原黎黎

(河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024)

中國是一個大國，如果沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、協(xié)調(diào)各方，國家就會處于一盤散沙的狀態(tài)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同樣也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)黨。十九屆四中全會提出，要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。治理貧困是一項綜合工程，需要調(diào)動和協(xié)調(diào)社會各方面的力量共同努力，必須發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握國家發(fā)展方向、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，形成全國一盤棋。十九屆四中全會提出要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度”，這是歷史的經(jīng)驗也是現(xiàn)實的必然選擇。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國貧困治理的本質(zhì)特征

到2020年，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口全面進入小康社會，解決農(nóng)村貧困問題，是我們黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[1]貧困問題是世界性問題，由于歷史和現(xiàn)實的原因，各個國家治理貧困的體制和機制各不相同。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，社會主義就是要消除貧困，消滅階級差別。社會主義國家最大的優(yōu)越性是能夠集中全國人民的力量辦大事，貧困問題作為一種社會問題，也只有社會全體共同努力才能解決。這就需要一個領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)核心，這個責(zé)任責(zé)無旁貸地落到中國共產(chǎn)黨的身上，這既是全國人民對黨的信任，也是中國共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。

治理貧困是中國共產(chǎn)黨的應(yīng)然責(zé)任，治理貧困是考察一個執(zhí)政黨是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨從其成立起，之所以能夠始終受到人民群眾的擁護，就因其為民服務(wù)的思想和行動。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命，讓人民群眾獲得了政治上的翻身與解放；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，讓人民群眾在經(jīng)濟上獲得了發(fā)展和富裕。讓人民群眾過上好日子是黨的初心和使命，職責(zé)就是一種擔(dān)當(dāng)，是作為自己分內(nèi)事情的清晰認(rèn)同，我們黨從成立之日起就十分清楚自己的這一歷史使命。治理貧困一直是黨的重要任務(wù)，只是國家不同時期的工作重點不同，不同時期戰(zhàn)略和工作方式方法不同。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在全面建成小康社會的總體布局中，把農(nóng)村脫貧攻堅作為重點任務(wù)來抓，從脫貧重點、脫貧方法、實施戰(zhàn)略上進行了重新布局，提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列謀劃，這是在新的歷史時期中國共產(chǎn)黨的主動擔(dān)當(dāng)，是對全國人民的莊嚴(yán)承諾。

中國貧困治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國革命和建設(shè)的實踐一再證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國革命和建設(shè)才能取得成功。堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國事情的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠舉旗定向、領(lǐng)航前行。中國貧困治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下把握方向、制定政策、謀劃大局。社會主義國家優(yōu)越性的突出表現(xiàn)就是消滅貧富差別，實現(xiàn)共同富裕。貧困問題是一個重要的社會問題，不去解決貧困問題就不能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。社會問題是由多種社會因素造成的，不是單個個體能夠解決的問題，必須引起全社會的注意且需要動員、依靠全社會的力量去解決。貧困問題具有致貧多因性、貧困表現(xiàn)多面性、貧困程度多層次性的特點，不能簡單把貧困歸因于某個方面。關(guān)于致貧原因在不同的理論假設(shè)中有不同觀點，西方功能主義者認(rèn)為貧困是個體原因造成的，主要是由于個人的天賦和素質(zhì)低， 作為一種存在現(xiàn)象，貧困是有積極社會意義的；美國學(xué)者劉易斯認(rèn)為貧困是文化造成的，貧困階層普遍具有一種獨特的生活方式，他們的行為方式、習(xí)慣、習(xí)俗和心理定勢、生活態(tài)度、價值觀等非物質(zhì)形式往往有共同的特點，具有很強的宿命觀、無力感、依賴性、自卑感以及及時行樂、不計劃未來的現(xiàn)實取向，這種文化就是貧困文化；人力資本理論認(rèn)為貧困最重要的原因是貧困群體受教育程度的不足，還有的認(rèn)為是社會制度的設(shè)置造成的。我們認(rèn)為，造成貧困的原因是多方面的，農(nóng)村脫貧攻堅是一項整體性、綜合性工程，是農(nóng)村社會治理效果的最直接體現(xiàn)，是農(nóng)村整體發(fā)展進步的標(biāo)志。因此，加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，充分調(diào)動農(nóng)村自治組織的積極性，提升農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)在動力，在多方統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、努力下才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、基層黨組織在農(nóng)村脫貧攻堅中的角色與定位

