1 引言

十九大報告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村的發(fā)展問題上升到國家戰(zhàn)略。而鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于形成穩(wěn)定有效的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村社會治理是我國社會治理體系的重要組成部分，其對于構(gòu)建鄉(xiāng)村社會秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、維護(hù)廣大鄉(xiāng)村居民利益具有重要作用。但是鄉(xiāng)村社會的被動發(fā)展使得因深受鄉(xiāng)賢文化滋養(yǎng)而具有的良好自治基礎(chǔ)遭受破壞，因此，在城市資源下鄉(xiāng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時，也不應(yīng)忽略鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在完善鄉(xiāng)村治理體系中的作用，達(dá)到物質(zhì)資源與文化資源共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目的。

2 新時期鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 鄉(xiāng)村治理的制度缺陷

改革開放以來，農(nóng)村人口在城市的“吸力”和農(nóng)村的“推力”作用下大量涌入城市，而這些人恰恰是具有高學(xué)歷或者一技之長的鄉(xiāng)村精英。他們成長于農(nóng)村，又深受現(xiàn)代化城市生活的熏陶，更重要的是具備村民所未有的獨(dú)特眼光和創(chuàng)新精神，這些正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想固化的鄉(xiāng)村亟需補(bǔ)充的新鮮血液。還有被戶籍化的鄉(xiāng)村精英人才，由于受我國“葉落歸根”的傳統(tǒng)文化影響，他們當(dāng)中的大多數(shù)也都想在退休之后回到兒時成長的故鄉(xiāng)，找到心靈的歸屬感和榮譽(yù)感，而且常常伴隨著資金、文化、信息等資源的回流?？梢哉f鄉(xiāng)賢文化是促使城市資源向農(nóng)村回流的一種重要途徑。

但是，由于我國嚴(yán)格的戶籍制度、福利待遇、土地管理制度等的限制，使得離退休人才難以回歸鄉(xiāng)村。制度上的缺陷使得鄉(xiāng)村精英、能人等無法回流，另一邊是鄉(xiāng)村資源不斷地向城市單向流動，如此一來，不僅使得鄉(xiāng)村失血問題愈發(fā)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的人才危機(jī)更是棘手?！坝浀米〉泥l(xiāng)愁，回不去的老家”，鄉(xiāng)村精英的流失導(dǎo)致原本就相對落后的鄉(xiāng)村又失去了引路者，進(jìn)而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的無序。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體的弱化

由于我國當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的大量外流，村民自治的組織基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞。鄉(xiāng)村人才的外流使得鄉(xiāng)村自治組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，當(dāng)受到外部利益驅(qū)使的時候，一些思想素質(zhì)不夠硬的村委成員便會做出損害村民或村集體利益的事情。因此，鄉(xiāng)村亟需補(bǔ)充高素質(zhì)人才，通過鄉(xiāng)村能人帶動村民提高民主意識，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)起鄉(xiāng)村自治的領(lǐng)路人。

2.3 傳統(tǒng)文化式微

淳樸的民風(fēng)、優(yōu)美的田園環(huán)境是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要方面，也往往是人們的“鄉(xiāng)愁”情結(jié)所在。但是由于交通、通信設(shè)施的完善，城市文化更快、更強(qiáng)的向鄉(xiāng)村滲透。

面對現(xiàn)代化的沖擊，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承受到挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村人文精神和鄉(xiāng)村的社會風(fēng)氣正在發(fā)生改變。傳統(tǒng)文化使人們產(chǎn)生歸屬感，但如今的鄉(xiāng)村居民不僅在漸漸遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，而且城市的價值觀又難以適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人文精神衰微，村民對村莊共同體的認(rèn)同度降低，村民之間的凝聚力降低，使得鄉(xiāng)村社會實(shí)行自治的基礎(chǔ)條件遭到破壞。

