付 一

(哈爾濱市人防辦8751工程管理中心，哈爾濱 150001)

養(yǎng)老保險作為社會保險最為重要的組成部分，它不僅是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，也是穩(wěn)定整個社會經(jīng)濟的根基，越來越多的學(xué)者與專家開始投身于養(yǎng)老保險的研究與分析工作中來。面對我國人口老齡化現(xiàn)象的日益嚴峻，加快推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革步伐儼然成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點。

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革所面臨的困境

1.1 因編制造成的養(yǎng)老保險困境

機關(guān)事業(yè)單位需要承擔較多的工作職能，涉及的領(lǐng)域相對較為廣泛，在加上分類改革沒有得到完全落實，致使多頭管理成為普遍現(xiàn)象，混編、超編、借編等問題經(jīng)常發(fā)生，因此，機關(guān)事業(yè)單位在推進參保繳費登記上也就相對較為遲緩。部分事業(yè)單位因從事的是生產(chǎn)經(jīng)營活動，在人員招聘和工資福利上都早已施行了企業(yè)化改革，單位可自行決定員工的引進與流出，使超編問題愈加嚴重。如何在編制劃分上充分體現(xiàn)出公平性并保障員工的切身利益則成為了相對棘手的問題。順利解決機關(guān)事業(yè)單位的編制問題已成為順利推進養(yǎng)老保險改革工作的前提條件。

1.2 因待遇造成的養(yǎng)老保險困境

從短期的發(fā)展形式來看，自從機關(guān)事業(yè)單位開展養(yǎng)老保險改革至今，許多員工都感覺到自身的福利待遇有所下降，造成這一觀感的最大原因在于工資制度改革沒有同步執(zhí)行，而個人繳納的養(yǎng)老保險比例卻被迫提高，以至于個人能夠支配的收入明顯下降，員工從心理上產(chǎn)生抵觸情緒，在一定程度上阻礙了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推行。從長期發(fā)展形式來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革以后，養(yǎng)老保險從原來由財政保障模式轉(zhuǎn)變成為不確定的企業(yè)養(yǎng)老保險模式，以至于機關(guān)事業(yè)單位員工的個人參保意愿不夠強烈。特別是臨退休的員工，面對過渡性養(yǎng)老金轉(zhuǎn)換標準的尚未可知以及編外員工尚未解決同工同酬、同制同權(quán)等問題，這都成為了阻礙養(yǎng)老保險改革的一大掣肘。

1.3 因成本造成的養(yǎng)老保險困境

從政府角度進行分析，可以清楚地看到被機關(guān)事業(yè)單位視為繳費資金的補貼與過渡性養(yǎng)老金都將轉(zhuǎn)換為成本，這筆支出對于政府而言是一筆不小的負擔。尤其是面對日益嚴峻的人口老齡化現(xiàn)狀和贍養(yǎng)率的持續(xù)升高，都給政府的財政支出帶來了不小的壓力。若從單位自身的角度對養(yǎng)老保險改革進行分析，則可以看到由政府全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位不需要承擔養(yǎng)老保險開支，補繳的養(yǎng)老保險可以做記賬處理。但對于非由政府全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位而言，除了繳納的養(yǎng)老金以外，還需要結(jié)算產(chǎn)生的一次性費用，這就加劇了超編機關(guān)事業(yè)單位的壓力，由誰來出這部分費用已經(jīng)成為了迫切需要解決的重大難題。無論是政府還是單位自身，需要承擔的養(yǎng)老保險改革成本都已經(jīng)成為了阻礙養(yǎng)老保險順利改革的重大難題。

1.4 因配套制度造成的養(yǎng)老保險困境

近年來，通過各方面的支持與努力，雖然機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革上已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，但相關(guān)的配套制度還不夠明確，比如機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金如何兌現(xiàn)、轉(zhuǎn)換、運營，這些問題都給機關(guān)事業(yè)單位員工的參保帶來了不確定性，大大降低了他們的參保熱情。同時，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險關(guān)系在轉(zhuǎn)移與銜接上缺乏一個相對合理的操作方式，事業(yè)單位的員工在調(diào)出以后如何接續(xù)成為了不容忽視的主要問題，不利于機關(guān)事業(yè)單位的人才流動。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的解決出路

