程 剛，李安增

（1.中共連云港市委黨校，江蘇 連云港222006；2.曲阜師范大學(xué)，山東 日照276826）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。2018 年7 月3 日，他在全國組織工作會議上的講話中又將其上升為一項“重大課題”。這是習(xí)近平總書記在新的時代背景下，在深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗和階段性特征的基礎(chǔ)上，對新時代黨的建設(shè)提出的一個新要求。這一科學(xué)命題提出之后，立即在學(xué)術(shù)界、理論界引起了強烈反響，涌現(xiàn)出了較多的高質(zhì)量成果。本文擬就近期學(xué)界關(guān)于黨的建設(shè)質(zhì)量問題的研究成果作一歸納梳理和簡要評述，以期為今后研究提供相關(guān)參考與借鑒。

一、黨的建設(shè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成與價值意義

1.黨的建設(shè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵

探討黨的建設(shè)質(zhì)量問題首先要對這一概念進行界定。目前學(xué)界對于這一問題的探討還略顯不足，尚未達成統(tǒng)一認識。比如有學(xué)者就指出，黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)所表現(xiàn)出的一種整體的優(yōu)劣狀態(tài)，強調(diào)黨的建設(shè)質(zhì)量并不是否定數(shù)量，而主要是針對黨建工作中“重數(shù)量輕質(zhì)量”等問題，以達到量的發(fā)展與質(zhì)的提升的內(nèi)在統(tǒng)一[1]?？梢?，黨的建設(shè)質(zhì)量首先要有一定量的基礎(chǔ)，是在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)量的提升。也有學(xué)者認為，不能簡單地就生產(chǎn)意義上的“質(zhì)量”而“望文生義”地去談黨建質(zhì)量，而是必須結(jié)合黨的建設(shè)的政治性、根本目的、突出問題等來深刻理解黨的建設(shè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵[2]。還有學(xué)者指出，黨的建設(shè)質(zhì)量是指黨的各項建設(shè)滿足黨、國家與社會的需要和期望來實現(xiàn)其價值的程度[3]。由此可見，黨的建設(shè)質(zhì)量是一個與黨的建設(shè)緊密相連的概念，需要在特定的語境中進行闡釋。

2.黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容構(gòu)成

黨的建設(shè)質(zhì)量作為與黨的建設(shè)這一偉大工程相對應(yīng)的重大課題，有其獨特的內(nèi)容構(gòu)成，學(xué)界目前對這一問題的探討呈現(xiàn)出較多的視角。

趙付科持“兩構(gòu)成說”。他認為黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容構(gòu)成可以從政黨組織的構(gòu)成和黨建總布局兩個維度來把握，并且進一步指出了各維度的具體內(nèi)容構(gòu)成[1]。劉紅凜則提出了“三要素說”。他認為黨員發(fā)展質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部工作質(zhì)量、民主生活會質(zhì)量是黨的建設(shè)質(zhì)量的構(gòu)成要素[2]。方世南等提出了“五要素說”，他從五個方面論述了黨的建設(shè)質(zhì)量的基本要素構(gòu)成，即黨的宗旨要素是靈魂性要素，黨的功能要素是關(guān)鍵性要素，黨的效能要素是活力性要素，黨的穩(wěn)定要素是持續(xù)性要素，黨的創(chuàng)新要素是動力性要素[4]。段治文也持“五要素說”，并且將其內(nèi)涵概括為“五位一體”，即黨建質(zhì)量內(nèi)涵包括全面系統(tǒng)的黨建內(nèi)容體系、科學(xué)準(zhǔn)確的黨建目標(biāo)體系、完整有效的黨建制度體系、嚴(yán)密健全的黨建效果體系、科學(xué)完善的黨建質(zhì)量評價體系[5]。魏繼昆則持“六要素說”，他指出提高發(fā)展黨員質(zhì)量、教育實踐活動質(zhì)量、選人用人質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量和黨的制度建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)質(zhì)量的主要內(nèi)容[6]?？傮w而言，學(xué)界當(dāng)前對黨建質(zhì)量的內(nèi)容構(gòu)成研究已比較到位，這為該課題的進一步深入探討提供了重要的理論支撐。

