華方正

（山東大學，山東濟南250100）

社會基礎問題是關乎民主黨派的生存與延續(xù)，關乎民主黨派加強自身建設、履行基本職能、發(fā)揮其在社會管理和公共事務中的重要作用的根本性問題。正確認識民主黨派的主要社會基礎，對于進一步鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮民主黨派在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、政黨是階級階層的利益代表

一般認為，政黨“是代表一定階級或階層的利益，為取得和鞏固國家政權而活動的政治組織。”[1]政黨是現(xiàn)代政治的基本要素之一，通過政黨行使國家政治權力的形式就是政黨政治。政黨政治是當今世界政治的主流，政黨政治的制度性規(guī)范與約束構成了現(xiàn)代政黨制度。政黨制度是“由國家法律規(guī)定或在實際政治生活中形成的關于政黨的社會政治地位、作用，執(zhí)掌政權或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)定?！盵2]“在現(xiàn)代的任何民主制度中，不同群體之間的沖突都是通過政黨表達的”，“就世界而言，政黨不是主要以下層階級為基礎，就是主要以中產(chǎn)階級和上層階級為基礎。”[3]簡言之，政黨無法脫離社會基礎而單獨存在，政黨的社會基礎就是具有共同利益的一定的社會階級、階層、集團或群體。

（一）現(xiàn)代政治是政黨政治

“政黨——政黨政治——政黨制度”構成了當今世界的基本政治圖騰，現(xiàn)代國家政治乃至國際政治基本圍繞政黨展開，政黨在國家治理、社會治理等領域的作用不可替代且日益顯著。政黨是一定的階級、階層、團體、群體的利益“代言人”，政黨不同于一般性的社會團體，它以取得（或參與）國家政權為目標，這也是政黨區(qū)別于政治組織的“質(zhì)的規(guī)定性”。中國是后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的政治制度和政黨政治是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果，既遵循現(xiàn)代政治的一般規(guī)律，又具有鮮明的自身特性。

中國的民主黨派主要成立于抗日戰(zhàn)爭時期到解放戰(zhàn)爭時期，在當時，其社會基礎是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進步力量。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，民主黨派是中國共產(chǎn)黨著力爭取的重要政治同盟。

民國初年政壇紛亂，大大小小百十個政黨粉墨登場，經(jīng)過歷史的大浪淘沙或存或亡，最終延續(xù)至今的民主黨派，都具備如下特征：一是中國民主黨派是在我國新民主主義革命時期產(chǎn)生和發(fā)展起來的黨派；二是中國民主黨派是由愛國民主力量組成的具有聯(lián)盟性質(zhì)的政黨；三是中國民主黨派都有從事民主運動的歷史；四是中國民主黨派都是與中共親密合作，共同前進的友黨。中國民主黨派在創(chuàng)立之初是部分社會中上層人士的活動組織，顯示出精英型政黨的傾向。

（二）“兩個萬歲”與“一把頭發(fā)”———我國的民主黨派在社會主義社會將長期存在

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時期的“三大法寶”之首，民主黨派以及黨外民主人士問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題。在新中國成立后，特別是社會主義改造完成后，民主黨派還要不要存在成為黨內(nèi)黨外爭論的問題。

1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，針對民主黨派和廣大黨外人士問題，周恩來提出：“各個民主黨派，不論稱什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英美政黨的標準來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的。”“各民主黨派中都有而且必須有進步分子，這樣才能與我們很好合作。但不能把民主黨派搞成純粹進步分子的組織。若都是進步分子，還有什么意義呢？里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子。”[4]171這就為新中國成立后民主黨派“何以自處”指明了方向，為民主黨派長期存在找到了現(xiàn)實合理性。針對部分黨內(nèi)領導干部在新中國成立后對民主黨派及黨外民主人士不重視的現(xiàn)象，毛澤東指出：“要充分看到民主黨派的作用。有人認為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒有關系。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視。”[5]毛澤東的講話，深刻闡述了民主黨派的作用和中國共產(chǎn)黨對民主黨派的方針問題，指出了民主黨派存在的必要性。

1956年初，隨著生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造不斷取得勝利，民主黨派原來聯(lián)系的社會階級和階層逐漸退出歷史舞臺，與之而來的問題是：作為民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子的“代言人”的民主黨派，還有無繼續(xù)存在的必要？毛澤東在《論十大關系》的講話中，對這個問題作了明確回答：“要有兩個萬歲，一個是共產(chǎn)黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲，資產(chǎn)階級不要萬歲，再有兩三歲就行了。究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也是如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵6]這就進一步肯定了民主黨派存在的必要性。

