董耀會(huì)

河北地質(zhì)大學(xué) 長(zhǎng)城研究院，河北 石家莊 050031

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》。這是臨洮長(zhǎng)城保護(hù)和利用事業(yè)迅猛發(fā)展的歷史契機(jī)。臨洮是國(guó)家級(jí)貧困縣，通過(guò)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)精準(zhǔn)扶貧及解決就業(yè)等多方面的推動(dòng)作用。

臨洮，古稱(chēng)狄道，位于甘肅中部, 是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是黃河古文化的重要發(fā)祥地之一，素有“彩陶之鄉(xiāng)”之稱(chēng)。全縣總面積2 851平方千米，共有18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個(gè)村、12個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?55.52萬(wàn)，有漢、回、東鄉(xiāng)等21個(gè)民族。

黃河上游最大的支流——洮河。洮河自南向北縱貫臨洮全境，流經(jīng)縣內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 115千米。年過(guò)境水量46億立方米，水質(zhì)優(yōu)良無(wú)污染，屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)水系。全縣總耕地面積108萬(wàn)畝，人均耕地2.18畝，洗河灌區(qū)面積38萬(wàn)畝，有萬(wàn)畝以上灌區(qū) 11個(gè)。

境內(nèi)分布高嶺土、方解石、花崗巖、螢石等礦產(chǎn)資源十余種、三十多處，洮河谷地地勢(shì)平坦、地貌完整，沿岸可開(kāi)發(fā)利用的灘涂地達(dá)二萬(wàn)多畝。2018年，全縣完成生產(chǎn)總值68.22億元、同比增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資46.83億元、同比增長(zhǎng) 16.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24 359元和7 867元、同比增長(zhǎng)7.7%和 9.3%。

1 臨洮戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城的歷史和文化價(jià)值亟待國(guó)內(nèi)外廣大專(zhuān)家、學(xué)者的普遍重視

臨洮地名是一個(gè)使用了兩千多年的地名，這是歷史，也是文化。2012年6月民政部發(fā)布《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，界定“地名文化遺產(chǎn)”為具有突出的普遍價(jià)值的地名文化。臨洮即為這樣的地名，完全符合“地名文化遺產(chǎn)”的規(guī)定和定義，不知道臨洮有關(guān)部門(mén)是否申報(bào)了“地名文化遺產(chǎn)”。臨洮作為一個(gè)地名，與中國(guó)長(zhǎng)城有著深厚的聯(lián)系。

戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城筑于秦昭襄王時(shí)期，是我國(guó)早期長(zhǎng)城的重要組成部分，距今約2 290 多年。作為戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城西端起點(diǎn)的臨洮，在中國(guó)長(zhǎng)城文化史上有著舉足輕重的地位。但是，臨洮戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城的歷史和文化價(jià)值，并沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)外廣大專(zhuān)家、學(xué)者的普遍重視。

歷史文獻(xiàn)對(duì)秦昭王所筑長(zhǎng)城的記載很少。《史記·匈奴列傳》載：“秦昭王時(shí)，義渠戎王與宣太后亂，有二子。宣太后詐而殺義渠戎王于甘泉，遂起兵伐殘義渠。于是秦有隴西、北地、上郡，筑長(zhǎng)城以拒胡”。關(guān)于秦昭王筑長(zhǎng)城的準(zhǔn)確時(shí)間，歷史文獻(xiàn)也沒(méi)有明確記載，但《后漢書(shū)·西羌列傳》中有秦昭王滅義渠戎的時(shí)間記載：“王赧四十三年(公元前272年)，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之，始置隴西、北地、上郡焉”。

2012年5月21日，國(guó)家文物局在 《關(guān)于甘肅省長(zhǎng)城認(rèn)定的批復(fù)》中正式確認(rèn)戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城“西迄臨洮”。岷縣也應(yīng)該有戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城防御體系的延伸，歷史文獻(xiàn)中有很多的記載。但從多年來(lái)的考察來(lái)看，由臨洮到岷縣的段落，基本上沒(méi)有連續(xù)的墻體建筑了，多是以烽燧城障形式構(gòu)建的防御工程。

