徐小明

（杭州師范大學(xué)，浙江杭州100029）

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐，萌芽于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展于愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，一直與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相聯(lián)，互相成就。統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育協(xié)商民主，協(xié)商民主促成統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在關(guān)系。社會(huì)組織是開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要力量，是協(xié)商民主的重要場(chǎng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商過(guò)程中具有不可或缺的功能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，立足社會(huì)組織協(xié)商的實(shí)際，形成科學(xué)的工作路徑，對(duì)于有效推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)組織有序協(xié)商中的功能作用

中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及的廣闊領(lǐng)域是協(xié)商民主實(shí)踐的重要場(chǎng)域，它的空前廣泛性和巨大包容性體現(xiàn)出強(qiáng)大的民主功能。從國(guó)家與社會(huì)的視角來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)重新整合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、發(fā)展民主政治現(xiàn)實(shí)可用的機(jī)制框架，是上傳下達(dá)、溝通政府與公民不同群體的橋梁和紐帶。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位已從傳統(tǒng)的以民主黨派為中心開(kāi)始向以處理好政黨關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面全方位拓展。以對(duì)話、交流、理解、共識(shí)和團(tuán)結(jié)為基本宗旨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，本身具有很強(qiáng)的協(xié)商特征，它與我國(guó)民主政治的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性。社會(huì)組織有序協(xié)商是黨和國(guó)家主動(dòng)融入社會(huì)、整合社會(huì)，進(jìn)而回應(yīng)社會(huì)訴求、保障社會(huì)權(quán)益，將國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)適到合理的范疇，以確保政治秩序穩(wěn)定的理性選擇，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政治體制對(duì)新生社會(huì)力量的吸納和引導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨和國(guó)家執(zhí)政治國(guó)的重要方略，又是黨踐行群眾路線的重要工作方式，具有利益協(xié)調(diào)、社會(huì)整合和團(tuán)結(jié)凝聚的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的有效銜接。統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和求同存異，尋求最大公約數(shù)的理念以及民主協(xié)商的工作方式使其在社會(huì)組織有序協(xié)商中具有獨(dú)特的功能作用。

（一）政治吸納。政治吸納是政治體系基于功能實(shí)現(xiàn)而對(duì)社會(huì)的一種制度安排。換言之，就是執(zhí)政黨利用自身的政治優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政資源，將新生社會(huì)力量納入到執(zhí)政黨和國(guó)家的組織體系中，使他們認(rèn)同現(xiàn)有的政治制度并愿意在制度的平臺(tái)上表達(dá)訴求、交換意見(jiàn)、參與決策，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高治理效能。社會(huì)組織有序協(xié)商是組織化的政治參與行為，需要在政治體系中具有相應(yīng)的位置，以體制內(nèi)的政治資源為依托，才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上講，政治吸納是社會(huì)組織有序協(xié)商的政治前提。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨對(duì)新生社會(huì)力量進(jìn)行制度化政治吸納的平臺(tái)和載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，主體多元、覆蓋面廣，具有與社會(huì)相聯(lián)系的制度化渠道，有完整的組織架構(gòu)和比較健全的工作機(jī)制，能夠有效整合分散的社會(huì)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線多元、包容和開(kāi)放的特點(diǎn)以及大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的本質(zhì)使其能夠隨著社會(huì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，提高社會(huì)整合的覆蓋面，將分屬不同群體的新興社會(huì)力量納入政治參與的體制化軌道，為社會(huì)組織及其代表人士提供制度化的政治資源、政治安排和政治參與的渠道，引導(dǎo)他們依法表達(dá)訴求，影響或直接參與相關(guān)政策的制定，在實(shí)踐中獲得政治參與的經(jīng)驗(yàn)、提升政治參與的能力、激發(fā)政治參與的積極性，并通過(guò)他們影響社會(huì)組織的廣大成員認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家的事業(yè)凝心聚力。概言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)聯(lián)系交友、培養(yǎng)代表人士、提供體制內(nèi)利益表達(dá)渠道、參與政策咨詢和公共事務(wù)決策等卓有成效的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，將游離于體制之外的社會(huì)力量團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨的周?chē)y(tǒng)合于政治體系之中，在制度層面上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，夯實(shí)了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（二）利益整合。有序利益表達(dá)是社會(huì)組織有序協(xié)商的首要環(huán)節(jié)。社會(huì)組織種類(lèi)繁多，涉及面廣，協(xié)商內(nèi)容上至國(guó)家發(fā)展，下及基層治理。而且，不同的社會(huì)組織有不同的利益訴求和價(jià)值判斷。在社會(huì)文化多樣、利益取向多元、機(jī)會(huì)選擇多維的狀態(tài)下，社會(huì)組織政治參與公共意識(shí)的形成以及利益關(guān)系協(xié)調(diào)等問(wèn)題將成為難題。齊格蒙特·鮑曼指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們“生活總體上的私人化”是不爭(zhēng)的事實(shí)，“不滿似乎指向不同的方向，甚至彼此沖突，它們極少累積并凝聚成一個(gè)共同的事業(yè)”[1]。因此，將分散的甚至沖突的利益訴求，通過(guò)相應(yīng)體制機(jī)制的作用，獲得代表性，進(jìn)入國(guó)家決策系統(tǒng)，對(duì)于民主政治的發(fā)展尤為重要。