新鄉(xiāng)市城市管理局

2019年，新鄉(xiāng)市城市管理局積極探索創(chuàng)新、狠抓落實、務(wù)求實效，形成了屬地管理，部門聯(lián)動，雙查雙排，跟蹤問效的工作模式。全市10041家餐飲服務(wù)單位，安裝凈化器商戶由接管初期的5808家提升到9951家，規(guī)范安裝率由接管時不足60%提升到99.1%，全市餐飲油煙污染防治工作治理效果顯著提升。

一、突出真抓實干，全域推進提升

突出重點，全域治理。堅持“走一路治理一線、立一案警醒一片”的治理工作總基調(diào)，以治理國控站點周邊餐飲服務(wù)單位為重點，實施以點帶線、以線促面策略，劃定管理區(qū)域、明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，定人定崗，實行網(wǎng)格化管理，確保監(jiān)督管理和防治措施落實到位。

雙查雙排，跟蹤問效。對全市餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)管實行“三結(jié)合”：大型和部分中型餐飲服務(wù)單位實行在線實時監(jiān)控與現(xiàn)場抽檢相結(jié)合；中型餐飲服務(wù)單位日常巡查與抽檢相結(jié)合；小型餐飲服務(wù)單位日常巡查與網(wǎng)格管理相結(jié)合。

規(guī)范檢測，多方監(jiān)督。針對餐飲油煙凈化器市場良莠不齊的現(xiàn)象，我市要求各縣（市、區(qū)）對進入市場的油煙凈化設(shè)備必須落實第三方檢測，經(jīng)檢測合格后方可在轄區(qū)安裝。對經(jīng)檢測驗收合格的餐飲單位實行“五卡合一”建檔備案，即：將現(xiàn)場檢測照片、餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)備申請驗收單、餐飲服務(wù)業(yè)油煙設(shè)備檢測驗收單、餐飲油煙監(jiān)測原始記錄單、餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理承諾書一并收集歸檔。2019年，新鄉(xiāng)市采取第三方檢測方式檢測173次，抽檢合格率87%。

二、注重“三化”落實，創(chuàng)新監(jiān)管模式

以持續(xù)推進餐飲油煙在線監(jiān)控信息平臺建設(shè)為著力點，明確目標任務(wù)，有步驟、有計劃、有組織地推進全市餐飲油煙污染防治工作。

宣傳引導(dǎo)經(jīng)?；０凑招麄饕龑?dǎo)在先、治理排污為重、促進商戶自覺、嚴格依法行政的基本思路，利用主流媒體、宣傳欄、電子顯示屏等反復(fù)宣傳發(fā)動。全市發(fā)放各類宣傳品5.8萬件，發(fā)放統(tǒng)一印制的《餐飲油煙凈化器清洗維護登記簿》1.2萬本。組織開展上門入戶宣傳、餐飲商戶油煙治理推進會、業(yè)務(wù)宣講會、簽訂承諾書等多項活動，大力營造“人人都是主人翁、戶戶都是責(zé)任人”的餐飲油煙防治濃厚氛圍。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范化。組織召開了全市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治現(xiàn)場觀摩及階段工作推進會、市區(qū)集貿(mào)市場（攤販區(qū)）餐飲油煙治理推進會和規(guī)范化集中培訓(xùn)等活動。同時，利用全省餐飲油煙污染防治現(xiàn)場觀摩會在新鄉(xiāng)召開的有利契機，推進餐飲油煙污染防治設(shè)備安裝、使用、監(jiān)管“三規(guī)范”，強化標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升了全市餐飲油煙污染防治監(jiān)管水平。分批對2000余名監(jiān)管執(zhí)法人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面普及落實《河南省城市建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝和運行維護監(jiān)督管理辦法（試行）》，切實解決了一線執(zhí)法人員法律規(guī)范不清、業(yè)務(wù)技能不熟等問題。

創(chuàng)新監(jiān)管智能化。在全面推廣“兩線一開關(guān)”、無人機監(jiān)管、二維碼識別（記錄）清洗維護等經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，著重推進在線監(jiān)控平臺建設(shè)。截止目前，我市14個縣（市、區(qū)）總投資1500余萬元的餐飲油煙在線監(jiān)控平臺已完成建設(shè)并投入使用，實現(xiàn)了對300余家大型餐飲服務(wù)單位餐飲油煙排放實時智能監(jiān)管目標。

同時，積極探索在線監(jiān)控平臺實時監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效運用，開創(chuàng)了“三結(jié)合”執(zhí)法監(jiān)管模式。即：發(fā)現(xiàn)在線實時監(jiān)管數(shù)據(jù)異常后，迅速安排一線執(zhí)法人員現(xiàn)場利用便攜式檢測儀抽查核實，對不正常使用油煙凈化設(shè)備等違法行為進行行政處罰，必要時引入第三方檢測進一步提供執(zhí)法依據(jù)。

三、強化部門聯(lián)動，織密監(jiān)管體系

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視餐飲油煙污染防治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署并親臨一線巡查、指導(dǎo)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，市領(lǐng)導(dǎo)巡察200余次，其他相關(guān)部門縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)巡查、夜查1300余次。

部門聯(lián)動是基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)，主動作為，基本形成城管部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等多部門協(xié)同，行政執(zhí)法兜底，分工明確、責(zé)任清晰、橫向到邊、縱向到底、全覆蓋無盲區(qū)的餐飲業(yè)油煙污染防治大格局。2019年，城管、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同檢測餐飲服務(wù)商戶1307家，相關(guān)部門的密切協(xié)同，形成了油煙防治合力。

壓實責(zé)任是核心。要求各縣（市、區(qū)）落實網(wǎng)格管理制度，明確市、區(qū)（縣）、辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級餐飲油煙污染防治監(jiān)管職責(zé)。市城市管理局對餐飲服務(wù)單位進行“定期盤點”。通過每月盤點，了解新增、退出餐飲服務(wù)單位與各單位上報監(jiān)管臺賬情況，將發(fā)現(xiàn)的未安裝、未采取凈化措施、未正常使用和清洗維護不及時等問題下派到相關(guān)轄區(qū)。對較為突出或反復(fù)出現(xiàn)的油煙類問題，對相關(guān)責(zé)任人進行約談或相應(yīng)處理。通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實防治責(zé)任，餐飲油煙污染環(huán)境類問題明顯下降。

從嚴執(zhí)法是保障。全年累計出動執(zhí)法人員5萬余人次、車輛1.6萬余臺次，開展餐飲油煙污染防治指導(dǎo)、檢查活動。全年對違法違規(guī)排放油煙餐飲服務(wù)單位下達整改通知書3724份，取締露天燒烤260余家，約談餐飲服務(wù)單位208家，行政處罰立案208起，責(zé)令停業(yè)整頓195家，移交法院強制執(zhí)行3起，移交公安部門處理4起，媒體曝光29起，罰款124.87萬元。有力遏制了違法排放油煙污染環(huán)境現(xiàn)象。