龔 晨

(中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899)

重視通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一貫主張和重要舉措。比如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的意見》強調(diào)，要“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”，“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，“鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)”。[2]習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大力量。在鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的“領(lǐng)頭雁”“連心橋”“助推器”“黏合劑”“減壓閥”“智囊團(tuán)”等多維度、綜合式、整體性作用，有助于提升鄉(xiāng)村振興的向心力、發(fā)展力、內(nèi)驅(qū)力、戰(zhàn)斗力與創(chuàng)造力。中共十九屆四中全會指出，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，“健全充滿活力的基層群眾自治制度”。[2]具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實上，一個很重要的方面，就是要如何通過機(jī)制創(chuàng)新集聚包括鄉(xiāng)賢在內(nèi)的社會力量?；诖?，我們必須在全面把握鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的具體作用的前提下，清醒地認(rèn)識到鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的機(jī)制還不夠健全，效果還不盡如人意，效力還不盡如人意，受到來自方方面面的制約因素阻滯，存在著諸多現(xiàn)實困境。深刻洞察這些困境的具體表現(xiàn)，深入剖析造成這些難題的深層根源，科學(xué)構(gòu)想破解這些現(xiàn)實困境的機(jī)制創(chuàng)新對策，使鄉(xiāng)賢群體最大限度地釋放出最大作用，鄉(xiāng)賢資源最大限度得到開發(fā)利用，對于增強鄉(xiāng)賢工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的耦合效應(yīng)，鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的相統(tǒng)一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項普惠政策落細(xì)、落實、落地，都具有極其重要的理論與實踐價值。

一、鄉(xiāng)賢作用難以發(fā)揮現(xiàn)實困境的具體表現(xiàn)

當(dāng)前，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐探索在全國遍地開花，各地從模式建構(gòu)、制度保障、文化培育等方面進(jìn)行了有益創(chuàng)造，積累了鮮活經(jīng)驗。如，四川省宜賓市致力于鄉(xiāng)賢文化的傳承弘揚和創(chuàng)新發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、精神動力和文化滋養(yǎng)[3]；杭州市蕭山區(qū)黨灣鎮(zhèn)探索建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)、精準(zhǔn)對接、文化引領(lǐng)等三大工作機(jī)制[4]，以鄉(xiāng)賢工作常態(tài)化長效化來助推鄉(xiāng)村振興；廣東省羅定成立“羅定鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會”，建立金融部門對羅定商會(鄉(xiāng)賢會)支持制度，授信貸款額39億元，以鼓勵更多鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)賢最接地氣的社會精英，是推動“三農(nóng)”工作不可或缺的人才隊伍，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地不可缺失的重要力量，但實踐中，其應(yīng)然作用的發(fā)揮受到諸多因素的阻滯，存在著一些現(xiàn)實困境。

(一)價值困境

突出表現(xiàn)就是對鄉(xiāng)賢及其重要作用認(rèn)識不夠到位，對鄉(xiāng)賢作用在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)揮缺乏科學(xué)而理性的認(rèn)知。從學(xué)理上看，關(guān)于鄉(xiāng)賢問題的研究學(xué)界予以了熱切的理論觀照，且取得了豐碩的成果，研究持續(xù)向縱深延展，但仍存在概念上缺乏統(tǒng)一的界定，莫衷一是。新時代下，鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)具有新的時代特征，基于鄉(xiāng)村空心化加劇、城鎮(zhèn)化加速、信息化加快的時代潮流，鄉(xiāng)賢的范疇較之中國傳統(tǒng)文化意義的鄉(xiāng)賢要寬廣得多，包括了社會各界人士。鄉(xiāng)賢概念的分歧，以致社會對鄉(xiāng)賢群體的認(rèn)知、鄉(xiāng)賢資源的理解、鄉(xiāng)賢文化的看法存在偏差。這種實踐上的偏差，體現(xiàn)在“要不要”發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的問題上。有的認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)賢可有可無、無關(guān)緊要；有的心懷疑慮，認(rèn)為會干擾“三農(nóng)”工作，沒能在推進(jìn)鄉(xiāng)賢工作時把握好基層黨委政府、村兩委與鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢組織的關(guān)系；有的政治站位不高，沒有從鄉(xiāng)村全面振興大局上看問題，局限在自己的“一畝三分地”上，信奉多一事不如少一事，推進(jìn)鄉(xiāng)賢工作不熱情、缺激情；有的視野不廣，沒有從事關(guān)“三農(nóng)”工作的整體性發(fā)展來把握，停留在過去的“三農(nóng)”工作的舊有思維上，受利益羈絆，以自己的部門、單位的利益為重，各自為政，沒能多層面、多維度立體式看待鄉(xiāng)賢的價值作用，以致偏重經(jīng)濟(jì)層面上談鄉(xiāng)賢、論鄉(xiāng)賢工作。由于對“要不要”問題的認(rèn)識偏頗，以致推進(jìn)鄉(xiāng)賢工作的思路打不開，服務(wù)鄉(xiāng)賢的工作方式不靈活，鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮受到制約，機(jī)制創(chuàng)新不足。

