近年來(lái)，發(fā)展高等教育的政策和措施增多，高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和范圍擴(kuò)大。為了解決與大學(xué)發(fā)展相關(guān)的管理問(wèn)題，一些大學(xué)利用這些機(jī)構(gòu)的中介框架，并將其發(fā)展實(shí)踐納入大學(xué)實(shí)踐，學(xué)校采用先進(jìn)的績(jī)效管理理論和方法，提高管理水平。A職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所2008年至2009年實(shí)行二級(jí)管理體制的高校。該項(xiàng)目以著名的A職業(yè)技術(shù)學(xué)院績(jī)效管理模式為基礎(chǔ)，對(duì)二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理進(jìn)行了分析，使之成為二級(jí)績(jī)效管理模式。

一、績(jī)效管理的概念

績(jī)效管理是一個(gè)內(nèi)部組織、工業(yè)設(shè)計(jì)組織體系和組織管理，通過(guò)排除戰(zhàn)略目標(biāo)、日常管理和管理活動(dòng)、績(jī)效評(píng)價(jià)和可持續(xù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展和組織目標(biāo)和戰(zhàn)略，業(yè)績(jī)管理是一個(gè)周期性的甄選過(guò)程，包括業(yè)績(jī)規(guī)劃、業(yè)績(jī)咨詢(xún)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、應(yīng)用、改進(jìn)五個(gè)相互關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)和執(zhí)行情況，是績(jī)效管理的重要組成部分[1]。

二級(jí)管理績(jī)效管理應(yīng)用程序的基礎(chǔ)是各機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行這種交流的能力和科學(xué)方法，確定明確的目標(biāo)，以便更準(zhǔn)確地評(píng)估二級(jí)學(xué)院、員工的業(yè)績(jī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及人事管理業(yè)績(jī)。

二、高職院校開(kāi)展績(jī)效管理的意義

（一）保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2014年6月22日，國(guó)務(wù)院宣布決定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高等職業(yè)教育為高素質(zhì)的工人和技術(shù)人員提供培訓(xùn)，根據(jù)二級(jí)學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等教育規(guī)定了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并實(shí)行注重成果的管理制度，追求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的一般年度目標(biāo)。二在成果管理制方面，管理層保持了一系列注重成果的溝通和溝通進(jìn)程，為中、高層帶來(lái)了熱情和創(chuàng)造力。二級(jí)學(xué)院的教師和雇員是教育系統(tǒng)的一部分，要不斷加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院年度學(xué)習(xí)目標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）鼓勵(lì)全面改進(jìn)各機(jī)構(gòu)和工作人員的業(yè)績(jī)。二級(jí)學(xué)院教育機(jī)構(gòu)必須實(shí)行二級(jí)學(xué)院管理的模式，并為高等教育和二級(jí)學(xué)院制定業(yè)績(jī)指標(biāo)、學(xué)校和員工，以及課程在二級(jí)學(xué)院使用的適應(yīng)程度。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)，要客觀、公正地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)周期、二級(jí)學(xué)院和取得良好成績(jī)的工作人員。在反饋過(guò)程中，績(jī)效考核人員為分析二級(jí)學(xué)院教師和員工他們工作的利弊和制定提高生產(chǎn)率的計(jì)劃做出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，就下一階段的工作達(dá)成了共識(shí)，提出了新的目標(biāo)，并在審查和目標(biāo)之間建立了直接聯(lián)系。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)評(píng)估周期的影響，二級(jí)學(xué)院、教師甚至學(xué)校的生產(chǎn)率都有了顯著提高。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)要打破了對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)”的喜愛(ài)局面，目前的績(jī)效管理體系不能促進(jìn)教育和培訓(xùn)，不能做出重大貢獻(xiàn)，不能加強(qiáng)激勵(lì)，不能最大限度地提高教師的士氣和積極性。要積極改善績(jī)效管理的模式和激勵(lì)手段，通過(guò)教育和科研，科學(xué)地評(píng)價(jià)教師工作質(zhì)量、教師在教學(xué)中的作用和在職學(xué)習(xí)的效果，有利于增加教師數(shù)量。

三、二級(jí)管理模式下績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）二級(jí)控制模式下的功能控制不起作用。在二級(jí)管理模式下，組織層面在目標(biāo)宏觀管理和目標(biāo)管理中起主導(dǎo)作用，其次是微觀管理和過(guò)程管理。二級(jí)管理層負(fù)責(zé)評(píng)估和評(píng)價(jià)其工作人員的業(yè)績(jī)目標(biāo)，然而，二級(jí)學(xué)院并不致力于管理或建立符合二級(jí)學(xué)院教育制度的高等教育管理制度[2]。