根據(jù)文獻(xiàn)記載和文物工作者的考察：秦國(guó)北長(zhǎng)城延綿的墻體，大致起于今甘肅省臨洮縣，向東南至渭源，然后轉(zhuǎn)向東北，經(jīng)通渭、靜寧等縣達(dá)寧夏固原，再由固原折向東北方向，經(jīng)甘肅環(huán)縣，陜西橫山、榆林、神木等縣直達(dá)黃河西岸。臨洮作為戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城的西起首，具備長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的諸多有利條件。臨洮長(zhǎng)城既是戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城，還是秦始皇統(tǒng)一后防御北方游牧部族，對(duì)原有長(zhǎng)城進(jìn)行了整修加固的一部分。秦始皇將秦、趙、燕等國(guó)長(zhǎng)城重新加固并增修，使其連接續(xù)貫通，形成了中國(guó)第一條萬(wàn)里長(zhǎng)城。這道長(zhǎng)城西起臨洮，東止遼東，綿延萬(wàn)里。

秦始皇完成統(tǒng)一后，第二年(公元前 220年)就開(kāi)始修建“馳道”，并先后進(jìn)行了五次巡視?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》載：“二 十七年(公元前220年)，始皇巡隴西、北地, 出雞頭山，過(guò)回中。焉作信宮渭南，已更命信宮為極廟，象天極”。秦始皇第一次巡視先到了隴西郡(今臨洮)，可見(jiàn)對(duì)這個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略地位很重視。

臨洮縣秦長(zhǎng)城整體保存得不是很好, 近現(xiàn)代以來(lái)遭受破壞較大?，F(xiàn)存遺址地段，自新添鎮(zhèn)望兒咀殺王坡起，到窯店鎮(zhèn)關(guān)門(mén)灣出境，途徑5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，全長(zhǎng)47千米。國(guó)家長(zhǎng)城資源調(diào)查顯示，臨洮境內(nèi)保護(hù)較好的長(zhǎng)城遺址達(dá)56處、14.3千米。長(zhǎng)城內(nèi)外兩側(cè)壕塹明顯，沿線瓦礫、灰陶器等殘片遺存很多。長(zhǎng)城沿線還保留有“長(zhǎng)城灣”“長(zhǎng)城巷”“長(zhǎng)城嶺”“長(zhǎng)城梁”“長(zhǎng)城坡”等地名。

2006年6月，臨洮戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城遺址被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來(lái)，先后投資八百多萬(wàn)元實(shí)施戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城重點(diǎn)段落防護(hù)工程和搶險(xiǎn)加固，安裝防護(hù)欄、拉網(wǎng)二萬(wàn)多米。聘請(qǐng)了 31 名長(zhǎng)城保護(hù)員，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2 燦爛、輝煌的洮河文明，是黃河文明的重要組成部分

臨洮，因洮河流經(jīng)而得名。洮河流域形成的燦爛、輝煌的洮河文明，是黃河文明的重要組成部分。馬家窯文化、寺洼文化、辛店文化均因首先發(fā)現(xiàn)于臨洮而得名。臨洮彩陶文化與仰韶文化、大汶口文化、龍山文化一起，成為我國(guó)新石器時(shí)代晚期文化的代表。

自周安王18年(公元前384年)建置狄道縣、秦昭王27年(公元前280年)始設(shè)隴西郡以來(lái)，長(zhǎng)期為郡、州、道、府、縣治所在地，迄今建縣已有2 400多年歷史。境內(nèi)有戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、隴西李氏祖籍地、漢代古墓群、唐代哥舒翰紀(jì)功碑、八思巴文化等人文遺產(chǎn)遺跡?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)文保單位4個(gè)，省級(jí)文保單位10個(gè)。