(二)主體困境

突出表現(xiàn)就是鄉(xiāng)賢主體參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力有待提升，動力不足，活力不夠，作用未能實實在在發(fā)揮出來。如果說，鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用在思想認(rèn)識上要解決好“要不要”問題，那么，鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用在實際行動上要解決的則是“如何發(fā)揮好”問題。如何發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，首要的是要讓鄉(xiāng)賢參與進(jìn)來，能在場且能行動起來。然而，有的因受鄉(xiāng)賢主體認(rèn)知、能力等自身條件的束縛，參與服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的意愿不是很高，參與度不深；對黨和國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作等政策、法律法規(guī)掌握得不夠透徹，因此運用起來不熟練、不到位，甚或限于法與情的沖突誤區(qū)。有的因受參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境、平臺載體、技術(shù)手段等客觀條件的約束，參與服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的面不是很廣，參與立竿見影的項目多，需久久為功的項目少；參與硬件基礎(chǔ)設(shè)施如架橋修路的項目多，軟件文化振興如素質(zhì)提升的項目少；參與經(jīng)濟(jì)效益見效快如產(chǎn)業(yè)振興、實體經(jīng)濟(jì)的項目多，社會效益見效慢如文化振興、教育扶貧的項目少；參與社會治理如人居環(huán)境治理的項目多，組織振興如基層組織發(fā)展的項目少；參與傳統(tǒng)特色如捐錢捐物的項目多，現(xiàn)代特色如新興產(chǎn)業(yè)的項目少。有的則受鄉(xiāng)賢工作的思維方式、制度模式等體制機(jī)制的影響，未能很好地處理與政府權(quán)責(zé)之間的關(guān)系，堅守道德、法律底線，以致越權(quán)越軌、單槍匹馬的多，抱團(tuán)發(fā)展的少。總之，就是鄉(xiāng)賢的主體作用發(fā)揮未能各得其所、盡展其長，鄉(xiāng)賢主體間協(xié)同合作效應(yīng)不明朗。

(三)效力困境

突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用成效不佳，未能做到最大化釋放，實際效果與預(yù)期愿景差距大，鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效益有待提升。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，除了要解決“要不要”“發(fā)揮好不好”問題外，還必須著力思考“作用大不大”“作用久不久”問題。更高效、更持久的作用，是理想追求所在，但現(xiàn)實中，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用認(rèn)知不夠到位、不夠深刻，有的對鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的工作沒有加以高度重視，特別是對其全面領(lǐng)導(dǎo)以及組織機(jī)構(gòu)的管理未能加以宏觀把控，出現(xiàn)了各地的鄉(xiāng)賢工作發(fā)展不平衡，甚至陷于部門、鎮(zhèn)街道各自為政局面。鄉(xiāng)賢工作頂層設(shè)計不足，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興組織形態(tài)缺乏，鄉(xiāng)賢工作模式千篇一律、同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不鮮明，齊抓共管的格局難形成。鄉(xiāng)賢的利益維護(hù)、價值實現(xiàn)、交流溝通、管理培養(yǎng)、能力提升、成長空間等長遠(yuǎn)性頂層規(guī)劃缺乏，鄉(xiāng)賢作用賴以發(fā)揮的平臺不多、載體乏力、保障支撐機(jī)制的構(gòu)建不力，鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效評價體系的缺失，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的動力不足，積極性、主動性、創(chuàng)造性難以調(diào)動起來。鄉(xiāng)賢工作思維不活、措施不力，政策支持力度少，創(chuàng)新力、政策執(zhí)行力不強，鄉(xiāng)賢工作機(jī)制和運行機(jī)制不健全，鄉(xiāng)賢工作與鄉(xiāng)村全面振興的政策耦合效應(yīng)實現(xiàn)機(jī)制乏力，鄉(xiāng)賢要素進(jìn)入制度性通道不順，鄉(xiāng)賢創(chuàng)新活力難以激發(fā)、作用難以發(fā)揮，鄉(xiāng)賢優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益不明顯，更未能相統(tǒng)一，鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)效力有待提升、持久效果有待提高。