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，這指明了農(nóng)村發(fā)展的組織核心、依靠力量和工作重心。中國共產(chǎn)黨是代表中國最廣大人民的根本利益，最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基層黨組織和廣大黨員是重要力量。脫貧攻堅必須同基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。農(nóng)村基層黨組織弱化、癱瘓，經(jīng)濟社會發(fā)展就滯后，這是已經(jīng)被很多農(nóng)村脫貧致富實踐所證明了的一條基本經(jīng)驗，農(nóng)村脫貧攻堅中必須找準(zhǔn)基層黨組織的角色與定位。

基層黨組織是脫貧攻堅的“領(lǐng)頭雁”。十九屆四中全會指出：“健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋?！盵2]脫貧攻堅是我們黨在新的歷史時期一項艱巨的任務(wù)，是新時期探索農(nóng)村改革和發(fā)展模式的新嘗試，其根本是發(fā)揮群體力量優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。人類社會的發(fā)展史表明，我們之所以能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，就是因為人類群體能聚集起強大能量。農(nóng)村脫貧攻堅的主體是農(nóng)民自己，必須激發(fā)農(nóng)民擺脫貧困的積極性和自覺性。援助、資金和項目是外在因素，只能解決一時問題，提供一定條件，不能解決永續(xù)發(fā)展的根本問題。近些年，農(nóng)村分化加劇，農(nóng)民自身抵御自然、市場的能力下降，缺乏規(guī)模經(jīng)營，不能適應(yīng)市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。部分地區(qū)，尤其是貧因地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、發(fā)展后勁不足、集體凝聚力下降；留守兒童、留守婦女、留守老人、空心化等問題突出，農(nóng)民缺乏歸屬感和獲得感。這就迫切需要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分利用現(xiàn)有的專業(yè)生產(chǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)、異地搬遷等政策，重新把農(nóng)民整合起來，抱團發(fā)展，用農(nóng)民集體的力量戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)自身的脫貧致富。把農(nóng)民整合起來，必須有一個全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨之所以能夠把廣大農(nóng)民群眾緊密地團結(jié)、吸引在自己的周圍，就是通過打土豪、分田地，土地改革運動在經(jīng)濟上讓農(nóng)民獲得了實惠。在新的歷史時期，農(nóng)村基層黨組織要真正發(fā)揮在經(jīng)濟、政治、文化上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首要的也是把農(nóng)民團結(jié)起來，組成強有力的經(jīng)濟合作組織，這是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的重要基礎(chǔ)和保障。基層黨組織作用發(fā)揮好的地方，都是集體經(jīng)濟較為雄厚的地方，都是農(nóng)民能夠從集體經(jīng)濟的發(fā)展中獲得實惠的地方，農(nóng)民把集體的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，在獲得感中體會黨的溫暖，只有這樣，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能真正發(fā)揮。

