chǎn)生后就有可能成為可持續(xù)性發(fā)展城市。此外，經(jīng)合組織（OECD）對(duì)富山市的變化也給予了諸多肯定。2012年該組織稱，與歐洲相比，富山市的13個(gè)居住推進(jìn)地區(qū)計(jì)劃使城市中心數(shù)量變得不再唯一，而具有了復(fù)數(shù)化特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)城市“同心圓”的發(fā)展格局。這恰好體現(xiàn)了城市空間內(nèi)各種網(wǎng)絡(luò)疊加后產(chǎn)生的“新秩序”。它有別于井然有序、整齊劃一的區(qū)分格局，而是交通網(wǎng)絡(luò)與居住網(wǎng)絡(luò)的相互補(bǔ)充，產(chǎn)生了更富活力的有機(jī)連接。這種組合帶來(lái)的多樣性，讓城市擺脫了工業(yè)時(shí)代城市面貌的均質(zhì)化，恰是閃光的魅力之所在。

多樣性還體現(xiàn)在空間用途的混合上。近30年來(lái)富山市一直扶持玻璃藝術(shù)行業(yè)，希望使之成為本市支柱產(chǎn)業(yè)。1994年向自由藝術(shù)家提供支援的“富山玻璃工房”開業(yè)以來(lái)，大量行業(yè)人才匯聚，優(yōu)秀作品頻出，富山玻璃藝術(shù)也在全國(guó)名聲鵲起。2015年，由著名建筑設(shè)計(jì)師隈研吾所設(shè)計(jì)的富山玻璃美術(shù)館落成，它與富山市圖書館相融合，讀者也可以在閱讀的同時(shí)飽覽一場(chǎng)玻璃藝術(shù)的盛宴。這種多體系的共融甚至在普通的街道上也俯拾皆是。交通網(wǎng)絡(luò)沿線布滿了植物景觀；流經(jīng)市中心的松川兩岸植滿了櫻樹，每到春季便形成花溪?jiǎng)倬?；河道兩岸，白鷺與市民共棲，自然和諧；有約500年歷史的富山城遺跡與現(xiàn)代派樓宇交相輝映。一派景象吸引著人流，也映射著城市復(fù)興的希望之機(jī)，這便是良好循環(huán)社會(huì)系統(tǒng)中諸多渾然天成的“創(chuàng)造”，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)、乃至政治政策目標(biāo)的最好回饋。

但即便如此，富山市的城市振興依然前途未卜，且問(wèn)題最終指向于“時(shí)間”。系統(tǒng)的良好循環(huán)機(jī)制建立的效率遠(yuǎn)低于單一性操作，人類是否有足夠的遠(yuǎn)見跨越屬于自己的時(shí)代難以臆測(cè)，但保有對(duì)社會(huì)問(wèn)題彈性治理的能力，也許是現(xiàn)階段最好的結(jié)局與選擇。

（摘自《世界知識(shí)》2019年第23期。作者為中國(guó)社科院日本研究所助理研究員）