信息化時代，信息資源作為社會重要資源，其安全受到社會各界人士的高度關注。尤其是個人信息安全，更是事關大眾切身利益，其保護問題更是人們重點關注話題。大數(shù)據(jù)時代，我國享受信息科技帶來的便利服務的同時，也面臨個人信息安全挑戰(zhàn)。近些年來，個人信息盜用問題頻繁出現(xiàn)，我國雖十分關注個人信息安全問題，并為之制訂了一系列法律措施，但是我國私法領域保護一直處于被動狀態(tài)，并且法律規(guī)制范圍僅限于營利性主體或者非政府機構個人信息侵犯行為，公法領域上的規(guī)制則有著更高的條件與要求。正因如此，個人信息保護工作存在欠缺，不利于保證個人信息安全?；诖耍訌娦姓▊€人信息保護困境分析，探索行之有效的行政法保護路徑具有十分重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。

一、個人信息及行政法保護基本內容簡介

（一）個人信息內涵

現(xiàn)如今，我國關于個人信息的內涵尚未形成統(tǒng)一認知，同時法律層面尚未針對個人信息制定專門法律。根據(jù)學術界學者基本共識，在查閱大量文獻資料的基礎上，筆者將個人信息內涵歸結為：通過多種渠道獲取可識別特定自然人，并受法律保護的一種有效信息。信息內容廣泛，主要涉及身份證號、身體健康狀況及其他具有個人指向性的信息。

（二）個人信息基本特征簡介

個人信息基本特征內容廣泛，基于廣義角度而言，凡是可以讓自然人區(qū)別開來的任何關于個人的零碎資料，都可視作為個人信息內容，基于這一層面而言，個人信息具有廣泛性、可識別性等特征。簡單來說，具體包括個人基本情況，例如：身份證號、生活習慣、生活背景等。同時，時代在變化，個人信息也處于一個不斷變化的狀態(tài)中，每一個人的信息會因時間的推移，發(fā)生與之相應的變化，例如個人身體狀況、年齡等。故此，個人信息具有時效性特點。除此之外，個人信息之所以可被開發(fā)價值予以利用，是因為個人信息可被不同信息用戶以不同渠道獲取進行利用，正因如此，個人信息具備共享性，唯有如此，才能為實現(xiàn)盜用。大數(shù)據(jù)時代，個人信息在信息科技的支撐下，價值空間得以有效拓展的同時，也給個人信息行政法保護增加了難度。

二、大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護困境分析

（一）個人信息行政法保護規(guī)定有待完善

首先，個人信息主體權利有待完善。行政法對個人信息的保護，僅在現(xiàn)有法律規(guī)定的內容及范圍內，對公民享受個人信息權力進行依法保護。然而現(xiàn)有個人信息行政法律保護內容并不完善，例如：正當權利如公民拒絕提供信息權力，尚未予以明確，造成個人信息主體缺乏實質性的權利，同時容易造成公民個人信息被非法盜用。其次，行政主體對個人信息的行政行為尚未進行規(guī)制?，F(xiàn)有行政法律在行政機關處理個人信息方面，所遵守的法律制度，內容較為簡單，缺乏詳細的操作程序，如此給法律的具體操作帶來一系列挑戰(zhàn)。例如：現(xiàn)有行政法律規(guī)定僅明確了行政機關需做好個人信息保密工作，但是不可否認的是現(xiàn)有法律規(guī)定僅側重保密工作，尚未考慮行政機關工作人員的具體行為。倘若行政機關人員在采集個人信息時，出現(xiàn)了工作人員不作為或者亂作為，必然會讓個人信息受到非法侵害。

（二）個人信息處理主體行為監(jiān)管不到位

個人信息處理主體主要涉及行政機關、非行政機關。其中，行政機關及相關職能部門在個人信息采集、處理、利用等方面，任何一種形式的操作行為，都需要受到嚴密的監(jiān)管。大數(shù)據(jù)時代，個人信息作為一種重要社會資源，行政機關主體人員處理個人信息時，不乏工作人員利用職務便利，主動泄漏個人信息以此謀取非法經(jīng)濟利益，也存在大量信息泄露后不作為現(xiàn)象。同時，行政機關建立的個人信息數(shù)據(jù)庫，覆蓋較多的個人信息，成為了網(wǎng)絡不法分子的重要攻擊目標，利用系統(tǒng)漏洞或者植入病毒等方式，非法盜取個人信息資源。另外，非行政機關對個人信息的不法使用，集中體現(xiàn)在非法渠道收集與利用。