馬家窯、辛店、寺洼文化均由瑞典考古學(xué)專(zhuān)家安特生于1923年首先發(fā)現(xiàn)于臨洮，其中，馬家窯文化距今5 800年—4 300年，寺洼、辛店文化距今3 400年—2 800年，均以其豐富的造型、精美的紋飾和深厚的學(xué)術(shù)價(jià)值享譽(yù)世界彩陶考古界。1947年，中國(guó)考古學(xué)家裴文中在對(duì)洮河流域史前文化考查發(fā)掘后，提出了“中國(guó)文明起源于洮河”的論述。

臨洮考古遺址遺跡發(fā)掘保護(hù)工作做得很好，近年來(lái)大力實(shí)施文化資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)工程。掛牌成立了中國(guó)社科院考古研究所西北工作站、馬家窯文化研究基地、甘肅省文物考古研究所洮河流域工作站、臨洮馬家窯文化研究院等4個(gè)考古工作機(jī)構(gòu)，并與北京大學(xué)考古文博學(xué)院建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。這些研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)進(jìn)一步探索、研究中華文明起源乃至世界文明發(fā)展，提供了組織保障。

近幾年，臨洮還組織舉辦了馬家窯文化國(guó)際論壇、馬家窯文化節(jié)、早期文化交流路徑與社會(huì)(臨洮· 2019)學(xué)術(shù)研討會(huì)等一系列交流研討活動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施了馬家窯遺址保護(hù)、戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城搶險(xiǎn)加固、寺洼遺址勘探等一批文化發(fā)掘保護(hù)項(xiàng)目，先后 6次考古發(fā)掘馬家窯、寺洼遺址，累計(jì)發(fā)掘2 475平方米，發(fā)掘陶片及石器、骨器、鼎、鬲等器物殘片六十多萬(wàn)件。

3 當(dāng)年臨洮扶貧工作的突出重點(diǎn)問(wèn)題——盡快補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展

扶貧一定要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植財(cái)源。今年是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的沖刺期，臨洮縣繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，并落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制。2015—2018年，省、市、縣各級(jí)共安排臨洮縣扶貧辦管理的財(cái)政扶貧資金 55 928.64萬(wàn)元，其中省扶貧辦、財(cái)政廳共下達(dá)47 990.8萬(wàn)元，市財(cái)政安排下達(dá)2 516.2萬(wàn)元，縣財(cái)政配套安排5 421.64 萬(wàn)元。

2019年，甘肅省扶貧辦、省財(cái)政廳共安排臨洗洮縣財(cái)政扶貧資金22 035萬(wàn)元(其中：第一批下達(dá)12 149萬(wàn)元，第二批下達(dá)7 528 萬(wàn)元，第三批下達(dá)2 358萬(wàn)元)。定西市財(cái)政安排扶貧資金1 082.2萬(wàn)元。以上合計(jì) 23 117.2萬(wàn)元。不知道臨洮有沒(méi)有超出自身能力，通過(guò)融資扶貧的問(wèn)題。很多的地方為了脫貧而舉債扶貧，這些十幾年甚至幾十年都難以化解的債務(wù)，必然會(huì)使摘了帽的貧困縣今后的財(cái)政狀態(tài)進(jìn)一步惡化。

由臨洮縣2013—2019年貧困村和貧困人口的比較數(shù)字可知：2013年底，全縣有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個(gè)、貧困村144個(gè)、貧困人口 2.67萬(wàn)戶、10.62萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為21.73%。通過(guò)近年來(lái)的工作，截至2017年底，全縣剩余貧困人口 1.2萬(wàn)戶、4.55萬(wàn)人(兜底保障9 427人、其他貧困人口 3.6 萬(wàn)人)，貧困發(fā)生率為9.32%, 2018年減少貧困人口 4 452戶1.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.8%。2019年計(jì)劃脫貧2.12萬(wàn)人，預(yù)計(jì)貧困發(fā)生率下降到l.45%。