二、鄉(xiāng)賢作用效力提升機(jī)制創(chuàng)新的路徑選擇

發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是無可厚非、毋庸置疑的，然而，由于在認(rèn)識、主體能力、社會、制度等維度上存在著的各種阻滯因素，以致鄉(xiāng)賢作用難以充分發(fā)揮。如有研究認(rèn)為，鄉(xiāng)賢作用有效發(fā)揮面臨自上而下推動，陷入行政化困境；內(nèi)生動力不足，外生依賴性強；經(jīng)濟(jì)資源主導(dǎo)，資本邏輯抬頭；有效監(jiān)管不足，存在權(quán)威異化傾向等等障礙因素。[5]就其根本，制約鄉(xiāng)賢作用難以發(fā)揮的核心因素，就是制度機(jī)制創(chuàng)新不足。2017年召開的中央農(nóng)村工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。[6]中共十九屆四中全會的決定強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新在鄉(xiāng)村全面振興中的重要性，指出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障”，“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。[7]這就給我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，加強制度創(chuàng)新提供了可遵循的理論依據(jù)、鮮明的實踐指向。基于此，鄉(xiāng)村全面振興中，機(jī)制創(chuàng)新對充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用也是十分重要的，必須以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力整體性架構(gòu)提升鄉(xiāng)賢作用效力的機(jī)制。

(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢工作質(zhì)量提升機(jī)制

千秋基業(yè)，人才為本；事業(yè)興衰，唯在用人。在鄉(xiāng)村全面振興中，要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，首當(dāng)其沖的重要任務(wù)，就是要解決好“引”的問題。我們必須充分認(rèn)識到，鄉(xiāng)村振興是包含了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是一項宏大的事業(yè)，需要我們堅持以宏大的視野、寬廣的眼光，把握好鄉(xiāng)賢工作的體系化、規(guī)范化、專業(yè)化、協(xié)同化“四化”建設(shè)要求，著力構(gòu)建鄉(xiāng)賢工作質(zhì)量提升機(jī)制，打造吸引優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的“文化磁場”“制度磁場”，讓鄉(xiāng)賢想回來、能回來、愿回來，確保鄉(xiāng)賢引得回。

一要注重頂層設(shè)計，提升鄉(xiāng)賢工作體系化水平。嚴(yán)格按照強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確的政治方向的工作要求，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積聚服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的思想共識。嚴(yán)格遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會協(xié)同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村事業(yè)全面發(fā)展，以人為本、共建共享、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、合理合法的工作原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)賢工作。注重強化鄉(xiāng)賢的建檔立卡、引進(jìn)使用、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、協(xié)商對話、利益維護(hù)、教育培訓(xùn)、動態(tài)管理、保障支撐、流動退出等一攬子工作的頂層設(shè)計，突出做好鄉(xiāng)賢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任考核、激勵保障、文化引領(lǐng)等一系列工作的體系化建設(shè)?？茖W(xué)認(rèn)知鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的角色地位，全面把握好鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的助推幫扶、橋梁紐帶、風(fēng)尚引領(lǐng)、智庫參謀等多層面的具體作用，妥善處理好基層組織與鄉(xiāng)賢、黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和鄉(xiāng)賢工作的關(guān)系。