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨整合社會(huì)的制度化平臺(tái)。社會(huì)結(jié)構(gòu)越分化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合價(jià)值就越凸顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)化功能使統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)組織協(xié)商中能發(fā)揮其權(quán)威性主導(dǎo)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)擁有非常嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)，有制度化的渠道與社會(huì)組織保持密切的聯(lián)系，能夠更為深入地接觸社會(huì)基層，有效整合社情民意。首先，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是具有“整合”功能的制度平臺(tái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)加強(qiáng)與社會(huì)組織及其代表人士的聯(lián)系能夠?qū)ⅹ?dú)立的社會(huì)個(gè)體整合到各種具有統(tǒng)戰(zhàn)功能的社會(huì)組織中去，使社會(huì)組織真正成為社會(huì)成員表達(dá)訴求、展開(kāi)政治活動(dòng)的主要載體。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方式引導(dǎo)社會(huì)組織及其聯(lián)系的社會(huì)群體在求同存異的理念下合理表達(dá)訴求，處理分歧，使社會(huì)組織在一個(gè)規(guī)范的環(huán)境中開(kāi)展工作，通過(guò)問(wèn)題分類(lèi)整理與提升、主題討論會(huì)商、議程調(diào)研醞釀等方式，使社會(huì)組織利益表達(dá)在分化中實(shí)現(xiàn)整合、在分歧中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，逐步形成一定社會(huì)空間內(nèi)的共同性與社會(huì)的公共性。

（三）價(jià)值引領(lǐng)。價(jià)值引領(lǐng)即用正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)人民群眾的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇，并逐步形成全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)。價(jià)值共識(shí)是價(jià)值引領(lǐng)的目的，更是凝聚各方利益群體為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗的思想基礎(chǔ)，沒(méi)有價(jià)值共識(shí)，社會(huì)團(tuán)結(jié)難以形成，有序協(xié)商便會(huì)缺失社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織有序協(xié)商是協(xié)商主體在國(guó)家提供的政治參與的法理基礎(chǔ)和制度空間內(nèi)的協(xié)商，強(qiáng)調(diào)協(xié)商的規(guī)范性、秩序性和國(guó)家主導(dǎo)等。社會(huì)組織對(duì)現(xiàn)有政治制度、政治規(guī)范和政治價(jià)值的認(rèn)同是有序協(xié)商順利進(jìn)行的政治前提。此外，思想決定行動(dòng)，思想推動(dòng)實(shí)踐。社會(huì)組織及其成員思想開(kāi)放、價(jià)值多元，如何在尊重差異的基礎(chǔ)上，使社會(huì)組織在協(xié)商民主中以全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行參政議政，也是需要回答的問(wèn)題。

價(jià)值引領(lǐng)的實(shí)質(zhì)就是價(jià)值整合，又稱(chēng)認(rèn)同性整合或者意識(shí)形態(tài)整合，是意識(shí)形態(tài)內(nèi)的思想性整合，其目的是讓社會(huì)各界通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐能夠在互動(dòng)過(guò)程中在最基本的政治思想價(jià)值判斷上達(dá)成一致，致力于共同的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義的指導(dǎo)、求同存異的工作原則、一致性與多樣性的統(tǒng)一，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在成立伊始，就與黨的特殊政治工作密不可分，具有政治教育、價(jià)值引領(lǐng)的功能與職責(zé)。早在新中國(guó)成立初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線以《共同綱領(lǐng)》為共同思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)、教育、改造的方針，引導(dǎo)民主黨派和其他非黨人士走社會(huì)主義道路，并取得了良好的成效。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)始探索社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，憑借自身的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和做群眾政治工作的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)社會(huì)組織價(jià)值引領(lǐng)的過(guò)程中始終處于優(yōu)勢(shì)地位。社會(huì)組織是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線平等理性的公共精神，聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，談心交友、榜樣示范、理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作方式，以及尊重差異的工作理念，使其在引領(lǐng)社會(huì)組織價(jià)值成長(zhǎng)的過(guò)程中，能夠尊重社會(huì)組織主體地位，滿足社會(huì)組織的發(fā)展需要，肯定社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中的積極作用，既堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為共同思想基礎(chǔ)和基本價(jià)值共識(shí)，又注重差異原則，根據(jù)不同社會(huì)組織的特點(diǎn)，分類(lèi)引導(dǎo)，允許社會(huì)組織通過(guò)學(xué)習(xí)灌輸、反思自省、政治實(shí)踐，逐步將基本價(jià)值共識(shí)統(tǒng)一于社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從而能極大地增強(qiáng)社會(huì)組織的主體意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值與時(shí)代使命緊密相連，更加自覺(jué)地接受價(jià)值引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨和國(guó)家的向心力和制度認(rèn)同，在協(xié)商民主進(jìn)程中，自覺(jué)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，以社會(huì)主義基本價(jià)值共識(shí)為協(xié)商底線，把自身利益統(tǒng)一于社會(huì)利益，共同推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