目前，臨洮縣貧困人口的構(gòu)成情況及致貧原因如下：2019年動(dòng)態(tài)調(diào)整后的7 668戶28 197人中，因病致貧1 854戶，占24.18%；因?qū)W致貧1 227戶，占 16.00%；缺技術(shù) 1 446 戶，占 18.86%；因殘致貧1 473戶，占19.21%；缺勞力 994戶，占12.96%；缺資金191戶，占 2.49%。其他原因，如自身發(fā)展力不足、因?yàn)?zāi)致貧、交通條件落后及因婚、因喪、缺水等。

這些數(shù)字表明，臨洮的脫貧攻堅(jiān)投入并不小，成效雖然也不錯(cuò)，但還是任重道遠(yuǎn)。今年的統(tǒng)計(jì)，因病致貧的24.18%；因殘致貧19.21%，兩項(xiàng)加起來(lái)高達(dá)43.39%。再加上16%因?qū)W致貧的貧困戶，僅這三項(xiàng)就高達(dá)59.39%。而且得病、致殘、上學(xué)都是變數(shù)，今年沒(méi)病不貧窮，明年家里有人生病就成了貧困戶。家里有個(gè)孩子考上大學(xué)也成貧困戶了，令人很痛心。

這些都是社會(huì)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題要靠政府的持續(xù)投入，而貧困地區(qū)恰恰沒(méi)錢(qián)。怎么辦？現(xiàn)階段臨洮扶貧工作的突出重點(diǎn)問(wèn)題就是如何盡快補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。沒(méi)有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧的成果就不能得到有效的保持。

臨洮建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，最大的游人群體來(lái)自蘭州。臨洮是省會(huì)蘭州的 “南大門(mén)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要依托蘭州?？h城距蘭州市區(qū)80千米，南向通道經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)城市。蘭臨、康臨、臨渭高速和 國(guó)道G212及省道S309、S311線穿境而過(guò)，城鄉(xiāng)道路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，是連接甘肅中南部與臨夏、甘南兩個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的必經(jīng)之地。

臨洮建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，主要區(qū)域是依托洮河和長(zhǎng)城。臨洮也將圍繞“一河兩岸三區(qū)五大板塊”的空間布局，規(guī)劃建設(shè)了臨洮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和中鋪工業(yè)園、洮陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園。工業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái)，占地18.93 平方千米的中鋪工業(yè)園被納入蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

4 臨洮具有爭(zhēng)取首批建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)城文化公園的優(yōu)勢(shì)，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還明顯存在一些短板

貧困的基本原因還是資源的不足，在對(duì)有限資源進(jìn)行配置的過(guò)程中出現(xiàn)偏差。從建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家公園的角度來(lái)看，臨洮是文化資源的富有者，至少不是資源的稀缺者。長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，要結(jié)合文旅和農(nóng)業(yè)發(fā)展。這是長(zhǎng)城國(guó)家文化公園功能優(yōu)化的重要方式，只有這樣才能將其建設(shè)成具有獨(dú)特的歷史、地理和人文價(jià)值的地標(biāo)。

臨洮作為戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城的西起首，具有爭(zhēng)取首批建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)城文化公園的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不僅是長(zhǎng)城文化和長(zhǎng)城遺址，還包括臨洮縣近年來(lái)以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，深入實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略所取得的成績(jī)。

臨洮縣精心建設(shè)以縣城中心，以沿洮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為一帶，以中鋪工業(yè)發(fā)展極和南屏生態(tài)旅游發(fā)展極為兩極，以中鋪工業(yè)集中區(qū)、紅旗鄉(xiāng)村旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、洮陽(yáng)文化體驗(yàn)區(qū)、南屏生態(tài)旅游區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)為六片區(qū)的發(fā)展格局。

近年來(lái)，臨洮縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提升、新興產(chǎn)業(yè)抓培育、發(fā)展模式抓創(chuàng)新”的思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。臨洮提出了提升一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值68.22億元，三次產(chǎn)增加值分別為9.78億元、21.48億元、36.96億元。