二要建立組織機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)賢工作規(guī)范化水平。黨的十九大指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[8]要牢固樹立鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興不可替代、不可或缺的重要力量思想意識，將加強鄉(xiāng)賢工作的領(lǐng)導(dǎo)納入各級黨委和基層黨組織的關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要議事日程，切實提升各級黨組織的鄉(xiāng)賢工作及其領(lǐng)導(dǎo)能力。強化鄉(xiāng)賢組織建設(shè)規(guī)范，嚴(yán)格按照國家法律政策規(guī)定要求，制定、細(xì)化關(guān)于各類鄉(xiāng)賢組織的成立批準(zhǔn)、培育孵化、成員吸納、活動運行和資金管理等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)定，做到以制度規(guī)范鄉(xiāng)賢組織，依規(guī)依法推進(jìn)鄉(xiāng)賢各類活動，確保鄉(xiāng)賢組織在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下、國家法律允許的范圍內(nèi)活動。建立健全鄉(xiāng)賢工作組織機(jī)構(gòu)，加強對鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事會、基金會、研究會等各級各類鄉(xiāng)賢組織機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)及其管理體制的創(chuàng)新，著力提高對鄉(xiāng)賢組織、鄉(xiāng)賢回歸陣地的管理規(guī)范化水平。不斷強化鄉(xiāng)賢組織的自律建設(shè)引導(dǎo)，要讓鄉(xiāng)賢組織的各類行為既能在國家法律下規(guī)范行動，做到遵紀(jì)守法、恪守鄉(xiāng)規(guī)民約，又能迸發(fā)出創(chuàng)新活力，自由地在鄉(xiāng)村全面振興中充分釋放出最大能量。

三要劃分職能組別，提升鄉(xiāng)賢工作專業(yè)化水平。不同類型的鄉(xiāng)賢，在不同領(lǐng)域里對鄉(xiāng)村振興起著獨特的作用。要依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，地方資源稟賦與歷史文化特點，鄉(xiāng)賢的專業(yè)、專長，將其按經(jīng)營型、技能型、公益型、文化型、治理型等不同類型區(qū)別開來，組建好經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會等不同職能的鄉(xiāng)賢組別、團(tuán)隊，找準(zhǔn)各類作用發(fā)揮的切入點，分門別類地有針對性地為各類鄉(xiāng)賢搭建作用發(fā)揮的載體、平臺。要切實避免那種只注重“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”，而忽視“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”；只注重鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視鄉(xiāng)賢的社會效益的做法，規(guī)避鄉(xiāng)賢就是有權(quán)、有錢、有位的偏見及其所帶來的仇富與仇官的情緒。要讓專業(yè)的鄉(xiāng)賢，去做專業(yè)的事情，要以專業(yè)化的鄉(xiāng)賢工作，提高鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)化水平。

四要加強部門聯(lián)動，提升鄉(xiāng)賢工作協(xié)同化水平。鑒于鄉(xiāng)賢群體組成成分的多樣性，鄉(xiāng)賢資源的豐富性，做好鄉(xiāng)賢工作必須強化協(xié)同理念，堅持協(xié)同治理。一方面，要提高政治站位和思想站位，樹立鄉(xiāng)賢工作和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展理念，把鄉(xiāng)賢工作同鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興這五大振興協(xié)同起來，做到整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，增強彼此的目標(biāo)協(xié)同、舉措?yún)f(xié)同、方案協(xié)同、行動協(xié)同和效果考核協(xié)同等疊加效應(yīng)。另一方面，要切實加強鄉(xiāng)賢工作部門的聯(lián)動，充分整合區(qū)域內(nèi)外的鄉(xiāng)賢資源，著力構(gòu)建“協(xié)同化”鄉(xiāng)賢工作機(jī)制，強化鄉(xiāng)賢工作推進(jìn)的決策部署、目標(biāo)舉措、行動步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、方式方法、保障支撐等各個環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，在分層推進(jìn)、分責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序推進(jìn)和高效推進(jìn)中協(xié)同發(fā)力，為鄉(xiāng)賢參事、議事、干事、成事創(chuàng)設(shè)良好的氛圍、優(yōu)越的條件，有效利用開發(fā)好各類鄉(xiāng)賢資源，增強鄉(xiāng)賢群體的整體效應(yīng)。