二、民主黨派社會基礎及其性質(zhì)的演變

政黨的性質(zhì)及其代表性由其社會基礎決定。民主黨派的性質(zhì)隨黨派社會基礎的變化而變化。新民主主義革命時期，民主黨派的社會基礎主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及與其有聯(lián)系的部分知識分子，相應地，從性質(zhì)上來看，民主黨派是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。

（一）民主黨派成立之初社會基礎明確

雖然中國民主黨派組建的出發(fā)點和政治主張不一而足：或是反蔣抗日、救亡御侮，或是奉行中間路線，兼容美蘇、調(diào)和國共，或是為和平民主建國鼓與呼，等等，但民主黨派成立之初的社會基礎是明確的。

1.致公黨是華僑性質(zhì)的政黨

1925年10月10日成立的致公黨，由華僑社團美洲洪門致公總堂發(fā)起，長期致力于維護華僑正當權益、爭取國家獨立和民族解放，是典型的華僑性質(zhì)的政黨。廣大海外華僑紛紛行動起來支援中國革命，被孫中山譽為“革命之母”。

2.中國民主同盟——要求民主、和平的“聯(lián)合”黨派

中國民主政團同盟成立于1941年3月19日，1944年9月改組為中國民主同盟，由三黨三派（中國青年黨、國家社會黨、第三黨，中華職業(yè)教育社、救國會、鄉(xiāng)村建設派）組成，因而帶有聯(lián)合黨派的性質(zhì)，其內(nèi)部構成混雜，有左派、右派和中間派之分（青年黨和國社黨后來叛變革命，投靠了蔣介石反動政府），最初各派由于抱有民主和平的基本主張走向聯(lián)合。從它們各自聯(lián)系的對象來看，“主要是地主階級（青年黨為代表）、民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和它們的知識分子……其中也有一些進步知識分子和極少數(shù)共產(chǎn)黨員”[7]。

3.民建、民進和九三學社——“反獨裁、反內(nèi)戰(zhàn)”與“和平民主建國”

民建（1945年12月）、民進（1945年12月）和九三學社（其前身為抗戰(zhàn)后期成立于重慶的民主科學座談會，1945年9月3日更名為九三座談會，后于1946年正式更名九三學社）都成立于抗戰(zhàn)勝利初期，都反對國民黨蔣介石一黨獨裁、內(nèi)戰(zhàn)、賣國的行徑，積極調(diào)和國共關系，同時與中國共產(chǎn)黨一道爭取和平民主建國。民建的發(fā)起人以愛國民族工商業(yè)者和有聯(lián)系的知識分子為主，如黃炎培、胡厥文、章乃器、施復亮、孫起孟等，主要代表民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及有聯(lián)系的進步知識分子的利益和主張。民進主要由兩部分人士發(fā)起成立，一部分是以馬敘倫為代表的文教出版界人士，一部分是以王紹鏊為代表的部分上海工商界民主愛國人士。為紀念抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，民主科學座談會于1945年9月3日改組為九三學社，其成員以科學界高、中級代表人物為主，代表人物有許德珩、褚輔成、張西曼等人。民建、民進和九三學社的社會基礎比較明確，即：民建主要聯(lián)系工商界，民進主要聯(lián)系文教出版界，九三學社主要聯(lián)系的是科學界。

4.中國國民黨革命委員會——以國民黨中上層政界和軍界人士為主的政黨

民革主要是由民聯(lián)（三民主義同志聯(lián)合會）、民促（中國國民黨民主促進會）和其他國民黨民主進步人士發(fā)起成立，“民革主要是從國民黨中分化出來的中上層分子，還有許多開明士紳和其他愛國人士，他們反蔣、要民主，但封建性較濃?！盵4]171民革的成員主要以國民黨內(nèi)堅持新三民主義和三大政策，具有愛國民主思想的政界軍界人員為主。

5.臺灣民主自治同盟——以臺灣省愛國民主人士為主

臺盟“是在臺灣省人民‘二·二八’起義以后，由一部分從事愛國民主運動的臺灣省人士繼承臺灣人民的愛國主義光榮傳統(tǒng)，根據(jù)當時臺灣人民反對國民黨獨裁統(tǒng)治、實現(xiàn)民主政治和地方自治的愿望，于1947年11月12日在香港成立”[8]，臺盟的主要社會基礎是臺灣省愛國民主人士。