3.黨的建設(shè)質(zhì)量的價值意義

就理論意義而言，學(xué)界認為“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一命題的提出及其科學(xué)解答，從理論與現(xiàn)實的結(jié)合上回應(yīng)了新時代“怎樣建設(shè)一個長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨”這一時代課題。這一命題的提出既堅持了馬克思主義的基本原理，又與新時代的黨情國情緊密結(jié)合；既汲取了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，又體現(xiàn)了對中國共產(chǎn)黨管黨治黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。對這一命題的解答，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成內(nèi)容。

就實踐價值而言，提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有現(xiàn)實緊迫性和必要性。學(xué)界普遍認為提高“黨的建設(shè)質(zhì)量”有助于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，有助于我們應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗。這一實踐必將強有力地助推黨的建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，進而幫助我們克服黨內(nèi)存在的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

此外，也有學(xué)者從更宏大的政治文明層面闡述了這一課題的價值，提出了“提高黨的建設(shè)質(zhì)量對于推動形成一種有序、高效和廉潔的現(xiàn)代政黨秩序與文明至關(guān)重要”[7]的論斷。由此可見，提高黨的建設(shè)質(zhì)量不僅對完成我們的使命任務(wù)至關(guān)重要，而且也對世界政治文明和政黨治理有積極意義。

二、黨的建設(shè)質(zhì)量的生成邏輯、影響因素與檢驗標(biāo)準(zhǔn)

1.黨的建設(shè)質(zhì)量的生成邏輯

“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一命題的提出不是偶然的，而是有著深刻的現(xiàn)實依據(jù)、歷史依據(jù)與理論依據(jù)，歷史與現(xiàn)實構(gòu)成了這一命題產(chǎn)生的坐標(biāo)系。就現(xiàn)實依據(jù)而言，中國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變催生了這一命題?！盀槿嗣裰\幸福，為民族謀復(fù)興”的初心和使命需要堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展也需要提升黨的建設(shè)質(zhì)量。同時，這一命題的提出并沒有隔斷和否定歷史，而是有著深厚的歷史邏輯，“是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)”[8]，體現(xiàn)出黨的理論創(chuàng)新的一脈相承和與時俱進。此外，黨的建設(shè)質(zhì)量又是對馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)思想的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了科學(xué)社會主義的基本原則和本質(zhì)要求，是對經(jīng)典作家黨建思想的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展。

2.黨的建設(shè)質(zhì)量的影響因素

關(guān)于黨的建設(shè)質(zhì)量的影響因素，學(xué)者們進行了系統(tǒng)梳理和歸納，提出了許多重要的觀點。李庚香指出黨的建設(shè)面臨“內(nèi)卷化”困境，如領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)質(zhì)量不高、貫徹民主集中制能力不強、擔(dān)當(dāng)精神與能力不足、政治文化與政治生態(tài)存在問題等，并且認為其中的一些痼疾靠思想教育的方式很難得到根本性解決[9]。劉舒、秦龍則認為管黨治黨能力、黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治溝通等是制約黨的建設(shè)質(zhì)量提高的主要因素[10]。牛月永則指出，“四大考驗”和“四種危險”既是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展急需破解的難題和痛點，也是新時代黨的建設(shè)的著力點和關(guān)鍵點[11]。齊衛(wèi)平也指出，我國處于發(fā)展機遇與矛盾凸顯并存交織的復(fù)雜時期，推進質(zhì)量強黨必須清醒認識建設(shè)偉大工程面臨黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然存在、深入推進反腐敗斗爭依然艱巨等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[12]?？傮w而言，學(xué)者們普遍認為，提升黨的建設(shè)質(zhì)量這一課題所處的時代背景和黨自身依然存在的問題決定了完成這一課題所提出的任務(wù)不會一帆風(fēng)順，需要我們增強憂患意識，在攻堅克難中砥礪前行。