臨洮依托洮河谷地良好的氣候條件和 38萬(wàn)畝水澆地，培育形成了600萬(wàn)頭(只)畜禽、50萬(wàn)畝馬鈴薯、25萬(wàn)畝蔬菜、15萬(wàn)畝中藥材、7萬(wàn)畝花木、5萬(wàn)畝百合生產(chǎn)基地，臨洮花卉先后在各類(lèi)花卉博覽會(huì)上獲得70多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。馬家窯洮硯小鎮(zhèn)被列為全省18個(gè)重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)之一，甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地榮升為西北第二個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性體育訓(xùn)練基地。

甘肅(南部)商品交易集散中心、西北金澤物流城、隆晟商貿(mào)城等重大商貿(mào)物流項(xiàng)目及全縣限額以上34家商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。依托臨洮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)入駐企業(yè)74家，發(fā)展形成了以金屬冶煉、建筑建材、機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到21 家。貧困縣大多數(shù)項(xiàng)目，由于資金來(lái)源于財(cái)政，所以都是由政府管理。雖然臨洮縣有豐富的長(zhǎng)城文化資源，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在以下短板：

一是特色產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。全縣六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，有縣級(jí)龍頭企業(yè)24 家、市級(jí)龍頭企業(yè)12家、省級(jí)龍頭企業(yè)6 家。但是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅有1家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣百合及黨參等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短。由于縣級(jí)財(cái)政緊缺，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展扶持能力有限，縣內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、良種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面資金不足的問(wèn)題突出，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。臨洮縣在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有了很大發(fā)展，但主要是建筑建材、金屬冶煉、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品科技含量低、規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)品附加值低，符合國(guó)家環(huán)保要求的“高精尖”工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。

四是項(xiàng)目支撐作用不明顯。蘭漢高鐵、軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘭州至太石快速通道建設(shè)等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，尚處于謀劃階段，未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)項(xiàng)目支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

五是商貿(mào)物流發(fā)展緩慢。臨洮縣企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)理念落后、管理人才缺乏、信息化程度低等因素，導(dǎo)致商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣公路通暢能力不夠高，普遍存在路況差、水毀嚴(yán)重、抗災(zāi)能力弱，防護(hù)和排水等工程不夠完善。截至目前，全縣還有1 700多千米通社道路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化。全縣水利設(shè)施多修建于20世紀(jì)70年代，主要灌區(qū)的渠系年久失修、老化嚴(yán)重。文化旅游景區(qū)的道路、停車(chē)場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

5 臨洮縣在文化傳承保護(hù)中存在的問(wèn)題

5.1 文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

由于臨洮縣文化旅游業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，文化旅游產(chǎn)業(yè)整體上仍處于低層次發(fā)展階段，文化與旅游結(jié)合不夠密切，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)遲緩，文化旅游特色優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，特色優(yōu)勢(shì)還不明顯，文化旅游競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：(1)缺乏重大項(xiàng)目支撐。文化旅游方面投入不足，文化資源的挖掘、研究、宣傳力度不大，旅游景點(diǎn)打造不足，臨洮縣旅游景點(diǎn)共有62處，僅有4個(gè)AA級(jí)景區(qū)，AAA級(jí)以上景區(qū)一個(gè)沒(méi)有。(2)文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)不足，精品不突出，尚未形成拉動(dòng)全縣文化旅游的龍頭產(chǎn)品。(3)旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高，加之旅游人才缺乏、從業(yè)人員整體綜合素質(zhì)較低，服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、宣傳等方面還很乏力。臨洮縣沒(méi)有四星級(jí)以上酒店，三星級(jí)只有3家。

5.2 在文化遺跡遺址上財(cái)政投入有限

作為國(guó)家級(jí)貧困縣，臨洮脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，縣級(jí)財(cái)政能夠保障文化傳承、保護(hù)、挖掘等方面的資金非常有限，造成文化傳承方面存在一些亟需解決的問(wèn)題。比如，臨洮秦長(zhǎng)城所在地為祁連山余脈馬啣山，高山、溝壑、河谷縱橫交錯(cuò)、地形復(fù)雜。長(zhǎng)期受雨水沖刷、自然風(fēng)化、水土流失、蟲(chóng)害鼠害等自然因素影響，現(xiàn)存長(zhǎng)城墻體大部分出現(xiàn)了坍塌、掏蝕、開(kāi)裂、表面風(fēng)化剝離等現(xiàn)象。由于部分群眾文保意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)生活中出現(xiàn)偷采濫挖、墾地拓路等現(xiàn)象。