（三）缺乏完善的個人信息救濟制度

救濟制度作為保障個人信息權利的重要途徑之一，其完善程度與個人信息權益保護息息相關?，F(xiàn)如今，個人信息救濟制度并不完善，大部分行政機關僅側重個人信息保密工作，在公民個人信息被侵害時，無法及時進行救濟或者救濟不到位，造成個人信息救濟相關的法律流于形式，其負面影響除了無法保證個人權益之外，還會影響法律權威。除此之外，我國行政法雖對行政機關工作人員出現(xiàn)的不作為或非法作為，明確公民可通過行政復議或行政訴訟等手段進行維權，但是現(xiàn)有個人法律規(guī)定，并沒有具體程序，造成救濟過程中缺乏可操作的規(guī)范指導，如此一來，公民個人信息行政救濟效果欠佳。

三、大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護路徑分析

基于上述分析可知，大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護存在一系列問題，致使個人基本合法權益無法保證，一方面不利于我國法律的完善與進步；另一方面對我國社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一系列負面影響。因此，大數(shù)據(jù)時代，有必要探尋符合我國基本國情的個人信息行政法保護路徑。

（一）頒布專門個人信息保護法

現(xiàn)如今，我國行政機關及其各職能部門雖制定了一系列個人信息保護條款，但是部門法之間尚未進行溝通，距離個人信息保護體系的完善還存在一段距離。因此，現(xiàn)階段，我國個人信息行政法保護工作，唯有制定統(tǒng)一專門的個人信息保護法，才能系統(tǒng)、具體的明確規(guī)定個人信息保護原則、保護范圍、救濟途徑等一系列內容，進而才能為公民個人信息安全提供法律保障。需強調的是個人信息保護法的制定，需結合時代的發(fā)展，不斷更新個人信息保護法，唯有如此，才能保證個人信息保護法的實用性，進而為保證個人信息安全提供有效的法律依據(jù)。唯有如此，我國個人信息行政法保護才能達到預期效果。

（二）設置個人信息保護專職監(jiān)管機構

基于上述分析可知，個人信息保護工作在相關工作人員具體行為中，具有較大可能被泄露或者非法利用。之所以如此，是因為缺乏行之有效的行為監(jiān)管。因此，為保證個人信息行政法保護達到預期效果，需設置個人信息保護專職監(jiān)管機構，主要負責個人信息處理者具體行為監(jiān)管工作。由于監(jiān)管對象的不同，監(jiān)管機構下設兩個監(jiān)管部門，分別負責行政機關、非行政機關的監(jiān)管工作，并賦予監(jiān)管機構相應的行政權利，例如：行政裁決權、行政處罰權、行政救濟權等。唯有如此，才能保證監(jiān)管機構發(fā)揮出既有作用。另外，為避免監(jiān)管機構執(zhí)法受其他部門影響，需保證監(jiān)管機構的獨立性，確保其職權不受影響，更好地開展監(jiān)管工作，以此保證個人信息行政法律落到實處。

（三）完善個人信息行政救濟制度

大數(shù)據(jù)時代，公民個人信息合法權益被侵害時，唯有對公民進行與損失相當?shù)慕?jīng)濟等形式的補償，才能保證公民的合法權益?，F(xiàn)如今，《行政訴訟法》和《國家賠償法》當中具體條例明確規(guī)定，政府機關收集公民個人信息時，未做好個人信息保護工作，致使公民個人信息泄露或者被超權限使用，給公民人身或者財產(chǎn)帶來損失情況下，公民具有權力按照相關法律，通過申請復議和提起訴訟等合法渠道，進行維權，并獲取與之相應賠償。因此，針對當前個人信息行政救濟制度不完善問題，需從行政復議和行政訴訟、行政賠償兩個方面進行完善。首先，行政復議和行政訴訟。行政復議和行政訴訟受案范圍進一步擴大，倘若政府機關工作人員處理公民個人信息時，做出不法行為，例如個人信息保護工作不到位、公民個人信息泄露或者超權限使用，公民個人向相關機構申請行政復議，或向法院提起行政訴訟。由于公民個人信息侵權主體難以確定，可由疑似侵權主體承擔相應的責任。同時，個人信息保護機構也可在公民個人提出訴訟之后，及時對政府機構的具體行政行為展開有效調查，待確認行政行為主體責任人時，就可以依據(jù)相關法律規(guī)定進行行政處罰。其次，行政賠償。行政機關及其工作人員在日常個人信息采集、存儲等工作中，倘若出現(xiàn)有損公民合法權益時，公民個人有權獲取國家相應的賠償。故而，行政機關及其工作人員在做出侵害公民個人信息之后，受害個體有權通過行政訴訟等多種渠道向國家索求賠償。另外，個人信息被侵害時，倘若上述兩種方式均無法實現(xiàn)受害人的救濟，受害人可尋求司法救濟，獲得精神或者經(jīng)濟等層面的賠償。

四、結語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代，個人信息作為社會重要資源，受到國家法律層面的保護。我國作為法治大國，基于行政法層面，加強個人信息行政法保護具有十分重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。因此，針對現(xiàn)如今的個人信息行政法保護困境，有必要探索符合我國基本國情的個人信息保護路徑，更好地保護我國個人信息安全。