2.4 村民階層的分化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村是封閉的、靜態(tài)的，村民都生活在同樣的地域內(nèi)，靠天吃飯、以地為生，久而久之形成了同樣的文化，村民之間在勞動、經(jīng)濟(jì)、社會地位等方面差距很小。改革開放以后，市場化、現(xiàn)代化不斷向鄉(xiāng)村滲透，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始和市場經(jīng)濟(jì)接軌，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變，村民之間在職業(yè)、收入、社會地位、價值觀等層面也發(fā)生了巨大改變。尤其是近年來貧富差距的日益擴(kuò)大，村民階層分化的程度進(jìn)一步加深，進(jìn)而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會關(guān)系的復(fù)雜性以及利益訴求的多樣性，這一系列的變化沖擊了鄉(xiāng)村實(shí)行自治的社會基礎(chǔ)，給鄉(xiāng)村治理秩序的穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)。

3 鄉(xiāng)賢文化在新時期鄉(xiāng)村治理中的價值

3.1 傳承鄉(xiāng)土文明的標(biāo)桿

鄉(xiāng)賢文化作為鄉(xiāng)土文明的重要組成部分，對于鄉(xiāng)土文明的傳承和發(fā)展至關(guān)重要，根植于本土的鄉(xiāng)賢文化，更容易走進(jìn)村民的思想和生活當(dāng)中，在新時期繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，吸引鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)，有助于扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)土文明不斷消亡的頹勢。如今，以退休返鄉(xiāng)的官員、企業(yè)家以及畢業(yè)回鄉(xiāng)的大學(xué)生村干部等為代表的新鄉(xiāng)賢重新活躍在鄉(xiāng)村，他們成長于農(nóng)村，又接受了現(xiàn)代化的熏陶，其嘉言懿行具有教化鄉(xiāng)民、引導(dǎo)鄉(xiāng)民，能夠被鄉(xiāng)民更好的認(rèn)同并自覺內(nèi)化的價值作用。

3.2 帶領(lǐng)村民致富的典型

新鄉(xiāng)賢大多具備高學(xué)歷、精湛的技術(shù)、創(chuàng)新意識等時代品格，由于中國人自古便有“葉落歸根”“反哺桑梓”的家鄉(xiāng)情懷，令他們不遺余力地利用自己的學(xué)識專長促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢的回歸，帶來的不僅僅是收入上的提升，更是一種開拓進(jìn)取的精神。

3.3 夯實(shí)自治基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村是以血緣關(guān)系為紐帶而形成的聚落，古時的鄉(xiāng)村相對獨(dú)立于國家，正所謂“天高皇帝遠(yuǎn)”“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村的治理依靠的正是在村內(nèi)有威望的鄉(xiāng)賢人士，在鄉(xiāng)間形成了獨(dú)特的“士紳自治”模式。村內(nèi)的教育、文化傳承、糾紛調(diào)解等等事務(wù)都要依靠鄉(xiāng)賢人士，而鄉(xiāng)賢中的大多數(shù)由宗族長老或者退休回鄉(xiāng)的官員擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)賢回歸可以很好的聯(lián)系村委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，引導(dǎo)村民行使自治權(quán)利，在鄉(xiāng)村治理中形成多元治理主體的合力，夯實(shí)鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)。

4 鄉(xiāng)賢文化在新時期鄉(xiāng)村治理中的實(shí)現(xiàn)路徑

清朝“告老還鄉(xiāng)”制度給鄉(xiāng)村人才回流提供了機(jī)會和保障，對鄉(xiāng)土文明的孕育和傳承發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)下人才回流有諸多障礙限制的情況下，農(nóng)村空心化問題陷入了惡性循環(huán)，即鄉(xiāng)村人才回不來導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗，鄉(xiāng)村衰敗又導(dǎo)致更多的人才外流，因此，鄉(xiāng)村治理亟需注入新的力量。