3.黨的建設(shè)質(zhì)量的檢驗標(biāo)準(zhǔn)

黨的建設(shè)作為新時代的一項偉大工程，其質(zhì)量必須要有檢驗的尺度，學(xué)界現(xiàn)有的研究呈現(xiàn)出“一”和“多”的態(tài)勢。

“一維度”標(biāo)準(zhǔn)。趙付科明確指出了黨的建設(shè)質(zhì)量的成效最終必須而且只能由人民來評判，也就是人民標(biāo)準(zhǔn)。這是由馬克思主義執(zhí)政黨的人民立場、黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)、新時代建設(shè)偉大工程的內(nèi)在要求決定的[1]。周岑銀認為黨的建設(shè)質(zhì)量高低優(yōu)劣評判的核心尺度在于黨的各項建設(shè)滿足需要和期望的程度[3]。顯然這種需要和期望必然包含著深刻的人民性，是黨的需要和人民期待的統(tǒng)一。由此可見，不管是哪種確證視角都不能忽略一個事實，那就是黨的建設(shè)質(zhì)量必須接受人民的檢驗，必須要得到人民的廣泛認同。

“多維度”標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)學(xué)者從多維的視角對黨建質(zhì)量的檢驗標(biāo)準(zhǔn)進行了分析。如劉宗洪認為，黨的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)以實現(xiàn)黨建目標(biāo)、彰顯政治強大和完成目標(biāo)使命為高效標(biāo)識[13]。戴焰軍則認為，黨的建設(shè)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)有四條，即保持政治本色是首要標(biāo)準(zhǔn)，強化黨的功能是主要標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)時代要求是根本標(biāo)準(zhǔn)，增強內(nèi)部活力是重要標(biāo)準(zhǔn)[14]。也有學(xué)者提出綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、方法性標(biāo)準(zhǔn)、價值性標(biāo)準(zhǔn)的四維分析框架，以便使黨的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“從公式的世界導(dǎo)入現(xiàn)實的世界”[15]?？偠灾岸嗑S度”標(biāo)準(zhǔn)能夠更加全面和立體的勾勒出黨的建設(shè)的總體輪廓，具有重要的參照價值。

此外，還有學(xué)者指出了“黨的建設(shè)質(zhì)量預(yù)判”在黨的建設(shè)質(zhì)量提高過程中具有重要的警示意義，并且認為要加快建構(gòu)關(guān)于新時代黨的建設(shè)事實、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)價值等質(zhì)量分析技術(shù)和理論，以此來縮小黨的建設(shè)質(zhì)量水平與預(yù)期目標(biāo)之間的距離[16]?？傮w而言，學(xué)界所認為的黨的建設(shè)質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)兼具價值性和發(fā)展性意蘊，這是因為任何標(biāo)準(zhǔn)的確立既要服務(wù)于黨的建設(shè)宗旨，又要體現(xiàn)問題導(dǎo)向，是認識問題與解決問題的統(tǒng)一。

三、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的原則遵循、實踐特質(zhì)與現(xiàn)實路徑

1.提高黨的建設(shè)質(zhì)量的原則遵循

提高黨的建設(shè)質(zhì)量需要有基本的原則遵循，學(xué)者們從不同的視角對此問題進行了研究。王建華認為，提高黨建質(zhì)量需要以辯證唯物主義世界觀與方法論為指導(dǎo)，正確處理好隊伍建設(shè)上的量與質(zhì)、組織生活上的規(guī)范建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)、評價體系中的組織考核與群眾評議、全面從嚴(yán)治黨與提高黨的創(chuàng)造精神結(jié)合等幾個方面的關(guān)系[17]。楊雅廈則認為，科學(xué)謀劃好黨的建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，堅持全員從嚴(yán)管理與突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合[18]。齊衛(wèi)平則強調(diào)質(zhì)量強黨要以“過得硬”為原則，并且要將其落實到黨的建設(shè)各個方面和全過程，化為自我革命的精神[12]。曾峻指出了質(zhì)量強黨必須堅持的五大原則，即目標(biāo)性、規(guī)范性、規(guī)律性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性[19]。黃峰等則認為質(zhì)量強黨過程中，要遵循的原則包括系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性[20]。