6.中國農(nóng)工民主黨——反對蔣介石反動統(tǒng)治，以建立“平民政權”為目標，同中共“相互支持，并肩戰(zhàn)斗”的左翼政黨

中國農(nóng)工民主黨前身是國民黨左派人士鄧演達等人在國民大革命失敗后組建的中國國民黨臨時行動委員會。成立之初，以《我們的政治主張》為行動綱領，以“解放中國民族，建立平民政權，實現(xiàn)社會主義”為政治主張?？谷諔?zhàn)爭期間采取“抗日、聯(lián)共、反蔣”的方針，同共產(chǎn)黨加強合作；參與組建“中國政團同盟”，為和平民主建國奔走呼吁。解放戰(zhàn)爭時期積極配合解放軍軍事行動，參加新政協(xié)籌建工作，共商建國大業(yè)。農(nóng)工黨的主要社會基礎是由國民黨分化出來的左派人士和國民黨軍隊上層人士。

民主黨派形成之時所聯(lián)系的社會界別（社會基礎）比較有限，主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子和少數(shù)民主愛國人士。

（二）新中國成立后到改革開放前民主黨派社會基礎的變化

社會主義改造完成后，資產(chǎn)階級作為階級已經(jīng)被消滅，大多數(shù)從舊社會過來的知識分子經(jīng)過思想改造初步轉變了階級立場，初步樹立了為工農(nóng)大眾服務的思想，“已經(jīng)是工人階級的一部分”。民主黨派失去原有社會基礎，民主黨派的存在從社會性需要變?yōu)轶w制內(nèi)政治安排。此后，隨著“反右”斗爭擴大化，民主黨派被定性為資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，在此后20年間受到嚴重沖擊，民主黨派活動基本陷于癱瘓，黨派組織和成員數(shù)量不斷萎縮，民主黨派的社會基礎也隨之虛化。

1.階級聯(lián)盟性質(zhì)的新民主主義政黨

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領》。各民主黨派相繼召開全國代表大會（或代表會議），將《共同綱領》作為政治綱領，“在中國共產(chǎn)黨領導下，為徹底實現(xiàn)人民政協(xié)共同綱領而堅決奮斗”[9]。1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長的李維漢提出：“各民主黨派均對一定的社會階級或階層，主要對民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和它們的知識分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性；但都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨。過去它們有過不同程度的參加民族民主運動及同我黨合作的歷史，中國人民政治協(xié)商會議召開后，它們都參加了民主聯(lián)合政府，都宣告以共同綱領為自己的綱領，并接受中共領導。這就說明了它們基本上都是新民主主義的政黨。”[10]周恩來進一步指出，各民主黨派“不論名稱叫什么，仍然是政黨，但不能用英、美政黨的標準來衡量他們”，“在階級關系上有階級聯(lián)盟性質(zhì)”[4]171。將民主黨派界定為新民主主義性質(zhì)的政黨，民主黨派在新中國政治舞臺就有了合法之基；新中國成立初期百廢待興，民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其聯(lián)系的知識分子依然存在并發(fā)揮著重要作用，民主黨派在新中國就有了履職之基。

2.從為社會主義服務的“勞動者政黨”到“資產(chǎn)階級政黨”：民主黨派社會基礎的壯大、萎縮與虛化

1949年到1952年底，國民經(jīng)濟基本恢復，1953年6月，黨中央提出了“過渡時期總路線”，即逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。社會主義改造的實質(zhì)是變資本主義生產(chǎn)資料私有制為社會主義生產(chǎn)資料公有制，是所有制的偉大變革。民主黨派在社會主義改造時期繼續(xù)與原有社會基礎聯(lián)系，一方面，幫助并促成其完成社會主義改造；另一方面，承擔著帶領黨派成員“自我教育”“自我改造”，共同致力于新中國的建設的政治作用。然而，各民主黨派的發(fā)展，具有先天的局限：首先，各民主黨派的領導人都是社會上有地位、有廣泛影響力的人士，成員加入民主黨派，與各黨派領導人的個人魅力有很大關系；其次，民主黨派的活動基本局限于所聯(lián)系界別的上層，缺乏足夠深厚的階級階層基礎，是典型的精英組織；最后，各民主黨派在發(fā)展成員上存在重疊與交叉的情況。這些先天局限制約了民主黨派在新中國成立后，特別是三大改造完成后的進一步發(fā)展提高。