（四）關(guān)系協(xié)調(diào)。社會(huì)組織協(xié)商屬于社會(huì)協(xié)商，宏觀上要處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，微觀上要處理好包括與政府在內(nèi)的各個(gè)協(xié)商主體的關(guān)系，及時(shí)解決協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。協(xié)商民主常態(tài)化運(yùn)行的基本前提是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良好，協(xié)商參與主體具有基本的共識(shí)，彼此信任，沒(méi)有激烈的沖突與對(duì)立，有制度化的機(jī)制將有可能導(dǎo)致激烈沖突的根源消解在萌芽狀態(tài)。也就是說(shuō)，協(xié)商民主只能存在于相對(duì)和諧的環(huán)境中，存在于能夠有效化解矛盾的社會(huì)之中。誠(chéng)然，協(xié)商是消除分歧的有效途徑，但只有在對(duì)立與沖突有效消解之后，作為一種民主形式的協(xié)商民主才能得以確立并發(fā)揮作用。否則，協(xié)商民主運(yùn)行需要的相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)會(huì)變得十分脆弱，協(xié)商民主也難以正常運(yùn)行[2]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是整合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)各主體彼此包容，團(tuán)結(jié)合作的有效機(jī)制，是溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的廣泛性、包容性、多樣性和社會(huì)性的特征，使其在說(shuō)服、協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠建立起一個(gè)以信任和合作為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，以減少協(xié)商阻力、增加協(xié)商助力、形成協(xié)商合力。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成多元，聯(lián)系極其廣泛，人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體等雖然不屬于黨政部門(mén)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，卻擁有較高的政治地位，社會(huì)影響廣泛，在國(guó)家政治生活中具有體制內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，是黨和國(guó)家協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的組織載體和制度化渠道。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)政治地位超脫，既是黨委部門(mén)，有較強(qiáng)的政治影響力和豐富的政治資源，又不處于政治權(quán)力的中心。統(tǒng)一戰(zhàn)線政治地位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠維護(hù)社會(huì)組織協(xié)商過(guò)程中各方權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、話語(yǔ)權(quán)公平等，不容易受特定利益集團(tuán)的影響，在政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間搭建起溝通交流的平臺(tái)，使協(xié)商主體在互動(dòng)中逐漸建立互信、合作的新型關(guān)系。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線體諒包容、求同存異的工作原則與尋求“最大公約數(shù)”目標(biāo)高度契合，在協(xié)調(diào)關(guān)系的過(guò)程中，能夠照顧到各方面的利益，并引導(dǎo)社會(huì)組織協(xié)商參與各方以公共利益和共同規(guī)范為導(dǎo)向進(jìn)行對(duì)話，以“各自的方式”代表“整體”，以增進(jìn)彼此之間的認(rèn)同與理解。

（五）資源聚合。社會(huì)組織有序協(xié)商是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)組織的成長(zhǎng)，需要黨和國(guó)家的支持與引領(lǐng)，需要各方面協(xié)同合作，需要相應(yīng)資源的聚合和支持。作為政治系統(tǒng)有機(jī)組成部分的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是黨做群眾工作的主要組織機(jī)構(gòu)，這種亦官亦民的特點(diǎn)使統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在整合資源方面具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)。以“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)能夠打破政府部門(mén)之間、社會(huì)組織之間的壁壘，將國(guó)內(nèi)外不同社會(huì)群體的物質(zhì)資源、人才和智力資源匯聚在為社會(huì)公共利益服務(wù)這一共同目標(biāo)之下，彼此合作，形成社會(huì)發(fā)展的合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)組織有序協(xié)商中的資源聚合功能主要表現(xiàn)為：一是組織培育。社會(huì)組織協(xié)商要取得成效、達(dá)成共識(shí)與參與協(xié)商主體的整體發(fā)展水平密切相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)嚴(yán)密的組織體系和卓有成效的工作，能增強(qiáng)社會(huì)組織的“自我造血機(jī)制”，優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織的外部協(xié)調(diào)能力，使其能夠有效整合不同群體的利益訴求，增強(qiáng)代表性和公信力。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度平臺(tái)，能夠通過(guò)多種形式給予社會(huì)組織各種參政協(xié)商的機(jī)會(huì)，使他們?cè)趯?shí)踐中熟悉協(xié)商民主的規(guī)范和技巧，不斷提升自身的能力和綜合素質(zhì)。二是協(xié)商文化培養(yǎng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線中豐富的協(xié)商文化、協(xié)商傳統(tǒng)和協(xié)商實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)可供社會(huì)組織協(xié)商借鑒和使用，使協(xié)商過(guò)程更加科學(xué)、理性和平等，在體諒包容的氛圍下達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)民主決策。三是協(xié)商渠道的整合。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)⑸鐣?huì)治理層面的多元協(xié)商渠道相互銜接，統(tǒng)一于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，規(guī)范有序地發(fā)展，并通過(guò)制度化的渠道，將協(xié)商民主的成果輸送到?jīng)Q策系統(tǒng)，提升基層協(xié)商民主的效能。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)組織有序協(xié)商中的功能定位不明確。雖然黨的十八屆三中全會(huì)提出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，但是對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線在“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的職能定位并沒(méi)有明確的闡述。從前述內(nèi)容中不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)地位和政治優(yōu)勢(shì)使其在推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商中大有可為，但是黨和國(guó)家對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的角色定位、具體職能沒(méi)有明確的界定。究竟如何發(fā)揮作用，在哪些方面發(fā)揮作用，作用發(fā)揮到什么程度等，也沒(méi)有明確的規(guī)定。