2.1 對編制管理進行深化改革

科學(xué)合理地進行分類，對編制管理工作實施規(guī)劃，這是推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要前提與基礎(chǔ)。機關(guān)事業(yè)單位必須做好事業(yè)單位的分類改革，對自身的社會功能加以明確，改變那些不符合機關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)的分類。對于部分機關(guān)事業(yè)單位在人員編制上遺留下的超編問題應(yīng)給予一定的過渡政策，采取老人老辦法、新人新辦法的政策，切不可“一刀切”。編制管理的本質(zhì)是計劃經(jīng)濟的時代產(chǎn)物，對于如今的市場經(jīng)濟而言存在一定的不適用性。為了提高機關(guān)事業(yè)單位人員的流動性和管理工作的公平性，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的實際發(fā)展情況逐步取消現(xiàn)有編制。

2.2 提高人員本身的償付能力

有效提高機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險上的償付能力，引進職業(yè)年金是推進養(yǎng)老保險改革的有效辦法。為避免出現(xiàn)職業(yè)金收支不平衡和收益率過低等問題，還可以從拓寬養(yǎng)老保險籌資渠道和進行精細化管理這兩方面入手，做好相應(yīng)的保障工作。機關(guān)事業(yè)單位可以吸取其他國家的成功經(jīng)驗。比如，在養(yǎng)老保險的管理上，加拿大采取了信托運營的方式，在保證養(yǎng)老保險安全性的同時，通過獲得必要的經(jīng)濟效益為養(yǎng)老基金提供補充。為實現(xiàn)職業(yè)年金的收支平衡，要做好精細化管理，健全精算制度，有效提升員工對養(yǎng)老保險改革的信心。

2.3 對相關(guān)配套機制加以完善

提供完善的配套機制是解決養(yǎng)老保險改革問題的關(guān)鍵所在，必須要對機關(guān)事業(yè)單位過渡性養(yǎng)老金等補償機制進行明確，詳細解讀相關(guān)政策，確保機關(guān)事業(yè)單位員工的切身利益不會受到損害。對于在養(yǎng)老保險改革過程中需要自籌資金進行補繳且金額相對較大的機關(guān)事業(yè)單位，政府應(yīng)給予必要的政策性和財政性支持，盡快完成機關(guān)事業(yè)單位對養(yǎng)老金的補繳。為提高機關(guān)事業(yè)單位的人才流動性，加快養(yǎng)老保險的改革步伐，使其能夠邁進更深的操作層面，就必須要完善配套政策，并對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移、接續(xù)等工作進行積極探索。

2.4 對養(yǎng)老理念加以轉(zhuǎn)變

雖然養(yǎng)老保險能夠為老年人的生活提供基本經(jīng)濟來源，但卻無法提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。尤其是很多人都將老有所養(yǎng)的希望全部寄托在養(yǎng)老保險上，并沒有對養(yǎng)老保險存在的風險進行預(yù)判。因此，機關(guān)事業(yè)單位必須積極轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老保險機制的觀念，構(gòu)建多重養(yǎng)老渠道，形成自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等新型社會理念，緩解社會養(yǎng)老壓力，持續(xù)推進對機關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會化管理。

3 結(jié)語

我國先后出臺了多項政策和一系列的實施方案，為養(yǎng)老保險雙軌制指明了方向。但因受到編制、成本等諸多問題的制約，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革尚未進入到操作階段，改革的全面貫徹落實還面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革不僅有助于推進企事業(yè)單位養(yǎng)老保險機制的并軌，更是構(gòu)建和諧社會的主要前提。在注重經(jīng)濟發(fā)展與社會文明建設(shè)的今天，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。