(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮實現(xiàn)機(jī)制

如果說，構(gòu)建鄉(xiāng)賢工作質(zhì)量提升機(jī)制，要解決的是“怎樣引進(jìn)鄉(xiāng)賢”“如何做好鄉(xiāng)賢工作”問題，目的是筑巢引鳳，創(chuàng)造匯聚鄉(xiāng)賢的沃土，那么，緊接著要解決的問題，就是“如何用好鄉(xiāng)賢”。發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，要落腳到鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興中來。引鄉(xiāng)賢只是手段，用鄉(xiāng)賢方是目的。因此對引進(jìn)的鄉(xiāng)賢，既不能被特定情況“捆綁手腳”、瞻前顧后，更不能因缺乏引導(dǎo)而“反復(fù)折騰”、舍本逐末；既不能“束之高閣”、搞形式主義，更不能“置之不理”、搞鋪張浪費。要著力構(gòu)建鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮實現(xiàn)機(jī)制，讓鄉(xiāng)賢議事有章程、干事有舞臺，各顯其能；作用發(fā)揮有用武之地，盡顯其才，以實現(xiàn)鄉(xiāng)賢的個人價值與社會價值同頻共振，確保鄉(xiāng)賢能留下來、用得上。

一是把握“三化”，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的領(lǐng)域拓展機(jī)制。鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮得大小、成色，離不開有效的載體平臺。豐富多樣、富有特色、實實在在的鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的平臺載體，是發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的重要依托。要牢牢把握品牌化、務(wù)實化、實體化的“三化”要求，突出鄉(xiāng)賢工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的結(jié)合，不斷拓展鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的領(lǐng)域空間，讓鄉(xiāng)賢的才能、才華在廣闊的舞臺上得到充分展示。遵照地方實際，緊貼地方中心工作，緊扣區(qū)域發(fā)展條件，緊跟時代發(fā)展潮流，找準(zhǔn)鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村五大振興的切入點、結(jié)合點和興奮點，打造發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的品牌化活動，讓不同類型的鄉(xiāng)賢能找準(zhǔn)自己參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的角色定位，在具有地方特色、時代特征的品牌化活動中大展拳腳，發(fā)揮好應(yīng)然角色功能。突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)識別鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮存在的問題、鄉(xiāng)賢資源運用存在的問題，以務(wù)實化的舉措、辦法加以解決。加強鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的活動陣地建設(shè)，積極搭建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的各類活動平臺，如助力產(chǎn)業(yè)振興的實體平臺、鄉(xiāng)村治理的協(xié)商平臺、建言獻(xiàn)策的智庫平臺等，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)賢有機(jī)對接鄉(xiāng)村振興的重大項目、重大行動的載體，以可見的、可行的實體化活動平臺，推進(jìn)鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興科學(xué)化、精細(xì)化、高效化。

二是突出“三增”，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的能力提升機(jī)制。鄉(xiāng)賢能否有效發(fā)揮作用，與其能力大小是息息相關(guān)的，依賴其自身綜合素質(zhì)及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策認(rèn)知和行動能力?，F(xiàn)實中，一些鄉(xiāng)賢由于自身的知識缺陷、能力不足，在參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興中，未能完全滿足黨的領(lǐng)導(dǎo)要求、老百姓的期待，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新要求不相適應(yīng)、相匹配，存在著參與深度力度不夠、參與效力不高等問題。要在增強鄉(xiāng)賢反哺桑梓的榮譽感、施展才能的責(zé)任感、釋放潛力的價值感中，不斷提升鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的能力、服務(wù)水平。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢認(rèn)清自我價值、角色定位，擺正參與和服務(wù)心態(tài)，增強鄉(xiāng)賢回歸的榮譽感，強化鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心，不斷提升角色定位能力。教育引導(dǎo)鄉(xiāng)賢科學(xué)把握參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的突破點、著力點和關(guān)鍵點，強化鄉(xiāng)賢施展才華的榮譽感，提高參與鄉(xiāng)村全面振興的專業(yè)化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新能力。教育引導(dǎo)鄉(xiāng)賢科學(xué)遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的指導(dǎo)思想、原則要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，增強鄉(xiāng)賢釋放潛力的價值感，不斷提升協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)合作能力。