基層黨支部書記是脫貧攻堅的“主心骨”?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強不強，關(guān)鍵看頭羊?！焙玫狞h支部書記是關(guān)系一個基層黨組織是否具有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，關(guān)系一個地方的政治經(jīng)濟和社會發(fā)展，更是農(nóng)村脫貧攻堅的領(lǐng)路人。各地脫貧攻堅的實踐證明，思想好、作風(fēng)正、能力強的支部書記是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。華西村的吳仁寶、劉莊的史來賀、塘約村的左文學(xué)、周家莊的雷金河等都是杰出代表。毛澤東主席曾經(jīng)說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！敝Р繒浀倪x拔一定要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，德才兼?zhèn)?，以德為先。政治強是脫貧致富的方向保證，精準(zhǔn)扶貧的核心價值就是要把全心全意為人民服務(wù)真正落到實處，一個好的支部書記首先是一心為民的模范。同時，一個好的支部書記還要事業(yè)心強，把農(nóng)村工作作為實現(xiàn)自己政治信仰的實踐過程，把黨的事業(yè)作為自己的畢生追求，要像貴州省遵義市支部書記黃大發(fā)那樣，為黨的事業(yè)、為農(nóng)村脫貧致富奮斗終生。好支部書記既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，還要具備與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力，樹立新觀念，掌握新本領(lǐng)?！敖?jīng)濟能人治村”成為很多地方干部選拔的普遍現(xiàn)象，一些農(nóng)村私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶成為農(nóng)村的一把手，對幫扶治貧起到了一定的作用。但是，不要把“能力強”代替“政治強”，一個沒有高度黨性修養(yǎng)的“經(jīng)濟能人”掌握農(nóng)村政權(quán)是更加危險的，要特別警惕經(jīng)濟資源和政治資源結(jié)合而形成的地方勢力，把國家扶貧政策當(dāng)成攫取私利的合法手段，與精準(zhǔn)扶貧背道而馳。

基層黨員是脫貧攻堅的“排頭兵”。偉大的實踐孕育偉大的精神，崇高的事業(yè)需要有擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨員。黨員是農(nóng)村脫貧攻堅的寶貴財富，與其說農(nóng)村脫貧攻堅缺乏的是資源和資金，倒不如說是缺乏人才。農(nóng)村脫貧攻堅需要一批實干家，需要一批無私奉獻的引領(lǐng)者，需要政治、經(jīng)濟、文化上的模范先鋒。這一歷史重任、使命擔(dān)當(dāng)，要求基層黨員必須具有崇高的政治信仰、堅定的理想信念、全面的為民服務(wù)本領(lǐng)，以及踏實肯干、敢于擔(dān)當(dāng)、拼博進取的工作作風(fēng)。

三、基于農(nóng)村脫貧攻堅的基層黨組織建設(shè)路徑

發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村脫貧攻堅中的作用，必須加強基層黨組織的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題在很多地區(qū)普遍存在，嚴(yán)重影響其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵在于干部，特別是基層黨組織的引領(lǐng)，脫貧攻堅取得實效的關(guān)鍵在于基層黨組織是否有戰(zhàn)斗力。

第一，選好書記，配齊干部，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮得好壞，關(guān)鍵是支部書記能不能起到模范帶頭作用，能不能影響和帶動全體黨員一心為農(nóng)村發(fā)展貢獻自己的力量，能不能做到為村民服務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“解決深度貧困問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵3]培養(yǎng)選拔一個好書記不僅關(guān)系農(nóng)村能不能發(fā)展，更關(guān)系黨的在農(nóng)民心中的形象。上級黨委在選配鄉(xiāng)村支部書記時要全面考察、慎重決定，既要看重業(yè)務(wù)能力，更要看重思想品德。同時，廣泛征求群眾意見，看口碑好不好、道德品德行不行、能力強不強，既要發(fā)揚民主，又要有選人用人的靈活性，真正把有擔(dān)當(dāng)、肯奉獻、公正廉潔的黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村的“吃虧書記”李連成，正因他不計私利、勇于奉獻，領(lǐng)導(dǎo)的基層支部才有號召力和動員力，才能帶領(lǐng)村民擺脫貧困、走向富裕，夯實了黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧、發(fā)展和富裕。

第二，強化黨員培訓(xùn)與教育是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑。農(nóng)村黨員比較分散，流動黨員較多，不便集中，學(xué)習(xí)培訓(xùn)更是少之又少，再加上有的支部書記對組織黨員學(xué)習(xí)工作不重視，學(xué)習(xí)更是流于形式。經(jīng)驗證明，任何時候放松對黨員的教育學(xué)習(xí)就會出現(xiàn)問題，所以要使黨性教育經(jīng)常化。各級黨委要創(chuàng)新農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)方式，要讓普通黨員也有學(xué)習(xí)的機會。各級黨委可以主動走到黨員身邊，把培訓(xùn)送到田間地頭，把教育落實到具體的工作中，讓廣大基層黨員既接受教育的同時，也感受到黨這個大家庭的溫暖。