為了克服民主黨派組織發(fā)展面臨的問題，更好發(fā)揮民主黨派的作用，1950年4月中共中央提出民主黨派要在整頓提高的基礎上適當分工。1952年經(jīng)過協(xié)商，各民主黨派重新明確了各自的發(fā)展界別：民革重點發(fā)展舊公務人員和舊國民黨員；民盟重點發(fā)展文教界人士；民建重點發(fā)展民族工商業(yè)者；民進重點發(fā)展中小學教員和文化出版界人士；農(nóng)工黨重點發(fā)展經(jīng)濟建設有關人員；致公黨重點發(fā)展歸僑及僑眷；九三學社重點發(fā)展學術界人士；臺盟重點發(fā)展歸僑中的臺灣籍同胞。民主黨派發(fā)展成員的原則是“以中上層為主”，“首先著重吸收一批在社會上有影響的上層分子”。由此，新中國成立后，民主黨派的社會基礎明確下來。

1956年社會主義改造完成后，資產(chǎn)階級作為一個階級已經(jīng)被消滅，知識分子“已經(jīng)是工人階級的一部分”，以資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子為社會基礎的民主黨派性質(zhì)發(fā)生了根本變化。2月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，《1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針（草案）》指出民主黨派“已經(jīng)基本上成為為社會主義服務的政治團體”；9月召開的中共八大上，劉少奇宣布“在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨”[11]。毛澤東提出的處理中共與民主黨派關系的“長期共存，互相監(jiān)督”基本方針以正式?jīng)Q議的形式確定下來。在隨后召開的第七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，民主黨派在國家政治生活中的主要作用被定位為“參、代、監(jiān)、改”四個方面。至此，民主黨派的社會基礎、基本性質(zhì)和基本職能都明確下來。

1957年夏天，隨著“反右”斗爭擴大化，民主黨派被定性為“資產(chǎn)階級政黨”。民主黨派的社會基礎在此后20年間持續(xù)萎縮和虛化，組織發(fā)展幾乎陷于停滯，多黨合作事業(yè)遭受嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計，1956年，各民主黨派成員總數(shù)達10萬多人，到1979年恢復活動時僅有成員6.5萬人，比1956年下降了約3.5萬人[12]。

三、改革開放以來，黨外知識分子成為民主黨派的主要社會基礎

改革開放新時期，民主黨派迎來新的發(fā)展機遇，其社會基礎得以重建并得到迅速充實。此后，各民主黨派發(fā)展領域各有特色、各有側重，但以中高級知識分子為主要社會基礎的格局確立下來。黨外知識分子成為民主黨派的“源頭”和“蓄水池”，成為民主黨派的主要社會基礎。中共十八大以來，民主黨派被定性為“接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨”[13]。民主黨派按照“四新”“三好”的要求，著力加強“五種能力”建設，切實履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的基本職能，社會影響力顯著提升。中國特色社會主義新時代，在“三個為主”基本原則指導下，民主黨派的社會基礎不斷鞏固與充實。

（一）改革開放以來民主黨派社會基礎的重建與發(fā)展

改革開放以來，特別是中共十四大以來，社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展孕育出大量新的社會階層，這些新的社會階層為民主黨派社會基礎的鞏固和拓展提供了廣闊的現(xiàn)實土壤。

1.民主黨派社會基礎重新確定

中共十一屆三中全會實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政治、組織、思想路線的撥亂反正和國家工作重心的轉移，民主黨派的發(fā)展迎來了新的轉折，這一轉折首先出現(xiàn)在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對民主黨派政治屬性的定位上。

早在1978年6月召開的全國政協(xié)五屆二次會議上，鄧小平正式提出，我國各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量?！盵14]做出這一結論的依據(jù)是：第一，“我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級的一部分，正在努力自覺地為社會主義事業(yè)服務”“知識分子是勞動者”。第二，“我國的資本家階級原來占有的生產(chǎn)資料早已轉到國家手中，定息也已停止十三年之久，他們中有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者……現(xiàn)在，他們作為勞動者，正在為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)貢獻力量?！盵15]“資產(chǎn)階級分子改造成為勞動者，這個歷史任務已經(jīng)基本完成?！奔热辉谛碌臍v史條件下，資產(chǎn)階級和知識分子轉變成“一部分社會主義勞動者”“一部分擁護社會主義的愛國者”，那么民主黨派舊有的社會基礎（資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子）也就不復存在，民主黨派也就不成其為資產(chǎn)階級政黨。