三是注重“三新”，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的動力培育機(jī)制。鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，是主觀與客觀動因的結(jié)合產(chǎn)物。在主觀上看，離不開其自身的能力，同樣也缺少不了其內(nèi)在驅(qū)動力。離開鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動力這個核心因素來談，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮效果必將大打折扣。強化鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的動力培育，是鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的內(nèi)因決定、力量所在。注重培育鄉(xiāng)賢參與全新動力理念、創(chuàng)新鄉(xiāng)賢參與新模式、加強鄉(xiāng)賢參與新技術(shù)運用，驅(qū)動鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在張力，以讓鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中全力以赴，自覺地最大限度地釋放出能力、發(fā)揮好作用。以鄉(xiāng)村全面振興、質(zhì)量至上、全新發(fā)展理念為導(dǎo)向，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)賢樹立質(zhì)量意識、效率意識、協(xié)同意識，主動作為并積極作為。以差別化為導(dǎo)向，積極探索“鄉(xiāng)賢+”多形式的鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作模式、工作方法和現(xiàn)實路徑，搭建好依規(guī)參與、有序參與的平臺載體，不斷拓展鄉(xiāng)賢有效參與、高效參與的渠道范圍。以信息化智能化為導(dǎo)向，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化“線上+線下”鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)賢工作的無縫對接、融合發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的技術(shù)運用含量。

(三)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮保障機(jī)制

發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既需要眼睛向外集聚鄉(xiāng)賢，擴(kuò)大鄉(xiāng)賢引進(jìn)增量，創(chuàng)新引進(jìn)鄉(xiāng)賢之法——不拘一格、“軟硬兼施”，更需要眼睛向內(nèi)培育使用鄉(xiāng)賢，盤活鄉(xiāng)賢存量資源，解決好“如何讓鄉(xiāng)賢作用持續(xù)、持久發(fā)力”問題。針對鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮效力不足困境，我們必須要拿出務(wù)實而得力的舉措，切實在提供優(yōu)惠政策、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等上下硬功夫，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，著力構(gòu)建鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮保障機(jī)制，營造出尊重鄉(xiāng)賢、珍惜鄉(xiāng)賢、愛護(hù)鄉(xiāng)賢、善待鄉(xiāng)賢的良好氛圍，為鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用創(chuàng)造“快車便道”“直達(dá)通道”，讓鄉(xiāng)賢干事有保障、多干有干勁、干好有激勵，使鄉(xiāng)賢能干事、干成事、干好事，確保鄉(xiāng)賢作用持續(xù)發(fā)酵、經(jīng)久不衰。

一要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的政策保障機(jī)制。建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的運行機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)賢參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各項配套規(guī)章制度，強化鄉(xiāng)賢組織創(chuàng)新載體，從頂層設(shè)計、制度體系、資金保障等方面，為推動鄉(xiāng)賢回歸陣地的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)提供優(yōu)渥的政策生態(tài)環(huán)境。建立健全鄉(xiāng)賢交流、溝通、聯(lián)系、服務(wù)的常態(tài)化聯(lián)系制度，建立“線上+線下”交流、溝通、聯(lián)系、服務(wù)平臺，促進(jìn)線上、線下的耦合發(fā)展。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的實施辦法，建立健全鄉(xiāng)賢攜帶資本回歸激勵機(jī)制，不斷完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的資本扶持政策。出臺相應(yīng)的政策措施，完善城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、合作、流動的良性循環(huán)互動機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢的薦評、培育、引用政策，建立完善的鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，構(gòu)筑鄉(xiāng)賢回歸的政策體系，鼓勵社會各界鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)。按照籍貫、行業(yè)、專長、意愿分類原則，建立各類別的鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫。堅持關(guān)懷禮遇與嚴(yán)格管理并行，制訂給機(jī)會、給榮譽、給地位、給土地、給政策的實施舉措，出臺關(guān)心鄉(xiāng)賢工作生活、禮遇政策，加強對鄉(xiāng)賢的人文關(guān)懷，提高回鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的醫(yī)療、教育、交通等社會公共服務(wù)水平，排除鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的后顧之憂。