4.1 健全城鄉(xiāng)人口流動機(jī)制

人才是發(fā)展的動力，鄉(xiāng)村精英的流失使得鄉(xiāng)村的發(fā)展不斷失血，所以健全城鄉(xiāng)流動機(jī)制，促使鄉(xiāng)村人才回流，為鄉(xiāng)村發(fā)展輸血才是促進(jìn)鄉(xiāng)土文明振興的關(guān)鍵所在。然而，我國不僅有嚴(yán)格的戶籍管理制度，《土地管理法》也規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……”，這些制度的障礙限制了離鄉(xiāng)精英反哺桑梓的途徑。應(yīng)該通過改革和完善戶籍制度、土地管理制度等，給鄉(xiāng)村精英人才的回流開創(chuàng)一條便捷的途徑。

4.2 完善保障機(jī)制

今天的城市具有得天獨(dú)厚的市場、福利、公共服務(wù)設(shè)施等資源優(yōu)勢，不斷地吸引著鄉(xiāng)村居民向城市集聚，從鄉(xiāng)村走出去的精英人才都是在外打拼了幾十年才得以落戶城市，享受著城市的福利待遇，那么在他們退休之后應(yīng)提供更完善的保障機(jī)制，使其在反哺家鄉(xiāng)的同時，又不喪失在城市打拼一生所獲得的福利待遇，免去其后顧之憂，利用完善的保障機(jī)制來激發(fā)鄉(xiāng)村精英人才“反哺桑梓”的熱忱之心。

4.3 豐富鄉(xiāng)村基層治理體系

古代由于交通、通信的限制，鄉(xiāng)村的治理主要依靠傳統(tǒng)禮制的約束和以鄉(xiāng)賢為核心的自治體系，很多鄉(xiāng)村都有“村規(guī)民約”作為規(guī)范。例如北宋時期的《呂氏鄉(xiāng)約》就是自治、法治、德治相結(jié)合的典型代表，在提倡法治社會的今天，德治同樣重要。農(nóng)村是熟人社會，具有自治傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)村這一特殊地域，加上村民這一特殊群體，就為實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合提供了平臺。鄉(xiāng)賢的積極參與將會更好地規(guī)范鄉(xiāng)村治理體系，對新時期鄉(xiāng)村治理的振興起到更好地推動作用。

4.4 培育有時代特色的新鄉(xiāng)賢

首先，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該是在農(nóng)村生活的賢人志士，根植于鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，維護(hù)好村民的合法權(quán)益；其次，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該是德高望重者，只有獲得了村民的一致認(rèn)同，才能在鄉(xiāng)村發(fā)展和管理中形成合力，村民有了主心骨，干起事來才會更有激情；最后，新鄉(xiāng)賢應(yīng)具備現(xiàn)代社會發(fā)展所需的道德、品質(zhì)和能力，緊跟社會發(fā)展趨勢，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村不斷前進(jìn)，讓鄉(xiāng)賢文化在新時代重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村全面振興提供了新的背景，鄉(xiāng)村振興離不開合理高效的鄉(xiāng)村治理模式。在此背景下，文章從鄉(xiāng)村治理振興的視角，通過研究清朝“告老還鄉(xiāng)”制度，探索鄉(xiāng)賢文化在解決新時期鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境中的價值。新時代鄉(xiāng)村治理振興需要發(fā)揚(yáng)根植于傳統(tǒng)文化土壤的鄉(xiāng)賢文化，為離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村精英創(chuàng)造能返鄉(xiāng)的條件成為傳承鄉(xiāng)賢文化的重要因素，同時，新時代的鄉(xiāng)賢需要培養(yǎng)具備時代特色的價值觀、道德品質(zhì)、知識技能等，最終形成鄉(xiāng)村賢人志士與鄉(xiāng)村治理體系的有機(jī)融合，在新時代開創(chuàng)傳統(tǒng)治理理念與現(xiàn)代治理思維相融合的鄉(xiāng)村治理新模式。