經(jīng)過新中國30多年發(fā)展，中國社會的階級階層結構發(fā)生了諸多變化，民主黨派必須順應客觀歷史條件對其所聯(lián)系的界別進行相應的調(diào)整，明確其賴以生存的社會基礎。1983年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派負責人就組織發(fā)展等問題進行協(xié)商，形成了《關于民主黨派組織發(fā)展座談會紀要》?！都o要》指出：各民主黨派今后仍繼續(xù)維持原有的重點分工，即：民革為原國民黨和與國民黨有歷史聯(lián)系的人士，民盟為文教界（著重高等院校）人士，民建為同民建有歷史聯(lián)系或有密切工作聯(lián)系的從事工商企業(yè)和其他經(jīng)濟工作的人士，民進為中小學教師、師范院校和文化出版界人士，農(nóng)工黨為醫(yī)藥衛(wèi)生界人士，致公黨為歸國華僑和僑眷人士，九三學社為科學技術界人士，臺盟為居住在大陸上的臺灣省籍人士。民主黨派的社會基礎再次確定下來，各黨派組織建設工作走上了健康發(fā)展的道路。

2.政治定位與政治定性：從接受中國共產(chǎn)黨領導的參政黨到中國特色社會主義參政黨

中共十二大確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作十六字方針，中共十三大明確將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度，民主黨派成員發(fā)展迎來增長高峰。截至1989年底，民主黨派成員從1979年的6.5萬人增長至33.7萬人，10年間增長了5倍，平均每年增長17.9%。1989年，中共中央制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號文件），將民主黨派明確為“接受中國共產(chǎn)黨領導的參政黨”，這是對民主黨派在國家政治安排中新的政治定位。1993年憲法修正案，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，民主黨派履行職能、推進自身建設和組織發(fā)展有了制度性依據(jù)和保障。關于民主黨派的性質(zhì)，中共十八大以后得以確定。

2005年2月《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》將民主黨派界定為“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。2013年初，在黨外人士迎春座談會上，習近平總書記明確指出，“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。將民主黨派定性為“中國特色社會主義參政黨”，從根本上明確了新時代參政黨的政治屬性和政治地位，有利于充分發(fā)揮各民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，有利于各民主黨派更緊密地團結在中國共產(chǎn)黨周圍，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)。

3.改革開放為民主黨派鞏固社會基礎提供了新的突破點和增長點

隨著改革開放的日益深入，我國的經(jīng)濟結構發(fā)生了重大變化，社會階層的流動和分化日趨明顯，以私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等為代表的新的社會階層不斷出現(xiàn)。為了適應新形勢的需要，鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在2001年的“七一”講話和中共十六大報告中，江澤民明確指出這些新的社會階層是“中國特色社會主義事業(yè)建設者”，相應地，統(tǒng)一戰(zhàn)線從原來的“三者聯(lián)盟”擴展為“四者聯(lián)盟”。民主黨派原有社會基礎的壯大，加之新的社會階層的出現(xiàn)，為民主黨派發(fā)展找尋新的突破點和增長點提供了源泉。

4.民主黨派社會基礎進一步明確

1996年6月《關于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》、1999年5月《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》和2004年10月《關于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》，根據(jù)我國現(xiàn)代化進程的推進、社會結構的變化以及各民主黨派組織發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，對民主黨派組織發(fā)展的指導思想、有關原則和方針、重點分工和具體要求做了相應的調(diào)整。2007年《中國的政黨制度》白皮書反映了中國政黨制度的發(fā)展歷程以及在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，介紹了民主黨派各自聯(lián)系的界別和領域。盡管白皮書與前述《座談會紀要》表述略有差異，但是都體現(xiàn)出民主黨派的重點分工領域（社會基礎）指向“高中級知識分子”“中高級知識分子”和“中上層人士”。歸根結底，這些人都是黨外知識分子。改革開放以來，各民主黨派賴以存在的社會基礎進一步向黨外知識分子集中。2007年中國民主黨派共有成員70.7萬余人，到2019年底民主黨派成員在數(shù)量和質(zhì)量方面都有顯著提升，共有成員約130萬人。

（二）黨外知識分子成為民主黨派的主要社會基礎原因初探

中共十八大以來，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為中國共產(chǎn)黨領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟。當前，從各民主黨派聯(lián)系的界別來看，其中的絕大多數(shù)都是黨外知識分子。