二要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的輿論保障機(jī)制。積極營造鄉(xiāng)賢“回鄉(xiāng)光榮”“服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的社會輿論氛圍，鍛造傳承和弘揚鄉(xiāng)賢文化的文化磁場。堅持群眾參與和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)并重，嚴(yán)把鄉(xiāng)賢評選關(guān)，深入開展“模范鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)賢回歸項目”等評選表彰活動，選樹一批信得過、靠得住、立得起、威信高的“德才兼?zhèn)洹编l(xiāng)賢。堅持繼承傳統(tǒng)與時代創(chuàng)新并舉，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，提煉區(qū)域鄉(xiāng)賢精神，不斷豐富鄉(xiāng)賢文化載體形式，推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化宣傳活動常態(tài)化開展，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，提高鄉(xiāng)賢文化的傳播力、影響力、吸引力。建構(gòu)鄉(xiāng)賢事跡立體化宣傳機(jī)制，充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、文化墻、鄉(xiāng)賢展示欄、鄉(xiāng)賢館等平臺載體，舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)、研討會等形式，以大宣傳格局營造愛賢、尊賢、引賢、護(hù)賢、學(xué)賢的濃厚氛圍，適宜鄉(xiāng)賢成長的輿論生態(tài)環(huán)境，激勵鄉(xiāng)賢多干事。發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，以加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為抓手，引導(dǎo)社會各界參與到文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、移風(fēng)易俗等群眾性精神文明創(chuàng)建活動中來，充分彰顯鄉(xiāng)賢文化的道德張力，繁榮興盛農(nóng)村文化，提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。加強鄉(xiāng)賢文化資料的發(fā)掘、整理，深化鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)賢工作的理論研究，及時總結(jié)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)賢工作的經(jīng)驗，強化鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)賢工作的智力支持，推動鄉(xiāng)賢工作前瞻化。

三要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的制度保障機(jī)制。基于改革視角分析，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是新時代“三農(nóng)”工作的一場偉大變革。要增強這場偉大改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要激活主體、激活要素、激活市場等多層面的制度創(chuàng)新。《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫徹其中”[1]，并從農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等方面，提出了強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的決策性部署。在鄉(xiāng)村振興中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，同樣也迫切需要進(jìn)行這些方面的制度創(chuàng)新。這些強有力的制度供給保障，讓鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮有良好的制度外圍條件、優(yōu)越的制度生態(tài)環(huán)境。此外，要建立健全鄉(xiāng)賢參事議事協(xié)商制度、重大事項鄉(xiāng)賢征詢制度、鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)管理辦法、鄉(xiāng)賢眾籌資金監(jiān)管辦法等系列制度，讓鄉(xiāng)賢辦事有規(guī)可依。要建立鄉(xiāng)賢利益保護(hù)、鄉(xiāng)村振興成果共享機(jī)制，明晰鄉(xiāng)村振興中各類參與主體間的權(quán)力邊界，劃定主體間利益分享范圍，確定好主體間的利益合作與成果分享的規(guī)則，強化村民契約精神培養(yǎng)，堅持運用法治思維方式化解利益糾紛，讓鄉(xiāng)賢利益協(xié)調(diào)有規(guī)可循、利益損害有規(guī)可究。堅持以黨建引領(lǐng)，積極探索“村黨組織+鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村治理模式，“鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興 ”的鄉(xiāng)賢工作模式，強化與其相關(guān)聯(lián)的對接服務(wù)、溝通聯(lián)絡(luò)、項目落地、宣傳報道等配套工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度運行，讓鄉(xiāng)賢高效辦事有保障支撐。