齊艷華，呂 欣，史彩霞

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

一、失地農(nóng)民再就業(yè)問題保障政策實(shí)施現(xiàn)狀

目前，雖然各地政府積極制定了針對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)保障政策，但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多新問題。例如，失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低，工作流動(dòng)性大，存在隱性失業(yè)現(xiàn)象；絕大多數(shù)失地農(nóng)民文化水平偏低，缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以從事臟、苦、累和報(bào)酬低的工作為主，工作穩(wěn)定性差，受到?jīng)_擊和挫折后，容易再次失業(yè)；農(nóng)民自身受教育程度低，法律知識(shí)匱乏，遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)無法維護(hù)自身合法權(quán)益，隱性就業(yè)和不完全就業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮。為解決這些問題，各地相應(yīng)出臺(tái)了失地農(nóng)民再就業(yè)保障政策。

（一）立足本地，就地轉(zhuǎn)移

依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就地解決部分失地農(nóng)民再就業(yè)問題。例如，政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予資本扶持，制定稅收優(yōu)惠減免政策，開通貸款綠色通道，優(yōu)先推薦失地農(nóng)民進(jìn)入本地企業(yè)工作；政府與農(nóng)業(yè)專家聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營模式，以促進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；政府與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型企業(yè)合作，安排失地農(nóng)民從事生產(chǎn)、后勤等工作。失地農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移政策，使本地就業(yè)機(jī)會(huì)增多，外出務(wù)工的農(nóng)民也積極回鄉(xiāng)就業(yè)，帶動(dòng)了本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道

在失地農(nóng)民本地就業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，政府也制定相關(guān)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的空間轉(zhuǎn)移流動(dòng)。通過加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組建勞務(wù)輸出辦公室，由專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)村宣傳外出就業(yè)信息，洽談農(nóng)民工權(quán)益保障等具體事宜，確保務(wù)工農(nóng)民輸?shù)贸觥⒘舻米?、增收入?/p>

（三）提高工作技能，強(qiáng)化培訓(xùn)

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府堅(jiān)持按需培訓(xùn)和注重實(shí)效的原則，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性廣的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民勞動(dòng)技能的整體提高。把農(nóng)民的技能特長與市場(chǎng)需求相結(jié)合，培訓(xùn)突出技能的實(shí)效性，以增加失地農(nóng)民就業(yè)的砝碼，推動(dòng)農(nóng)民自身的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

因地制宜，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民開展針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如提供經(jīng)營場(chǎng)所，幫助他們申請(qǐng)小額免息貸款，聘請(qǐng)專家為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民講課，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，做好實(shí)地服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而激發(fā)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的激情，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（五）提高服務(wù)水平

政府建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬就業(yè)信息傳播渠道，明確工作領(lǐng)域和方向，規(guī)范就業(yè)服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容，做好企業(yè)和勞動(dòng)力雙方的橋梁紐帶。開設(shè)服務(wù)窗口，為失地農(nóng)民提供政務(wù)、就業(yè)服務(wù)等咨詢，方便其辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，切實(shí)提高政府就業(yè)服務(wù)能力和水平。同時(shí)，政府設(shè)立綜合業(yè)務(wù)信息管理機(jī)構(gòu)，開展失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、生活幫扶等全方位精準(zhǔn)服務(wù)，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

二、典型地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)安置模式

失地農(nóng)民就業(yè)安置模式的探討已有十年之久，從整體上來看，我國失地農(nóng)民再就業(yè)安置效果令人滿意，典型地區(qū)就業(yè)安置模式具有一定的借鑒意義。

（一）農(nóng)轉(zhuǎn)居模式

北京推行的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”模式是政府主導(dǎo)的就業(yè)安置方式，政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置被征地農(nóng)民，安置單位負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)和繳納社保。大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，需要補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)加重，所以辭退農(nóng)轉(zhuǎn)居人員現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，北京市相關(guān)政府部門要求用人單位不得找借口辭退農(nóng)轉(zhuǎn)居人員?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”政策的典型特點(diǎn)是突出計(jì)劃安置，市場(chǎng)因素考慮較少，其最大的難點(diǎn)是社保資金落實(shí)和就業(yè)問題。這種模式對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展考慮不周，對(duì)自謀職業(yè)的失地農(nóng)民給予的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼較少，不利于失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

（二）金包銀模式

目前，廈門市推行“金包銀”模式，解決征地補(bǔ)償及就業(yè)安置問題。首先開發(fā)“金邊”，為征地建設(shè)的工業(yè)區(qū)提供生活配套服務(wù)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民用征地款集資入股建設(shè)沿村商鋪、沿村公寓等環(huán)村商業(yè)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民擁有自住房、經(jīng)營性項(xiàng)目、可出租公寓等股權(quán)。然后改造“銀里”，在征地村莊內(nèi)部加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加固拓寬道路，建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，創(chuàng)設(shè)村莊現(xiàn)代化生活環(huán)境?！敖鸢y”的安置模式是在留用地上開發(fā)建設(shè)，解決了失地農(nóng)民生存與再就業(yè)的問題，為留地安置模式和解決農(nóng)民長期生活問題提供了新的發(fā)展思路。