黨外知識分子成為民主黨派的主要社會基礎，既是由歷史因素所致，更是由中國政治現(xiàn)實和民主黨派現(xiàn)狀所致。

1.民主黨派發(fā)展成員的基本方針是“三個為主”，這決定了民主黨派的主要社會基礎是知識分子，特別是高、中級黨外知識分子①。1994年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于民主黨派組織發(fā)展工作有關問題的通知》明確提出民主黨派組織發(fā)展“以大中城市為主，以中上層人士為主，以協(xié)商確定的重點分工為主”的方針。在“三個為主”原則指導下，民主黨派發(fā)展的重點領域是大中城市的中上層人士，其主體是黨外知識分子。隨著高等教育的普及，2018年，我國高等教育毛入學率已達48.1%，到2019年，高職擴招100萬人，我國高等教育毛入學率超過50%，進入高等教育普及化階段，受過高等教育的高素質(zhì)人才呈連年增長趨勢。民主黨派聯(lián)系的“中上層人士”，無論來自哪個領域（2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象分為12個領域），都以黨外知識分子為主。黨外知識分子所占比重隨著高等教育的普及逐年上升。以民盟為例，截至2019年12月，民盟共有成員32.15萬余人，其中高教界占22.8%，基礎教育界占28.5%，文化藝術新聞出版界占6.2%，其他重點分工領域僅占2.2%[16]。

2.改革開放以來，社會階層日益分化，社會成員利益日趨多元化，需要有“利益代言人”將不同意見和訴求反饋給執(zhí)政黨以實現(xiàn)科學決策和民主決策，切實維護廣大人民群眾的根本利益，民主黨派的存在是政治與社會的雙重需要。隨著社會發(fā)展，總有新的社會階層成員的利益需要關切。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局下，由民主黨派整合這部分成員的利益訴求，反映這部分成員的呼聲，是維護廣大人民群眾利益、維護社會和諧安定的必然要求。這部分人士主要以改革開放后出現(xiàn)的黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士（特別是年輕一代）、新的社會階層人士和留學人員為主。客觀來講，在重點分工領域向以上群體延伸的情況下，民主黨派的社會基礎必然向黨外知識分子集中。

3.中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，其傳統(tǒng)的社會基礎是工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層；民主黨派從產(chǎn)生起主要是上層人士的政治活動組織，是帶有精英性質(zhì)的政治團體，這種精英性成為民主黨派的特性，被傳承至今。隨著時代的變遷，社會精英越來越向中、高級知識分子聚集。根據(jù)協(xié)商安排和政策規(guī)定，民主黨派發(fā)展成員的范圍、行業(yè)（職業(yè)）和增長率等都有明確的要求，這也是民主黨派發(fā)展對象主要以“高、中級知識分子”和“中上層人士”等社會精英為主的重要原因。

結語

新中國成立后，各民主黨派的發(fā)展經(jīng)歷了波浪式的起伏，在改革開放新時期，特別是在中國特色社會主義新時代迎來新的發(fā)展契機。站在新的歷史起點上，肩負全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，如何在堅持既有重點分工的基礎上拓展新的增長點，在夯實社會基礎的同時保持鮮明的自身特色，鞏固在國家政治生活中的地位和作用，提升履職能力，積極參政議政，是民主黨派未來繼續(xù)存在和發(fā)展需要破解的重大課題，也是有待進一步研究和思考的重要問題。

注釋：

①2017年底，各民主黨派相繼修訂各自章程。八大民主黨派在新修訂的章程中基本都提出發(fā)展成員以中高級知識分子為主。民革規(guī)定“著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級知識分子”；民盟規(guī)定“從事文化教育以及科學技術和其他工作的中國知識分子，自愿遵守中國民主同盟章程，可以申請加入中國民主同盟”，“在組織發(fā)展中，以大中城市為主，以高、中級知識分子為主，以從事文化教育以及科學技術工作的知識分子為主”；民建提出“以中上層人士為主，以經(jīng)濟界人士為主”；民進在總綱中提出“中國民主促進會是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨”；農(nóng)工黨黨員主要為“醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領域以及科技、教育和其他領域的高中級知識分子”；致公黨規(guī)定“組織發(fā)展應堅持以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士為主，以大中城市為主和以有一定代表性人士為主”；九三學社規(guī)定“從事科學技術工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高、中級知識分子，贊成并愿意遵守社的章程，可以申請加入本社”。