5.3 專(zhuān)業(yè)文物保護(hù)缺乏人才和政策支持

臨洮縣雖然成立了縣文物保護(hù)管理所，但與縣博物館一套人馬、兩塊牌子，行政層面推動(dòng)文物保護(hù)工作的力量嚴(yán)重不足。全縣163處不可移動(dòng)文物，由縣博物館的8名工作人員和18名保護(hù)員管理，缺乏專(zhuān)業(yè)化管理人才。境內(nèi)文保單位多處于高山地帶，巡查范圍較大，日常巡查管護(hù)相對(duì)薄弱，存在監(jiān)管缺失、執(zhí)法缺位、督察不力等問(wèn)題。

6 臨洮能借長(zhǎng)城國(guó)家文化園建設(shè)，徹底解決全縣的脫貧

建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，將吸引更多的文旅項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)人才等資源向臨洮聚集，有助于鞏固和提升臨洮脫貧質(zhì)量；將為開(kāi)展長(zhǎng)城文化的挖掘、研究、傳承、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、宣傳等搭建重要平臺(tái)，全面提升臨洪長(zhǎng)城文化傳承保護(hù)的能力和水平。臨洮縣將以申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)城文化公園為契機(jī)，走出一條長(zhǎng)城遺址保護(hù)、挖掘、開(kāi)發(fā)利用的新路徑。

臨洮縣依托中國(guó)社科院考古研究所西北工作站等4個(gè)考古工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)境內(nèi)戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城遺址進(jìn)一步進(jìn)行學(xué)術(shù)考證，為下一步的保護(hù)開(kāi)發(fā)提供學(xué)術(shù)層面的支撐。同時(shí)，聘請(qǐng)一批德高望重的專(zhuān)家學(xué)者，選拔一批致力于研究臨洮歷史文化的有志青年，成立了“臨洮長(zhǎng)城文化研究會(huì)”，以研究會(huì)為載體，積極推動(dòng)長(zhǎng)城文化的深入挖掘，助力創(chuàng)建國(guó)家長(zhǎng)城文化公園。

建議臨洮縣應(yīng)該抓緊編制規(guī)劃《臨洮長(zhǎng)城國(guó)家文化公園》。按照“保護(hù)優(yōu)先、適度展示、合理利用”的原則，委托專(zhuān)門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃。臨洮長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，應(yīng)該包括把馬家窯文化、寺洼文化、辛店文化和蘇木溝丹霞景觀等內(nèi)涵，并增加農(nóng)事體驗(yàn)、民間技藝、時(shí)令民俗等類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。

臨洮作為貧困縣，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)是自然生態(tài)資源和文化資源沒(méi)有受到毀滅性的破壞，原生態(tài)奠定了長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的基礎(chǔ)。規(guī)劃要重視長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，臨洮是一個(gè)以農(nóng)為本的地域。中國(guó)農(nóng)耕歷史悠久，農(nóng)耕文明漫長(zhǎng)，古代長(zhǎng)城主要任務(wù)是保護(hù)農(nóng)耕生產(chǎn)和生活方式，這一點(diǎn)在臨洮也表現(xiàn)得很典型。

建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，既是一種經(jīng)濟(jì)外延式擴(kuò)張的發(fā)展模式，更是要通過(guò)促進(jìn)文化旅游和其他產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)外延和文化內(nèi)涵全面增長(zhǎng)。期待臨洮能借長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)之際，徹底解決全縣的貧困問(wèn)題。讓長(zhǎng)城腳下的老百姓，能因?yàn)殚L(zhǎng)城文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用而過(guò)上好日子。