（二）對(duì)績(jī)效管理的重要性和作用認(rèn)識(shí)不足。二級(jí)管理模式在大多數(shù)大學(xué)之間的管理模式和實(shí)踐是顯而易見(jiàn)的，這對(duì)管理者來(lái)說(shuō)不是一個(gè)真正的問(wèn)題，而是對(duì)生產(chǎn)者的評(píng)估。在高等教育管理開(kāi)始后，普遍存在一種誤解，認(rèn)為管理人員和工作人員缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)技能。A職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一些管理人員和工作人員管理不善，但是整個(gè)管理都流于一種形式。在這種情況下，評(píng)估的主要目的是完成高等教育的任務(wù)，或只是為最后發(fā)放獎(jiǎng)金或津貼提供基礎(chǔ)，有些人認(rèn)為管理利潤(rùn)是經(jīng)理或雇員的責(zé)任，和自己是無(wú)關(guān)的。

（三）在績(jī)效管理過(guò)程中缺乏溝通?？?jī)效管理是一個(gè)強(qiáng)調(diào)所有人員參與和溝通的關(guān)鍵作用的管理過(guò)程。從工作目標(biāo)的定義到反饋，二級(jí)學(xué)院和員工的參與是必要條件，但長(zhǎng)期缺乏雙邊交流是高校管理中的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。例如，A職業(yè)技術(shù)學(xué)院的年度目標(biāo)是由學(xué)校管理層確定的，在確定年度總體目標(biāo)時(shí)，很少征求人事管理委員會(huì)和教師的意見(jiàn)；評(píng)價(jià)結(jié)果公布后，學(xué)校和大學(xué)工作人員的意見(jiàn)被認(rèn)為是一個(gè)重要因素，二級(jí)學(xué)院和教師對(duì)問(wèn)題、原因和未來(lái)的道路有明確的認(rèn)識(shí)。

（四）績(jī)效考核指數(shù)沒(méi)有反映高等教育的特點(diǎn)。許多高等教育機(jī)構(gòu)復(fù)制或模仿高等教育機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)指標(biāo)，但不反映高等教育的特點(diǎn)，教師的基本技能和專(zhuān)業(yè)技能直接影響到學(xué)生能力的發(fā)展。因此，大學(xué)教師的生活技能是非常重要的，基本技能應(yīng)該是衡量教師表現(xiàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。此外，A職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)，對(duì)教師的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有將實(shí)踐技能納入其中，一般對(duì)教師的評(píng)價(jià)指標(biāo)僅限于論文發(fā)表的數(shù)量和課題數(shù)量這兩個(gè)方面。

（五）考核方法和考核主體過(guò)于簡(jiǎn)單。二級(jí)職業(yè)教育的評(píng)估主要集中在統(tǒng)計(jì)評(píng)估方法，如述職報(bào)告的聽(tīng)講會(huì)，民主評(píng)估，數(shù)據(jù)資料恢復(fù)等，沒(méi)有積極的評(píng)估或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。評(píng)價(jià)教師的主要方法是通過(guò)評(píng)價(jià)教師的教育水平和學(xué)生的狀況來(lái)評(píng)價(jià)教師的表現(xiàn)。但是，專(zhuān)家組認(rèn)為，在更均衡的研究水平上，評(píng)價(jià)者主要是管理人員，單一的管理評(píng)價(jià)體系存在一定的弊端。與管理人員的私人關(guān)系非常好的，或者和領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)系的，即使不能很好地工作，評(píng)價(jià)的結(jié)果也不會(huì)差。致力于工作并與領(lǐng)導(dǎo)保持良好關(guān)系的人往往太少，以至于無(wú)法得到客觀、公正的評(píng)價(jià)，不可避免地會(huì)感到不快，甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。A職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)于二級(jí)學(xué)院年終考核，一般為了消除之間出現(xiàn)問(wèn)題和差異，都采取12%的名額進(jìn)行分配，或者優(yōu)秀名額輪流來(lái)做。

（六）對(duì)績(jī)效考核結(jié)果缺乏適當(dāng)?shù)姆答伜秃侠碓u(píng)價(jià)及應(yīng)用。許多高等教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)提供關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果的信息，或過(guò)于簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)結(jié)果。大多數(shù)結(jié)果仍在使用傳統(tǒng)的薪酬獎(jiǎng)金的方式，沒(méi)有采用獨(dú)特的補(bǔ)償形式和方法，沒(méi)有科學(xué)和系統(tǒng)的依據(jù)或考慮[3]?？?jī)效管理除了強(qiáng)調(diào)員工的積極性外，更注重員工的發(fā)展與學(xué)習(xí)，在這一過(guò)程中，主管部門(mén)不僅發(fā)揮仲裁的作用，而且還發(fā)揮仲裁員和調(diào)解員的作用，幫助雇員發(fā)展和開(kāi)拓其技能。通過(guò)對(duì)A職業(yè)技術(shù)學(xué)院20名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較，可以說(shuō)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單，這些標(biāo)準(zhǔn)是年度優(yōu)秀名額評(píng)估的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

四、優(yōu)化二級(jí)管理模式下績(jī)效管理的策略

（一）建立健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)

1.成立學(xué)校戰(zhàn)略管理委員會(huì)

許多學(xué)校建立了專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校，由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略授權(quán)管理，其主要目標(biāo)是制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。本戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是將戰(zhàn)略計(jì)劃和人員戰(zhàn)略計(jì)劃劃分為年度目標(biāo)。