由于職能定位不明確，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)的進(jìn)程中，沒(méi)有具體的法律和政策依據(jù)，地位被虛化，缺乏與黨和國(guó)家其他職能部門(mén)建立制度化聯(lián)系的基礎(chǔ)，與相關(guān)職能部門(mén)話語(yǔ)權(quán)不對(duì)稱(chēng)、社會(huì)影響力有限，難以形成覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)和支持體系。社會(huì)組織協(xié)商是一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在社會(huì)組織協(xié)商民主中更好地發(fā)揮作用，需要與相關(guān)部門(mén)共同謀劃、聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)作完成，需要黨和國(guó)家賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)組織有序協(xié)商中發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)的相應(yīng)法律和政策依據(jù)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展難以適應(yīng)社會(huì)組織有序協(xié)商發(fā)展的需要。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)社會(huì)組織的整合相對(duì)乏力。傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線以上層代表人士為工作重點(diǎn)，比較注重民主黨派、無(wú)黨派知識(shí)分子和各界別的參政議政和民主協(xié)商，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，新出現(xiàn)的大量統(tǒng)戰(zhàn)成員分散性和流動(dòng)性強(qiáng)，他們活躍在基層和社區(qū)，往往基于相同的理念、興趣愛(ài)好或社會(huì)需求，結(jié)成社會(huì)組織，并借助于相同的話語(yǔ)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的價(jià)值預(yù)期。他們思維活躍，有比較強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)和利益表達(dá)愿望，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線予以關(guān)注和吸納，通過(guò)思想引領(lǐng)、組織培育、資源供給等方式對(duì)分散的社會(huì)力量進(jìn)行整合，更好地發(fā)揮基層社會(huì)力量協(xié)同治理的作用。但是事實(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)工作目前仍然局限于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維，主要聚焦于上層代表人士的工作，在社會(huì)層面延伸不夠，對(duì)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員生動(dòng)活潑的基層政治生活關(guān)注不夠，工作相對(duì)薄弱，人力資源、政策資源和物質(zhì)資源的投入明顯不足，尤其對(duì)政治參與過(guò)程中涌現(xiàn)的社會(huì)組織“草根精英”關(guān)心不夠，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)有效地將他們納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營(yíng)中來(lái)。另外，現(xiàn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行的體制機(jī)制不健全，某些統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)團(tuán)體具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，組織結(jié)構(gòu)松散，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)薄弱，內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)，在所代表的階層或群體中影響力有限，整合作用弱化。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商的制度化水平低。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展協(xié)商民主的工作重心依然在政黨協(xié)商的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的推進(jìn)工作缺少必要的制度抓手。在社會(huì)組織協(xié)商主體的選擇、協(xié)商議題的形成、協(xié)商領(lǐng)域的確立，以及協(xié)商形式的應(yīng)用等方面尚未形成相應(yīng)的體制機(jī)制，程序化約束少，更多的是對(duì)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行柔性協(xié)商，即常常憑借領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志以及對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的認(rèn)識(shí)、理解和重視程度加以落實(shí)和解決，沒(méi)有形成制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，功能優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。社會(huì)組織尤其是草根社會(huì)組織受邀參與體制內(nèi)協(xié)商的機(jī)會(huì)很少。協(xié)商議題以工作協(xié)商居多，涉及社會(huì)領(lǐng)域的公共事務(wù)偏少，在反映公眾訴求、凝聚全社會(huì)意志等方面尚存在距離。協(xié)商的形式也比較傳統(tǒng)、單一，基本是通氣會(huì)、座談會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)空間等新型平臺(tái)的協(xié)商實(shí)踐較少，自身的社會(huì)化程度偏低。三是理論研究不夠深入，與實(shí)踐發(fā)展的需要不相匹配。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門(mén)科學(xué)?！奔热皇强茖W(xué)，就需要持續(xù)研究，把握其發(fā)展規(guī)律。因此，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，全面深化統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，建構(gòu)相應(yīng)的理論體系指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐，是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已經(jīng)形成了一套具有中國(guó)特色的理論體系。但是，隨著社會(huì)的變遷，目前我國(guó)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的認(rèn)識(shí)還存在許多空白，尤其是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)組織有序協(xié)商相關(guān)問(wèn)題的研究才剛剛起步，不能很好地滿足實(shí)踐的需要。四是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)與社會(huì)組織協(xié)商民主的發(fā)展要求不相適應(yīng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作隊(duì)伍既包括黨委統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍也包括統(tǒng)戰(zhàn)組織的從業(yè)人員和代表人士的隊(duì)伍。