第三，要不斷充實新生力量，積極吸納先進青年加入黨組織，增強基層黨組織在農(nóng)村社會中的影響力。黨員數(shù)量少是很多農(nóng)村普遍存在的問題，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須保證有足夠數(shù)量的、能夠起到模范帶頭作用的黨員，黨的政策、黨的宗旨、黨的威信需要千千萬萬的普通黨員去落實。隨著城市化步伐的加快，農(nóng)村年輕人流失嚴(yán)重，很多農(nóng)村地區(qū)黨員老化成為普遍現(xiàn)象。要提升農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展中的影響力，一方面要用黨員的先進性、模范性感染農(nóng)村青年，積極進行黨的理論宣傳，讓廣大青年了解黨、信任黨，認(rèn)同黨的綱領(lǐng)和宗旨；另一方面要端正青年的入黨動機，要讓青年懷揣著理想和信仰去加入黨組織，把先進青年吸引到黨的組織中來，純潔黨的組織和壯大黨的組織是一致的。同時，要讓農(nóng)村青年黨員有更多的獲得感和歸屬感，給他們更多的發(fā)展機會，創(chuàng)造更多成就事業(yè)的途徑。積極探索農(nóng)村基層青年黨員發(fā)展的新模式，在實現(xiàn)社會效益和自我發(fā)展方面找到新的路徑。大力扶持帶頭致富的農(nóng)村黨員，在讓他們獲得自我發(fā)展的同時，發(fā)揮好模范帶頭作用，以先富帶后富，從而形成良性循環(huán)，用自身的力量動員、感召、團結(jié)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富。

第四，在農(nóng)村脫貧攻堅中提升黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，擴大黨的影響力。脫貧攻堅是考察農(nóng)村黨員的好戰(zhàn)場，是錘煉對黨忠誠、一心為民、敢于擔(dān)當(dāng)、能打勝仗的好黨員、好干部的主陣地，要通過脫貧攻堅這場硬仗鍛造、檢驗黨員的黨性，在服務(wù)群眾中查找黨員思想存在的不足。黨的十九大報告明確強調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]“不忘初心，牢記使命”主題教育要求每個黨員用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)去審視自己的思想和行為，對照檢查自己的問題，脫貧攻堅是檢驗共產(chǎn)黨員黨性的重要實踐活動，是農(nóng)村基層黨組織是否有為、是否能夠一心為民的試金石。

十九屆四中全會公報提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！币诿撠毠灾袣v練、發(fā)展黨員隊伍，把黨員在脫貧攻堅中的表現(xiàn)作為評價黨員的重要依據(jù)，使之用實際行動詮釋共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品質(zhì)。在脫貧攻堅的偉大實踐中發(fā)展新黨員，讓他們用敬業(yè)奉獻的崇高精神接受黨和人民群眾的考驗。優(yōu)秀黨員都是在革命、建設(shè)以及改革開放的關(guān)鍵時刻涌現(xiàn)出來的，他們的無私奉獻精神一方面來自崇高的信仰、堅定的理想信念，另一方面來自黨和人民對他們工作的認(rèn)可。習(xí)近平總書記在2019年12月26日召開的中央政治局專題民主生活會上指出，黨員干部要“始終把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課，時常叩問和守護初心?！诖笫谴蠓敲媲捌鞄悯r明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻讓黨信得過、靠得住、能放心”。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重任，錘煉了一批農(nóng)村基層黨組織，從中也涌現(xiàn)出一批為黨的事業(yè)無私奉獻的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們在脫貧攻堅的事業(yè)中詮釋著忠誠，實現(xiàn)著自我的價值，在脫貧攻堅偉大實踐中做出自己應(yīng)有貢獻。