2.成立二級(jí)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組

在二級(jí)學(xué)院發(fā)展了基于成果的管理，在學(xué)校工作表現(xiàn)評(píng)估手冊(cè)的指引下，學(xué)院主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)高等教育的總體目標(biāo)，以及為達(dá)到本組織的目標(biāo)和成果而進(jìn)行的考察訪問(wèn)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析為二級(jí)學(xué)院作出決定和設(shè)立適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)小組提供了基礎(chǔ)。

（二）商定二級(jí)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院教師績(jī)效目標(biāo)

工作目標(biāo)的定義，如業(yè)務(wù)計(jì)劃，是企業(yè)管理的第一步。在本文中，我們將在二級(jí)管理模式的框架內(nèi)，界定二級(jí)學(xué)院教師的目標(biāo)。

1.二級(jí)學(xué)院績(jī)效目標(biāo)的確定

（1）二級(jí)學(xué)院與學(xué)校管理小組合作，負(fù)責(zé)二級(jí)學(xué)院學(xué)年的總體目標(biāo)和學(xué)年開(kāi)始時(shí)的學(xué)年目標(biāo)。

（2）主要績(jī)效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重是根據(jù)二級(jí)學(xué)院的目標(biāo)和年度目標(biāo)確定的，同時(shí)考慮到二級(jí)學(xué)院的實(shí)際情況和二級(jí)學(xué)院教育的特點(diǎn)。

2.界定二級(jí)學(xué)院教師績(jī)效的目標(biāo)確定

（1）二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)估組與教師討論了教師的地位和任務(wù)，對(duì)任務(wù)和崗位職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，將目標(biāo)進(jìn)行分解，具體落實(shí)到每一位二級(jí)學(xué)院的教師身上。

（2）每位教師根據(jù)其專(zhuān)業(yè)職責(zé)和目標(biāo)確定工作目標(biāo)。任務(wù)的主要目標(biāo)是目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重[4]。

（3）制定工作目標(biāo)的最后一步是確立工作責(zé)任。聯(lián)合檢查組的報(bào)告由教師和評(píng)估組長(zhǎng)雙方和聯(lián)合檢查組組長(zhǎng)審查批準(zhǔn)。

（三）繼續(xù)以?xún)煞N方式交流并做好績(jī)效檔案報(bào)告工作

目標(biāo)一旦確定，二級(jí)學(xué)院和二級(jí)學(xué)院的工作人員必須按照規(guī)定的目標(biāo)工作，工作期間，學(xué)?？?jī)效管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)二級(jí)學(xué)院的管理工作，并與二級(jí)學(xué)院教職員保持密切聯(lián)系，學(xué)校及時(shí)分析工作問(wèn)題，調(diào)整績(jī)效指標(biāo)以反映實(shí)際變化，收集并記錄結(jié)果。因此，兩個(gè)級(jí)別的主要業(yè)績(jī)管理小組應(yīng)提供業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介，以便在業(yè)績(jī)管理過(guò)程中及時(shí)記錄二級(jí)學(xué)院及其工作人員的活動(dòng)，并對(duì)基準(zhǔn)和業(yè)績(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最后評(píng)估。

（四）基于科學(xué)評(píng)價(jià)方法的成效評(píng)估

領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)的業(yè)績(jī)管理委員會(huì)，評(píng)估中學(xué)及其工作人員的業(yè)績(jī)，并為檢查員和評(píng)價(jià)人員提供培訓(xùn)，以更好地評(píng)估他們的業(yè)績(jī)。評(píng)價(jià)工作人員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，可以采用其他評(píng)價(jià)方法。學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)可以評(píng)估二級(jí)學(xué)院的表現(xiàn)，并利用管理目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和管理評(píng)價(jià)的力量。

（五）向評(píng)價(jià)人員提供有針對(duì)性的評(píng)估考核對(duì)象

在對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行評(píng)估的訪談中，可以對(duì)業(yè)績(jī)審查小組的工作提出一些意見(jiàn)。此外，他們被分配到二級(jí)學(xué)院，以了解和評(píng)估認(rèn)證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，以減少學(xué)校管理指導(dǎo)科的工作量，提高二級(jí)學(xué)院教師的回應(yīng)率，二級(jí)學(xué)院的績(jī)效管理工作可由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

（六）注重績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用

衡量生產(chǎn)力本身就是一個(gè)目標(biāo)，衡量成果的執(zhí)行情況至關(guān)重要。在公平合理的條件下評(píng)估教育、研究或管理的成果是促進(jìn)這些成果的主要手段。其目的是確定教育、研究或管理的水平，從物質(zhì)和道德方面激勵(lì)教育，并評(píng)估二級(jí)學(xué)院和二級(jí)學(xué)院工作人員的成果和薪酬，實(shí)施各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)進(jìn)度的延誤和不斷提高學(xué)習(xí)成績(jī)。

大多數(shù)二級(jí)學(xué)院機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理體系的水平一直在不斷地上升，這是一個(gè)成功的項(xiàng)目管理體系，在成功的管理和領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。二級(jí)學(xué)院向各級(jí)學(xué)校提供照顧和支助，以管理兩個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格要求，并提高其生產(chǎn)力。提高學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量，提高權(quán)力中心的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。