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，認(rèn)識(shí)上不到位，固守傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主尤其是社會(huì)組織協(xié)商工作主動(dòng)性不夠，沒(méi)有激情和干勁，更多的是處于一種應(yīng)付狀態(tài)。還有部分統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)黨委政府的工作重點(diǎn)關(guān)注較少，缺少大局意識(shí)，因循守舊，眼界和思路不夠?qū)挘瑓f(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論素養(yǎng)欠缺，面對(duì)社會(huì)組織的快速發(fā)展、社會(huì)群體多元的利益表達(dá)和日趨強(qiáng)烈的政治參與愿望，把握不夠全面，工作方法陳舊，在組織、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中能力素質(zhì)不足，很難在社會(huì)組織有序協(xié)商中發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，統(tǒng)戰(zhàn)組織的隊(duì)伍難以滿足社會(huì)主義協(xié)商民主的要求。部分統(tǒng)戰(zhàn)組織及其從業(yè)人員公益精神不足，缺少奉獻(xiàn)精神，考慮自身和本團(tuán)體的利益較多，信息資源不愿與其它組織成員共享，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合。還有的社會(huì)組織成員參政議政的能力不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)淡薄，利益表達(dá)常常未經(jīng)深入調(diào)研，反映個(gè)案較多，缺乏對(duì)社會(huì)問(wèn)題的整體把握，所提意見(jiàn)建議很難得到黨委、政府的重視與采納。

（三）社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的功能作用認(rèn)識(shí)不到位。協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線中孕育、發(fā)展，成為社會(huì)主義民主的一種基本形態(tài)。雖然兩者聯(lián)系緊密，關(guān)聯(lián)度高，但社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商中的地位和作用認(rèn)識(shí)模糊，不夠到位，在實(shí)踐中不太注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢(shì)。有些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重視協(xié)商民主建設(shè)，卻忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；部分社會(huì)組織及其成員參政議政熱情高漲，但對(duì)通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道反映訴求興趣不大，認(rèn)為可有可無(wú)，遇事更多地希望找政府協(xié)商。究其原因，一是社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面窄，統(tǒng)一戰(zhàn)線在很多社會(huì)組織中的影響力、權(quán)威性還不夠大、不夠強(qiáng)，不少社會(huì)組織對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、功能作用了解甚少。二是社會(huì)中也有部分人士認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)政治地位雖高，卻不擁有實(shí)際的權(quán)力，遇事找統(tǒng)戰(zhàn)部還不如直接找相關(guān)部門(mén)效率更高、見(jiàn)效更快。統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)，也需要社會(huì)各個(gè)層面的認(rèn)同與支持，否則，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)中難有大的作為。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商的路徑

增強(qiáng)牽引力和吸引力是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商的主要路徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線既要具備政治社會(huì)化的能力，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政治思想的引領(lǐng)，確保社會(huì)組織“政治上正確”，著力培育社會(huì)組織的主體意識(shí)和主體地位，又要具備滿足社會(huì)組織合理訴求的能力，對(duì)于社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展所需要的多種資源進(jìn)行政策上的支持和協(xié)調(diào)，對(duì)其具有正面意義的發(fā)展成果予以肯定、宣傳和推廣。質(zhì)言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推社會(huì)組織有序協(xié)商應(yīng)放在政治引領(lǐng)和發(fā)展支持兩大方面，兩者缺一不可。缺少前者，難以確保社會(huì)組織的政治合法性；缺少后者，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推社會(huì)組織有序協(xié)商就會(huì)失去吸引力，難以取得實(shí)效。

（一）求同存異，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提高對(duì)社會(huì)組織的濡化能力。文化認(rèn)同是最基礎(chǔ)的認(rèn)同，其中價(jià)值認(rèn)同是核心，政治引領(lǐng)是關(guān)鍵。協(xié)商主體具有基本的價(jià)值共識(shí)和共同的政治底線，能夠減少協(xié)商成本，優(yōu)化協(xié)商成果。習(xí)近平總書(shū)記指出，凝聚共識(shí)必須牢牢守住政治底線這個(gè)圓心[3]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就越大”。托克維爾指出，當(dāng)政治紐帶松弛而道德紐帶并未加強(qiáng)時(shí)，社會(huì)將面臨崩潰。因此，面對(duì)價(jià)值取向多元復(fù)雜、成員素質(zhì)參差不齊的社會(huì)組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線要主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的濡化能力。具體而言，一是要推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作的有效開(kāi)展。執(zhí)政黨向社會(huì)組織的覆蓋是黨組織融入社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、確保社會(huì)組織政治正確的重要戰(zhàn)略，是社會(huì)組織協(xié)商在秩序和法治的軌道上開(kāi)展的重要保證。對(duì)有條件成立黨組的社會(huì)組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要和組織部門(mén)通力合作，盡快成立黨組，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的政治核心作用，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)本組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作；沒(méi)有條件成立黨組的社會(huì)組織，應(yīng)著力加大對(duì)聯(lián)絡(luò)員的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮其對(duì)體制外黨外人士聯(lián)系多、感情好、掌握情況比較全面的特點(diǎn)，由聯(lián)絡(luò)員來(lái)承擔(dān)各自組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保社會(huì)組織活動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極健康地開(kāi)展。