（三）集中安置綜合開發(fā)模式

長沙多采用集中安置綜合開發(fā)模式，其創(chuàng)新之處在于組建開發(fā)委員會(huì)，集中安置農(nóng)民遷居，統(tǒng)一管理核算補(bǔ)償費(fèi)用，利用征地補(bǔ)償合理規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目，失地農(nóng)民直接入股參與留地開發(fā)。此種模式征地開始前需調(diào)查民意，在滿足失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，與開發(fā)管理部門溝通，成立土地開發(fā)委員會(huì)，將征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)用在留地投資建設(shè)等方面，既增加了失地農(nóng)民的工作崗位，又最大限度地提高了土地的利用率，其核心在于統(tǒng)一規(guī)劃征地補(bǔ)償資金，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)分配，安置失地農(nóng)民再就業(yè)。

（四）再就業(yè)的四項(xiàng)聯(lián)合工程

成都市為解決好失地農(nóng)民再就業(yè)問題，開展了失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置扶持、就業(yè)信息服務(wù)、特困家庭援助四項(xiàng)聯(lián)合工程。以政府補(bǔ)貼與社會(huì)籌資的形式募集培訓(xùn)資金，利用職教中心和農(nóng)技推廣服務(wù)中心的教育資源，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)型崗位優(yōu)先提供給失地農(nóng)民。舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，聯(lián)系用人單位，多渠道為失地農(nóng)民服務(wù)。開展黨員聯(lián)誼制，黨員干部一對(duì)一幫扶困難失地家庭，給予農(nóng)民工作上的幫助和生活上的關(guān)懷。

（五）土地?fù)Q社保模式

浙江省土地?fù)Q社保的征地改革模式已發(fā)展得較為成熟，此種模式“以保障促就業(yè)”為發(fā)展目的，其核心是征地補(bǔ)償為終身補(bǔ)償，以保障性安置為主，為失地農(nóng)民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。征地補(bǔ)償款中劃出一部分作為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，為適齡勞動(dòng)力提供失業(yè)保險(xiǎn)，按照年齡段對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障安置。近年來，浙江省又提出了土地平整置換政策，通過土地平整復(fù)墾或墾荒造田等置換折抵建設(shè)用地，使愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民重新獲得土地，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、典型地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)安置模式的特點(diǎn)與啟示

通過對(duì)我國典型地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)安置模式的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處進(jìn)行分析，為科學(xué)制定失地農(nóng)民就業(yè)政策提供參考。

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理化

我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，占用了大量耕地，農(nóng)民原有的“自給自足”的生活方式發(fā)生了根本改變，征地補(bǔ)償?shù)暮侠砘墙鉀Q失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。中央和各地政府都在與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地完善征地補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，力求做到公平合理，使可持續(xù)性和發(fā)展性相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，解決好失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計(jì)問題。

（二）就地轉(zhuǎn)移、留地安置與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合

雖然留地安置、就地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償政策在有些地方實(shí)施效果良好，但是將留地直接交到失地農(nóng)民手中，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，在留地產(chǎn)權(quán)、社區(qū)建設(shè)、后期效益等方面都會(huì)產(chǎn)生很多問題，且建造費(fèi)用較高。而由政府牽頭統(tǒng)一規(guī)劃則可以避免這些問題。政府牽頭開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目，失地農(nóng)民拿出征地補(bǔ)償款參股商業(yè)開發(fā)，按照股權(quán)大小分配利益。留地商業(yè)開發(fā)，可以提供大量就業(yè)崗位，完成失地農(nóng)民留地安置工作，失地農(nóng)民也不必背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。

（三）建立完善的社會(huì)保障體系

今后我國征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民就業(yè)安置的工作趨向是“以土地?fù)Q社保，以社保促就業(yè)”。加快城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的建設(shè)，推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作也是解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)工作。完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，保證失地農(nóng)民生活水平的可持續(xù)性提高，是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要保障。

（四）提高就業(yè)培訓(xùn)效率，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

保證失地農(nóng)民充分就業(yè)的前提是建立公開、公正、平等、透明的就業(yè)秩序。健全就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)糾紛等方面的法律法規(guī)，約束企業(yè)用工和勞務(wù)中介組織行為，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，保護(hù)勞動(dòng)者之間公開、公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加就業(yè)市場(chǎng)的透明度。深化戶籍制度改革，讓農(nóng)民享有同等的遷移、自由就業(yè)的權(quán)利。建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度和社會(huì)福利制度，讓失地農(nóng)民愿意走出去，到就業(yè)機(jī)會(huì)多的大城市再就業(yè)。

政府與企業(yè)合作，采用“訂單式”培養(yǎng)的就業(yè)培訓(xùn)模式，明確培訓(xùn)目標(biāo)，解決培訓(xùn)后的就業(yè)出口問題。此外，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，可通過設(shè)立小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式給予其一定的資金支持，并聘請(qǐng)專家為其提供技術(shù)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

四、結(jié)論

綜上所述，各地在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中對(duì)解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題進(jìn)行了積極探索，制定并出臺(tái)了多種保證失地農(nóng)民權(quán)益的政策和措施，取得了良好的效果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。未來應(yīng)為失地農(nóng)民在補(bǔ)償、保障、安居、再就業(yè)等方面提供全方位的綜合安置。在綜合安置中，尤其應(yīng)以失地農(nóng)民再就業(yè)問題作為一切工作的重點(diǎn)和中心來抓，通過定點(diǎn)分類技能培訓(xùn)，提升失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；提供及時(shí)、便捷的就業(yè)服務(wù)，幫助失地農(nóng)民順利就業(yè)；憑借專業(yè)指導(dǎo)、典型示范等，促進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。只有解決了失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，才能確保他們未來收入穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化，使其完全融入城市生活。此外，由于失地農(nóng)民自身情況不同、需求各異，未來失地農(nóng)民安置工作應(yīng)在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，采取多元化的安置方式。