2.提高黨的建設(shè)質(zhì)量的實踐特質(zhì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央奮力開拓管黨治黨新局面，在提高黨的建設(shè)質(zhì)量實踐中提出了眾多創(chuàng)新舉措，形成了一系列的創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐特質(zhì)。學(xué)界對此進行了總結(jié)和提煉，形成了比較有代表性的幾種觀點。如魏繼昆就對這一系列探索進行了特質(zhì)歸納，提出了高標(biāo)準(zhǔn)是首要前提、嚴(yán)要求是重要保障、求實效是核心議題、勇創(chuàng)新是重要動力、重長遠是科學(xué)引領(lǐng)的“五特征論”[6]。趙付科則對習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)質(zhì)量的重要論述進行了系統(tǒng)的特質(zhì)歸納，提出了“六特征論”，即嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求、強烈的問題意識、豐富的辯證方法、嚴(yán)密的系統(tǒng)思維、鮮明的創(chuàng)新品格、徹底的自我革命精神[21]。他還進一步從辯證統(tǒng)一的視角進行了深化分析，認為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)質(zhì)量重要論述蘊含著堅持黨建工作與中心工作、堅持數(shù)量與質(zhì)量、堅持總結(jié)歷史經(jīng)驗與推進改革創(chuàng)新、堅持思想建黨與制度治黨、堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、堅持整體推進與重點突破相統(tǒng)一的“六統(tǒng)一”特質(zhì)[22]。

3.提高黨的建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)實路徑

路徑問題是學(xué)界的研究重點，其研究也呈現(xiàn)出多維的視角。

“一維度”視角。持此種觀點學(xué)者多從一個視角切入，進而再展開論述。羅軍就指出，要以組織工作的高質(zhì)量推動黨的建設(shè)的高質(zhì)量，并且從對黨忠誠、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、科學(xué)化、作風(fēng)好、守規(guī)矩六個方面進行了具體闡釋[23]。侯晉雄則認為要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)提高黨的建設(shè)質(zhì)量，要加強學(xué)習(xí)，落實到行動上，注重思想與制度相結(jié)合[24]。何英蕾等運用標(biāo)準(zhǔn)化理念深入分析了提高黨建質(zhì)量的作用機制，并且歸納概括了其主要內(nèi)容和具體做法[25]。方世南特別強調(diào)自我革命精神在提升黨的建設(shè)質(zhì)量中的重要作用，強調(diào)要聚焦問題，提升質(zhì)量[26]。田憲臣也提出要以自我革命精神把黨建設(shè)得更加堅強有力，并且要在思想引領(lǐng)中堅持正確方向，在堅定信仰中保持戰(zhàn)略定力，在順應(yīng)民意中保持強大動力，在攻堅克難中提升能力水平，在深入反腐中保持革命韌勁[27]。

“三維度”視角。仲偉通從目標(biāo)設(shè)定、主體塑造、實踐方略三重向度科學(xué)設(shè)計了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的立體化路徑[28]。李喆認為，要從黨建模式、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新來提升黨的建設(shè)質(zhì)量[29]。賈博則提出了“系統(tǒng)化”“品質(zhì)化”“特色化”的“三化”思維，即用系統(tǒng)化思維完善黨的制度體系并創(chuàng)新相關(guān)體制機制，用品質(zhì)化思維提升黨的建設(shè)質(zhì)量并形成質(zhì)量效應(yīng)，用特色化思維挖掘地方特色并因地制宜形成合力[30]。張文婷認為，要以提高黨員質(zhì)量為根本，推動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升；以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)；以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)[31]。