需要指出的是，社會(huì)組織黨建工作一方面要用法律規(guī)則清晰界定政府與社會(huì)組織、黨組織與社會(huì)組織之間的權(quán)力和功能邊界，加強(qiáng)黨的組織架構(gòu)、工作程序、運(yùn)行制度、工作保障、活動(dòng)載體的規(guī)范化建設(shè)；另一方面要在促進(jìn)黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展有機(jī)融合上多下功夫，要分析把握社會(huì)組織黨建工作的特點(diǎn)，在資源供給、政策支持、活動(dòng)內(nèi)容、工作方法與方式上大膽創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)組織黨建工作的實(shí)際需要，使黨組織真正成為推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。二是要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)組織及其代表人士的思想狀況，采取合適的教育培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，深化其對(duì)世情、國(guó)情、黨情的認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)、求同存異，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，把社會(huì)組織代表人士對(duì)群體、地域、宗族等的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為對(duì)整個(gè)民族、國(guó)家的忠誠(chéng)，提升社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，培養(yǎng)社會(huì)組織代表人士的政治信仰和價(jià)值取向，增進(jìn)政治共識(shí)，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)組織有序協(xié)商奠定組織基礎(chǔ)、心理認(rèn)同和情感支持。習(xí)近平同志指出，“對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀?！盵4]。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安[5]。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要通過(guò)理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、輿論引導(dǎo)和實(shí)踐考察等方式，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的思想教育和價(jià)值引領(lǐng)，在尊重多樣性中擴(kuò)大文化認(rèn)同，在包容中增進(jìn)價(jià)值共識(shí)。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，著力完善對(duì)社會(huì)組織的吸納機(jī)制，提升利益整合效率。開(kāi)展社會(huì)組織有序協(xié)商的一個(gè)重要目的是為了團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)社會(huì)組織，讓社會(huì)組織在現(xiàn)有政治體系中有機(jī)會(huì)、有渠道、有能力表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值和公益目標(biāo)，從而增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的了解和認(rèn)同，自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周?chē)?。統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷優(yōu)化自身的功能作用，著力完善對(duì)社會(huì)組織的吸納機(jī)制，為他們參政議政搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)和拓寬渠道，通過(guò)社會(huì)組織代表人士卓有成效的工作，將基層不同社會(huì)群體中碎片化的訴求通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，在制度化的軌道內(nèi)吸納廣大人民群眾的訴求，提升利益整合效率，推動(dòng)地方黨委和政府在決策中加強(qiáng)與社會(huì)組織的互動(dòng)，增進(jìn)對(duì)社情民意的理解，增強(qiáng)決策的合法性。一是要加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度。對(duì)初創(chuàng)期的社會(huì)組織要協(xié)同政府職能部門(mén)給予政策、場(chǎng)地、資金、稅收減免等扶持。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線地位優(yōu)勢(shì)，匯同民政部門(mén)、人民團(tuán)體等單位設(shè)立多種形式的創(chuàng)投項(xiàng)目，明確項(xiàng)目目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低投標(biāo)門(mén)檻，拓寬社會(huì)組織參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的途徑，嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并以此作為驗(yàn)收基礎(chǔ)和下次投標(biāo)資格的重要參考。還應(yīng)從統(tǒng)戰(zhàn)政策層面支持和鼓勵(lì)企業(yè)、公民個(gè)人以捐贈(zèng)、公益創(chuàng)投等方式支持社會(huì)組織發(fā)展，形成一個(gè)良好互動(dòng)的社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方互益、和諧發(fā)展。二是建立社會(huì)組織黨外人士數(shù)據(jù)庫(kù)，將社會(huì)組織代表人士納入政治體系。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）規(guī)定，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)與有關(guān)黨政部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，提出對(duì)黨外人大代表、黨外人大常委會(huì)組成人員候選人的推薦工作。統(tǒng)戰(zhàn)部可利用舉薦黨外干部的工作優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單，把社會(huì)組織的代表人士納入其中，加大政治吸納的力度和覆蓋面。這是社會(huì)組織獲得公信力和維持“續(xù)航”能力的重要保證。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要規(guī)范社會(huì)組織黨外代表人士選拔、培養(yǎng)、使用、管理的工作程序，建立健全社會(huì)組織黨外代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織黨外代表人士的遴選方式和結(jié)構(gòu)比例，改變過(guò)去重精英、輕草根、代表性不足、覆蓋面不廣的傾向，注重從基層社會(huì)組織中物色一批黨外優(yōu)秀人才。要建立符合社會(huì)組織特點(diǎn)的實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，依托既有的黨外代表人士實(shí)踐基地，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨外代表人士的培養(yǎng)和鍛煉，提升他們的綜合素質(zhì)和綜合能力，努力形成使人才脫穎而出的良好機(jī)制，造就一批政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作成效突出、有合作意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、在群眾中威望高的社會(huì)組織黨外代表人士隊(duì)伍，并通過(guò)他們聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織和廣大群眾更好地為社會(huì)服務(wù)。要積極動(dòng)議在政協(xié)設(shè)立“社會(huì)組織界別”，充分發(fā)揮社會(huì)組織作為一個(gè)整體的優(yōu)勢(shì)和作用，提高社會(huì)組織黨外代表人士對(duì)公共事務(wù)的參與度。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線也可以通過(guò)成立類(lèi)似樞紐型社會(huì)組織的社團(tuán)聯(lián)組織，廣泛吸納現(xiàn)有草根社會(huì)組織，搭建社會(huì)組織參政議政的平臺(tái)。民間社會(huì)組織通常面臨資源匱乏，參政議政機(jī)會(huì)有限、渠道不足等問(wèn)題，成立社團(tuán)聯(lián)能夠有效地應(yīng)對(duì)民間社會(huì)組織發(fā)育不充分的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。社團(tuán)聯(lián)的性質(zhì)半官半民，既擁有體制內(nèi)的資源又具有社會(huì)組織的一般特性以及較強(qiáng)的社會(huì)影響力和民間動(dòng)員能力，可以通過(guò)其廣泛聯(lián)系民間基層社會(huì)組織，將它們納入到社團(tuán)聯(lián)的組織框架中，提供有針對(duì)性的支持與服務(wù)。而對(duì)于暫時(shí)無(wú)法獲得合法身份但又有存在必要的草根社會(huì)組織，社團(tuán)聯(lián)的吸納，一方面能夠?yàn)槠涮峁┮粋€(gè)臨時(shí)的合法活動(dòng)空間，另一方面又可以加強(qiáng)對(duì)它們進(jìn)行政治引領(lǐng)、資源支持和實(shí)踐鍛煉，通過(guò)培育孵化將它們培養(yǎng)成為合格的社會(huì)組織。

此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過(guò)社團(tuán)聯(lián)設(shè)立組織化和制度化的聯(lián)誼和論壇機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展活動(dòng)，將其打造成社會(huì)組織有序表達(dá)利益訴求，傳遞黨的方針政策，協(xié)調(diào)各方利益的有效平臺(tái)。聯(lián)誼和論壇機(jī)構(gòu)既可以作為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手，也可以成為不同社會(huì)組織及其成員聯(lián)誼交友、相互溝通、消除誤會(huì)、化解矛盾、協(xié)同合作的平臺(tái)，更可以為社團(tuán)聯(lián)中相對(duì)弱小的社會(huì)組織提供一個(gè)有序利益表達(dá)的場(chǎng)所，擴(kuò)大社會(huì)組織協(xié)商的覆蓋面。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)可以借助論壇，定期組織和邀請(qǐng)黨委和政府的相關(guān)部門(mén)與社會(huì)組織互動(dòng)對(duì)話，開(kāi)展協(xié)商，讓許多弱勢(shì)的社會(huì)組織通過(guò)論壇發(fā)出他們自己的聲音，參與社會(huì)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)組織自身的價(jià)值，使協(xié)商治理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的制度化。社會(huì)組織有序協(xié)商的重要特征就是制度化協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以平等互信、互動(dòng)合作、多元共治的理念，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在社會(huì)組織協(xié)商議題的形成、協(xié)商流程的規(guī)范和協(xié)商成果的運(yùn)用和監(jiān)督等方面，助推社會(huì)組織協(xié)商的制度化建設(shè)。一是建立多部門(mén)參與的社會(huì)組織協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度。社會(huì)組織協(xié)商牽涉面廣，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作是無(wú)法完成的，需要多部門(mén)協(xié)同支持與配合，才能形成合力，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為了提高協(xié)商的效率，將各自為政的黨委行政部門(mén)聯(lián)合為一個(gè)整體，減少協(xié)商過(guò)程不必要的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)該牽頭，成立由民政、組織、紀(jì)檢、財(cái)稅等部門(mén)共同參與的社會(huì)組織協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)社會(huì)組織協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)與社會(huì)組織溝通對(duì)話，形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線并非一定是商量的主體但卻一定是會(huì)商機(jī)制創(chuàng)造和創(chuàng)新的主體。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)可借鑒“黨委出題、黨派研究、部門(mén)反饋、政府采納”的政黨協(xié)商工作機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系溝通，確保社會(huì)組織的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，形成社會(huì)組織參政議政的良好機(jī)制。首先，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)可根據(jù)黨委政府的工作重點(diǎn)，協(xié)助社會(huì)組織確定協(xié)商選題、制定年度協(xié)商計(jì)劃，為社會(huì)組織協(xié)商提供框架性的制度安排和依據(jù)，保障協(xié)商活動(dòng)的有序開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的規(guī)范化。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)可牽頭建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展交流溝通與參政議政。借助聯(lián)席會(huì)議，一方面可以及時(shí)向社會(huì)組織及其代表人士通報(bào)黨委、政府的工作安排、相關(guān)政策、會(huì)議精神以及重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，確保社會(huì)組織的知情權(quán)。另一方面也可以定期聽(tīng)取社會(huì)組織就相關(guān)問(wèn)題提出的意見(jiàn)和建議，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織就公共事務(wù)和黨委、政府關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，建言獻(xiàn)策，有序參與民主監(jiān)督和社會(huì)事務(wù)。特別是要建立重大行業(yè)決策征詢行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的制度、重大公共決策邀請(qǐng)社會(huì)組織代表人士參與討論制度。第三，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參政議政。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要利用數(shù)字媒介，搭建社會(huì)組織參政議政的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛吸納、整理、反饋社會(huì)組織成員的意見(jiàn)和建議，建立和拓展數(shù)字化社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)體系。要建立統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)組織更好地發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的功能。