此外，還有學(xué)者提出了“四維度”和“六維度”的分析視角。如郝欣富就強調(diào)要加強質(zhì)量管控，著力從向理論學(xué)習(xí)要質(zhì)量、向制度建設(shè)要質(zhì)量、向黨務(wù)管理要質(zhì)量、向工作考核要質(zhì)量四個維度來全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量[32]。付高生也強調(diào)要從樹牢黨建質(zhì)量意識、優(yōu)化黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增強黨建工作本領(lǐng)、強化黨建責(zé)任考核四個方面實現(xiàn)突破[33]。丁新改、田芝健則強調(diào)要從以高質(zhì)量的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、思想建設(shè)為基礎(chǔ)、組織建設(shè)為保障、作風(fēng)建設(shè)為依托、紀(jì)律建設(shè)為利器、制度建設(shè)為規(guī)范等六個維度來不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量[34]。

四、需要進一步深化的幾個問題

學(xué)界對黨的建設(shè)質(zhì)量這一重大命題的研究已經(jīng)取得了重大進展，但現(xiàn)有的研究中存在重政策文件解讀，輕學(xué)理脈絡(luò)闡釋等問題，并且重復(fù)性、相似性的研究成果較多。筆者以為，這一問題在許多方面仍然存在較大的探索空間，可以在以下幾個方面持續(xù)深化與拓展。

1.深耕基礎(chǔ)理論

厘清概念是深化研究的基礎(chǔ)，“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一概念具有較高政治屬性，需要借助于多學(xué)科的分析工具，將現(xiàn)有的描述性勾勒進行精細化分析，以便深入揭示這一概念的內(nèi)涵和外延。雖然也有學(xué)者涉及了“質(zhì)量管理”“質(zhì)量規(guī)范”[35]等概念工具，但是并沒有進一步展開闡述，這需要我們繼續(xù)深化對這一層面的研究。

2.拓展研究視域

下一步的研究不應(yīng)局限于就黨建論黨建的狹窄視閾，應(yīng)加強宏觀分析?？梢园蜒芯恐c放在黨的建設(shè)質(zhì)量與新時代黨建理論體系的關(guān)系；黨的建設(shè)質(zhì)量與“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的關(guān)系；黨的建設(shè)質(zhì)量與黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系；黨的建設(shè)質(zhì)量與黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系；黨的建設(shè)質(zhì)量與現(xiàn)代化強國建設(shè)的關(guān)系等層面，并通過分析主體力量與偉大實踐之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，來探索黨的建設(shè)質(zhì)量的生成發(fā)展邏輯，從而確證其時代價值。特別是黨的十九屆四中全會通過的決議指出，“要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[36]（P5），因此如何在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的框架下實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量，提升管黨治黨水平，實現(xiàn)制度治黨優(yōu)勢向質(zhì)量強黨效能的轉(zhuǎn)化等問題也需要做深入研究。

3.打通現(xiàn)實梗阻

現(xiàn)有的研究對影響黨的建設(shè)質(zhì)量的問題梳理過于粗線條，實際操作中缺乏針對性和靈活性，其結(jié)果制約了黨建質(zhì)量的提升。接下來的研究要更多地聚焦影響黨的建設(shè)質(zhì)量提高的因素，尤其是解決質(zhì)量提升過程中“最后一公里”的問題；要注意區(qū)分不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的黨組織，分類加強對機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新型社會組織的黨建研究，特別是要加強對基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的追蹤與跟進，切實打通“斷頭路”、疏導(dǎo)“毛細血管”、暢通微循環(huán)；要著力解決推進過程中制度初衷與執(zhí)行現(xiàn)狀之間的張力問題，加強頂層設(shè)計與基層實踐的協(xié)調(diào)，及時查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗，可以采用典型分析、調(diào)查訪談、案例分析等方式對相關(guān)問題進行深度研判，及時發(fā)現(xiàn)，及早干預(yù)，以此來推進黨的建設(shè)質(zhì)量取得更大的提升。