三是規(guī)范協(xié)商成果的應(yīng)用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要匯同組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)共同抓好社會(huì)組織協(xié)商成果的實(shí)施與反饋。協(xié)商共識(shí)的價(jià)值在于實(shí)施與踐行，否則就是公共資源的浪費(fèi)。協(xié)商的決定一旦形成，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要利用自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社會(huì)組織協(xié)商聯(lián)席會(huì)議渠道予以公布，交由有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)合人大、政協(xié)等組織，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，啟動(dòng)相關(guān)監(jiān)督程序，關(guān)注和督察實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，為社會(huì)組織協(xié)商提供理論指導(dǎo)和組織保障。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的有效形式，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中具有重要職責(zé)和功能優(yōu)勢(shì)。為更好地服務(wù)包括社會(huì)組織在內(nèi)的協(xié)商民主活動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身要不斷加強(qiáng)理論研究和隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要聯(lián)合政界、學(xué)界和社會(huì)各界人士對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策予以系統(tǒng)研究和總結(jié)，深入地揭示統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時(shí)代內(nèi)涵，尤其要對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行深入研究和闡釋?zhuān)鋵?shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想資源，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際工作者要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討及時(shí)掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新發(fā)展的最新成果，提高理論素養(yǎng)，指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主共同發(fā)展。二是要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。2006年，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》指出，所謂統(tǒng)戰(zhàn)工作者，不僅包括中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)干部，也包括統(tǒng)戰(zhàn)成員，他們也是重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作主體。通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)成員在協(xié)商民主中的示范作用，能夠培育和形成有序的、理性的、責(zé)任的、平等的、民主的、良好的公民精神，而這種良好的公民精神，則是社會(huì)組織有序協(xié)商的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作者統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論、協(xié)商民主理論等的教育培訓(xùn)，使他們深刻理解和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)以及社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和地位，熟悉并掌握協(xié)商民主的制度規(guī)范和程序規(guī)范，充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念優(yōu)勢(shì)、地位優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和方法優(yōu)勢(shì)等，在社會(huì)組織有序協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。培養(yǎng)一支政治可靠、組織健全、能力素質(zhì)過(guò)硬，具有法治意識(shí)和協(xié)商能力的統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊(duì)伍。三是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)影響力。社會(huì)組織協(xié)商是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同推進(jìn)。要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確統(tǒng)戰(zhàn)部為社會(huì)組織協(xié)商的牽頭單位，賦予統(tǒng)戰(zhàn)部相應(yīng)的資源調(diào)動(dòng)權(quán)力和明確的工作職責(zé)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強(qiáng)與黨委政府相關(guān)部門(mén)的互動(dòng)與合作，通過(guò)規(guī)范的制度和程序，將它們納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍內(nèi)，真正形成大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)尤其要加強(qiáng)與社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)的黨委和政府部門(mén)如組織部、民政局、民宗局以及人民團(tuán)體如僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)的聯(lián)系與合作，建立制度化的聯(lián)系溝通機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)、工作協(xié)同的局面，從而延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作手臂，全面掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線中社會(huì)組織及其代表人士的情況，擴(kuò)大社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，使更多的社會(huì)組織能夠得到重視和關(guān)注，享受統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策紅利、得到統(tǒng)一戰(zhàn)線的扶持，進(jìn)而在人才舉薦、組織培育、資源支持、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面整體推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線要利用互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種渠道加大對(duì)自身的宣傳力度，形成多層次、廣覆蓋的統(tǒng)戰(zhàn)信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的了解與信任，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)影響力和參與度。